Постановление № 5-529/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 5-529/2020

Дело № 5-529/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Златоуст 26 мая 2020 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Обвинцева Л.Ю., при секретаре Комиссаровой О.Б.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя ТО Роспотребнадзора в г. Златоусте и Кусинском районе ФИО6,

рассмотрев в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (<...>) материалы административного производства в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 19 февраля 2020 года в 14 часов 15 минут, осуществляя предпринимательскую деятельность в магазине «ТемноеСсветлое», расположенном на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> при организации работы и эксплуатации помещений магазина допустила нарушение санитарного законодательства – ст.ст.11, 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года), что привело к нарушению СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее - СП 2.3.6.1066-01), СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), а именно, магазин организован и спланирован следующим образом:

- имеет один совмещенный вход/выход, входную группу, торговый зал, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения, иные (дополнительные) входы/выходы магазин не имеет, в связи с чем происходит пересечение встречных потоков: выгрузка/загрузка товара в магазин и отпуск товара посетителям; пересечение персонала магазина и самих посетителей, что является нарушением п. 1.3, п. 5.2 СП 2.3.6.1066-01;

- выгрузка/загрузка товара организована с торца жилого дома, имеющего окна жителей, что является нарушением п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01; п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10;

- вентиляция вытяжная с механическим побуждением установлена только в торговом зале магазина, воздухообмен осуществляется через два вентиляционных окна, выброс осуществляется в тамбур магазина. При этом в туалете для персонала и кладовой вентиляционные ходы заделаны, вентиляция с механическим побуждением отсутствует, что является нарушением п. 4.2, п. 4.4 СП 2.3.6.1066-01; п.4.8 СанПиН 2.1.2.2645-10;

- внутренняя система канализации, производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод совмещена с общедомовой, что является нарушением п. 3.3 СП 2.3.6.1066-01.

Ответственность за данные нарушения предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник ФИО5 в судебном заседании полагал, что материалы дела не содержат доказательств нарушения ФИО2 обязательных требований нормативных документов. Так протокол осмотра принадлежащих ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ составлен с существенными нарушениями КоАП РФ. Протокол осмотра содержит указание на применение видеофиксации, при этом согласно п.4 указанного протокола какие-либо СД-диски и иные носители информации не прилагаются, в то время как к материалам дела об административном правонарушении приложен СД диск.

Протокол об административном правонарушении не содержит доказательств, подтверждающих нарушение ИП ФИО2 обязательных требований нормативных документов.

Так, пересечения встречных потоков не происходит, так как загрузка/выгрузка товара производится в нерабочее время, при этом СП 2.3.6.1066-01 не упоминает о необходимости наличия нескольких входов/выходов, а лишь общие условия в целях отсутствия встречных потоков. Вход/выход магазина расположен с торца жилого дома.

При осмотре невозможно определить, куда выходят трубы водоотведения из осматриваемого помещения в связи с тем, что канализационная труба выходит в подвал и определить место примыкания канализационных труб при осмотре помещения без осмотра подвала невозможно, при этом из протокола не следует, что подвал МКД осматривался.

ИП ФИО2 принимает меры к устранению возможных нарушений норм СП 2.3.6.1066-01, является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие).

Полагает, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению, а также имеются основания для возможности освобождения ИП ФИО2 от административной ответственности по делу и ограничиться устным замечанием в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора ФИО6 пояснила, что нарушения санитарно-эпидемиологических правил имели место при осмотре магазина «Темное Светлое», распложенного на первом этаже жилого дома по адресу: <адрес> в котором осуществляет предпринимательскую деятельность ФИО2 Процессуальные документы составлены без нарушения. Видеосъемка велась, в связи с чем понятые не приглашались. ФИО2 об осмотре знала, по телефону сообщила, что заболела. Просит признать ИП ФИО2 виновной и назначить наказание, связанное с приостановлением деятельности.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

В силу ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Так Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г., других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.11 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства…, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг…, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона РФ № 52-РФ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п.3 ст.39 Федерального закона РФ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-эпидемиологические правила «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» СП 2.3.6.1066-01 разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения РФ и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» СанПиН 2.1.2.2645-101.2 устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В соответствии с п.1.3 СП 2.3.6.1066-10 планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками. В организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей (п. 5.2).

Согласно п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений; пункт 3.7 СанПиН2.1.2.2645-10 предусматривает загрузку материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей».

В соответствии с п. 4.2. СП 2.3.6.1066-01 торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой металлической сеткой. Санитарно-бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции с естественным побуждением, превышающим кратности воздухообмена основных помещений организации торговли, пунктом 4.4 СП 2.3.6.1066.01 предусмотрено, что система вентиляции организаций торговли, расположенных в жилых домах и зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Для складских помещений продовольственных и непродовольственных товаров в организациях торговли системы вентиляции оборудуются раздельными. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м; вентиляция объектов, размещенных в жилых зданиях, должна быть автономной (п. 4.8. СанПиН 2.1.2.2645-10).

Согласно п. 3.3 СП 2.3.6.1066-01 внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации. Уровень выпуска производственных стоков оборудуется выше уровня выпуска хозяйственно-фекальных стоков. Помещения с наличием сливных трапов, моечных ванн, раковин, унитазов не размещаются ниже уровня внутриплощадочной канализации, примыкающей к организации торговли. Горизонтальные отводы канализации от всех производственных помещений вне зависимости от числа санитарно-технических устройств должны иметь устройства для прочистки труб. На концевых участках канализационных горизонтальных отводов устраиваются «дыхательные» стояки для исключения засасывающего эффекта при залповых сбросах сточных вод из оборудования.

Исследовав все доказательства в их совокупности, суд считает, что виновность индивидуального предпринимателя ФИО2 доказана.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ правомочным на то должностным лицом, в протоколе отражены данные о событии, времени и месте совершения правонарушения и о ФИО2 как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; ФИО2 права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации разъяснены, что подтверждается ее подписью в соответствующей графе протокола. В объяснениях к протоколу ФИО2 указала, что с протоколом не согласна (л.д. 1-3);

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, которым в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, причинение существенного вреда состоянию или окружающей среды, а также в связи с тем, что предотвращение указанного обстоятельства невозможно другими способами, деятельность магазина «Темное Светлое» по адресу: <адрес> принадлежащей ИП ФИО2 приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ на срок до принятия решения судом (л.д. 4-6);

- обращением в ТО Роспотребнадзор председателя МКД по <адрес> ФИО7 (л.д. 7);

- определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9);

- протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов с видеофиксацией (л.д. 13-17);

- выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО2 (л.д. 22-24),

- докладной запиской главного специалиста-эксперта ФИО6 о том, что временный запрет деятельности фактически с ДД.ММ.ГГГГ не применялся (л.д.25).

Доказательства, исследованные в судебном заседании, судья признает относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для выводов суда о виновности ФИО2 в инкриминируемом ей административном правонарушении.

Как достоверно установлено в судебном заседании ФИО2 при осуществлении предпринимательской деятельности 19 февраля 20202 года в 14 часов 15 минут в магазине «Темное Светлое», расположенном в на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> при организации работы и эксплуатации помещения нарушила требования санитарного законодательства ст.ст.11, 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что привело к нарушению СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно представленным материалам ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом нарушений закона при получении доказательств в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при проведении проверки судом не установлено.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из представленных материалов по настоящему делу осмотр помещений, занимаемых ИП ФИО2 на основании договора аренды, был проведен на основании обращения о нарушении требований санитарного законодательства при эксплуатации магазина «Темное Светлое» по адресу <адрес>, поступившего в Роспотребнадзор ДД.ММ.ГГГГ, после чего ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административно правонарушении и проведено административное расследование. Осмотр проведен с применением фото- и видеосъемки.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья считает, что действия ИП ФИО2 правильно квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судья относит то, что привлекается к адм. ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судья не находит.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из материалов дела, объяснений защитника ФИО5 ИП ФИО2 предпринимаются меры по соблюдению санитарного законодательства. Реальный ущерб никому не причинен.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судья полагает необходимым исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, характера совершенного правонарушения.

Учитывая характер свершенного правонарушения, отсутствие вреда и наступивших последствий, действия ФИО2, направленные на соблюдение законодательства, судья признает совершенное ФИО2 правонарушение малозначительным и на основании ст. 2.9 КоАП РФ полагает возможным освободить от административной ответственности за совершенное правонарушение, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ

п о с т а н о в и л:

Освободить индивидуального предпринимателя ФИО2 от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 прекратить.

Объявить ФИО2 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Златоустовский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

СУДЬЯ:

Постановление не вступило в законную силу.