Постановление № 5-204/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 5-204/2019

По делу № г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 сентября 2019 года <адрес>

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи ФИО7,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении главы МО «сельсовет Курахский» <адрес> Республики Дагестан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ,

установил:

ФИО2 палаты Республики Дагестан ФИО8, представил материал об административном правонарушении в отношении главы МО «сельсовет Курахский» <адрес> Республики Дагестан ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ. Из протокола №И07 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, составленного ведущим инспектором ФИО4 палаты Республики Дагестан ФИО6 следует, что в соответствии с Законом Республики Дагестан «О ФИО4 палате Республики Дагестан» и некоторых вопросах деятельности контрольно-ФИО4 органов муниципальных образований от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с распоряжением ФИО4 палаты Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-р в рамках проведенной проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств за 2018 год МО «сельсовет Курахский» <адрес> Республики Дагестан, выявлено, что денежные средства, предусмотренные по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство», подразделу 03 «Благоустройство», целевой статьей 9990003000, в виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» профинансированы расходы, которые должны осуществляться по разделу 0100 (Общегосударственные вопросы» в сумме 90 000 рублей - на содержание секретаря- референта администрации (с учетом отчислений во внебюджетные фонды). Средства в сумме 90 000 рублей квалифицируются, как нецелевое расходование бюджетных средств. Тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.

Представитель ФИО4 палаты Республики Дагестан, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела в суд не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела, без участия представителя.

ФИО1 - глава МО «сельсовет Курахский» <адрес> в судебном заседании пояснил, что ведущим инспектором ФИО4 палаты Республики Дагестан ФИО6, проведенной проверкой целевого и эффективного использования бюджетных средств за 2018 год МО «сельсовет Курахский» <адрес> Республики Дагестан выявлено, что в финансовом году администрацией сельского поселения денежные средства, предусмотренные по разделу 0500 «Жилищно-коммунальное хозяйство», подразделу 03 «Благоустройство», целевой статьей 9990003000, в виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», профинансированы расходы, которые должны осуществляться по разделу 0100 «Общегосударственные вопросы» в сумме 90 000 рублей - на содержание секретаря- референта администрации. Действительно ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор между администрацией МО «сельсовет Курахский» <адрес> РД «Работодатель» и ФИО3, которая принята на должность секретаря- референта АМО «сельсовет Курахский» <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно трудового договора ФИО3 произведена выплата заработной платы, что подтверждается справкой о доходах и суммах налога физического лица (форма 2-НДФЛ). Принятие на работу ФИО3, связано с большим объемом работы и недостаточной штатной численностью работников администрации сельского поселения.

Вину свою в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ признал полностью, и просил суд, согласно ст. 2.9 КоАП РФ, из-за малозначительности совершенного им административного правонарушения, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Его действия не повлекли каких-либо негативных последствий и причинение вреда охраняемым общественным интересам. Нецелевое использование денежных средств было вызвано необходимостью принятия работника, для своевременной и качественной работы деятельности сельского поселения, и денежные средства были зачислены на лицевой счет ФИО3 в счет заработной платы.

Выслушав объяснения главы МО «сельсовет Курахский» - ФИО1, проанализировав представленные материалы дела об административном правонарушении, оценив их на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, доказана полностью.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье Кодекса указано, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, из смысла ст. 2.4 Кодекса следует, что должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Лица, совершившие административные правонарушения, в связи с выполнением организационно-распорядительных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные, в частности, ст. 15.14 КоАП РФ, предусматривающую ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, несут ответственность как должностные лица.

ФИО1 занимая должность главы администрации МО «сельсовет Курахский» <адрес> Республики Дагестан, подписал вышеуказанные бухгалтерские документы по факту нецелевого использования бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 как должностного лица, состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Объективная сторона правонарушения, заключается в неправильном использовании получателем бюджетных средств на цели, соответствующие условиям их получения.

Факт совершения административного правонарушения, кроме его признательных показаний, подтверждается материалами административного дела, а именно: Актом №И07 от 09.08.2019г. составленного ведущим инспектором ФИО4 палаты Республики Дагестан ФИО6 по результатам проведенной проверки соблюдения бюджетного законодательства администрацией МО «сельсовет Курахский» <адрес> Республики Дагестан в 2018 финансовом году;Протоколом об административном правонарушении №И07 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы МО «сельсовет Курахский» <адрес> Республики Дагестан ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ;письменными объяснениями ФИО1; трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО «сельсовет Курахский» и ФИО3, на основании которого, последняя принята на должность секретаря-референта администрации МО «сельсовет Курахский» <адрес> Республики Дагестан; справкой о доходах и суммах налога физического лица (форма 2-НДФЛ).

Указанные доказательства допустимы, относятся к настоящему административному делу и в своей совокупности достаточны для вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд относит признание вины, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также учитывая отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества или государства, считаю, что на основании ст. 2.9 КоАП РФ допущенное ФИО1 административное правонарушение следует признать малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судом установлено, что действия ФИО1, не повлекли каких-либо негативных последствий и причинение вреда охраняемым общественным интересам. Нецелевое использование денежных средств было вызвано необходимостью в связи с отсутствием бюджетных средств у сельской администрации, предусмотренное данной бюджетной классификацией, и зачислены на лицевой счет ФИО3 в счет заработной платы.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым в соответствии со статьей 2.9, п. 2 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ, ФИО1 освободить от административной ответственности, предусмотренной статьей 15.14 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении, прекратить.

Настоящее дело рассмотрено судом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 -29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ, освободить ФИО1 от административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, в виду малозначительности административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, в связи с объявлением устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня получения или вручения постановления.

Судья

<адрес>

суда Республики Дагестан подпись ФИО7