Решение № 2-35/2026 2-35/2026(2-906/2025;)~М-868/2025 2-906/2025 М-868/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2-35/2026

Гр. дело № 2-35/2026 (2-906/2025;)

05RS0022-01-2025-001514-36


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Кизилюрт 09 февраля 2026 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Дарбишухумаева З.А., при ведении протокола и аудио протокола судебного заседания секретарем Гамзатовой Б.М., с участием представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Кизилюрт (далее ТО Управления Роспотребнадзора в г. Кизилюрт) ФИО1, представителя Администрации ГО «город Кизилюрт» ФИО9., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по исковому ТО Управления Роспотребнадзора в г. Кизилюрт) к ООО Управляющая компания «Очаг» о признании противоправным бездействия ответчика в части несоблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обязании ответчика осуществлять содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21,

установил:

и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора в <адрес> ФИО4 обратился в Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан с иском к ООО Управляющая компания «Очаг» о признании противоправным бездействия ответчика в части несоблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обязании ответчика осуществлять содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21.

В обоснование исковых требований указано, что Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и осуществляет надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

14.01.2025 Управлением Роспотребнадзора по РД было дано поручение Территориальным отделам Управления Роспотребнадзора по РД со следующими указаниями:

1. Усилить санитарно-эпидемиологический (контроль) надзор за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

2. Организовать санитарно-гигиенические обследования, имеющихся на территории муниципальных территорий мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на предмет их соответствия санитарным нормам и правилам. При наличии оснований принять исчерпывающие меры реагирования.

В рамках исполнения поручения ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> в адрес филиала ФБУЗ «ЦГ и Э РД» в <адрес> направлено поручение от 21.05.2025г. № «О проведении санитарно-эпидемиологического обследования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории ГО «<адрес>».

По результатам обследования Филиалом ФБУЗ «ЦТ и Э РД» в <адрес> составлен Акт санитарно-гигиенического обследования от «20» июня 2025г. №.

В ходе санитарно-эпидемиологического обследования было осмотрено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес><адрес>

При обследовании контейнерной площадки было выявлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: РД, <адрес> ул. <адрес><адрес>), содержится с нарушением обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

Территория вокруг контейнерной площадки захламлена мусором, что не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям предусмотренным пунктами 8, 10 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Данные обстоятельства подтверждаются Актом санитарно-эпидемиологического обследования № от 20.06.2025г. и приложенными к нему фотоматериалами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила).

Согласно пункту 1 Санитарных правил, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

В соответствии с пунктом 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 4 Санитарных правил, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с пунктом 6 Санитарных правил количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Согласно пункту 8 Санитарных правил, владелец контейнерной и (или) специализированной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции, и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № к Санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 10 Санитарных правил контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Из вышеизложенного следует, что лицом ответственным за содержание вышеупомянутой Контейнерной площадки допущены нарушения обязательных требований санитарно- эпидемиологического законодательства, а именно пунктов 8 и 10 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила обустройства контейнерных площадок).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства контейнерных площадок места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 2 Правил обустройства контейнерных площадок, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Содержание мест (площадок) накопления ТКО, созданных органами местного самоуправления, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

По отношению к вышеуказанным общим нормам имеются специальные нормы действующего законодательства, предусматривающие возложение обязанностей по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на иных лиц.

В силу статьи 161 (частей 1, 1.2 и 2.3) Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению МКД.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень услуг).

В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг: Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов

В силу пункта 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания МКД),

В соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Правил содержания МКД в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Идентичная позиция изложена в пункте 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Правил содержания МКД, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В Правилах содержание МКД и Минимального перечня услуг понятие "уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641» и подразумевает под собой - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз;

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонта, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ № организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 19 раздела III Правил обустройства контейнерных площадок регламентирующих порядок формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО и-требования к его содержанию, реестр должен содержать данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО, сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются ТКО, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления ТКО.

В соответствии с правилами ведения указанного реестра уполномоченный орган должен учитывать в реестре многоквартирный дом как источник образования ТКО, складируемых на определенной муниципальной площадке.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, для накопления отходов образующихся в МКД, относится к обязанностям Управляющей организации, ответственной за содержание такого многоквартирного дома. При этом необходимо учитывать, что Управляющая организация может создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов только при наличии у МКД земельного участка позволяющего создать контейнерную площадку с соблюдением обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и при наличии решения общего собрания собственников помещений в МКД о создании места (площадки) накопления ТКО на территории вышеупомянутого земельного участка.

В случае, если собственники помещений пользуются для складирования ТКО местом (площадкой) накопления ТКО, включенной в соответствующий реестр, либо место (площадка) накопления ТКО организовано для многоквартирного дома (нескольких многоквартирных домов) на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности его организации с соблюдением санитарно- эпидемиологических и иных требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на управляющей организации или распределяется между управляющими организациями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах, которыми они управляют (статья 249 Гражданского кодекса). Данная обязанность охватывается структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуга (статьи 154,156 Жилищного кодекса).

Аналогичной позиции придерживается и Верховный суд Российской Федерации (Обзор судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (пункты 24- 26); Определение Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А11- 12585/2019; Определение Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А11-12937/2019.

В соответствии со схемой мест размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории ГО «<адрес>» <адрес>) является местом накопления отходов для многоквартирных домов расположенных по адресу: РД. <адрес>

В соответствии с данными указанными в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ТИС ЖКХ) управляющей организацией по всем указанным многоквартирным домам, является ООО УК «Очаг», (подтверждающие распечатки с сайта прилагаются).

Из вышеуказанного следует, что лицом ответственным за содержание места (площадки) накопления TKО расположенной по адресу: РД. <адрес>, является ООО УК «Очаг».

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность которой возложена на регионального оператора, (подтверждается Письмом Минстроя России от 03.04.2019г. №-АО/06 и Письмом Минприроды РФ от 11.10.2019г. №).

При исполнении обязательств по содержанию указанного в настоящем исковом заявлении места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ООО УК «Очаг» систематически допускаются нарушения обязательных требований санитарно- эпидемиологического законодательства, что в свою очередь приводит к ухудшению санитарно- эпидемиологической обстановки.

Таким образом, представленные выше факты нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствуют о незаконном бездействии ООО УК «Очаг», в части содержания упомянутого места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Выявленные нарушения действующего законодательства не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституцией Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Администрация ГО «<адрес>» и МКУ «Управление благоустройства, озеленения и жилищно-коммунального хозяйства» Администрации ГО «<адрес>», к которым истец предъявил аналогичные исковые требования.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя МКУ «Управление благоустройства, озеленения и жилищно-коммунального хозяйства» Администрации ГО «<адрес>» к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ООО «Благоустройство-1».

Представители ООО УК «Очаг», МКУ «Управление благоустройства, озеленения и жилищно-коммунального хозяйства» Администрации ГО «<адрес>», ООО «Благоустройство-1», надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились.

От генерального директора ООО «Благоустройство-1» поступили возражения касательно исковых требований, в которых он просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что ООО «Благоустройство-1 не является собственником спорной контейнерной площадки и не является лицом, отвечающим за ее содержание. ООО «Благоустройство-1 осуществляет лишь вывоз твердых коммунальных отходов с указанной площадки с соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

От генерального директора ООО УК «Очаг» ФИО5 также поступили возражения на исковое заявление, в котором он просил в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов указал, что земельный участок, на котором размещены контейнеры для складирования мусора (отходов) не закреплен за управляющей компанией и не входит в состав общедомового имущества. Собственники многоквартирных домов, находящихся в управлении ответчика, не приняли решение о размещении контейнерной площадки на придомовой территории и не уполномочили ответчика проводить какие-либо работы по содержанию контейнерных площадок, находящихся на публичном земельном участке. Создание мест (площадок) накопления ТКО по общему правилу относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе, судом в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определено о рассмотрении дела в отсутствие надлежаще извещенных лиц.

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора в <адрес> ФИО6 исковое заявление и доводы, изложенные в нем, поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Администрации ГО «<адрес>» ФИО7 пояснил, что обязанность по вывозу мусора с контейнерных площадок возложена на регионального оператора ООО «Благоустройство-1». В связи с ненадлежащей работой регионального оператора администрацией в адрес Главы Республики Дагестан направлялись письма с жалобой на работу ООО «Благоустройство-1», из-за халатности которого вывоз мусора своевременно не производился, что сказывалось на санитарном состоянии города. Аналогичное письмо направлялось также и в адрес Кизилюртовского межрайонного прокурора. При этом просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 314 "О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти" Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по <адрес> - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с п. 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 322 (далее - Положение N 322), Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 4 Положения N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации.

В силу п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, утвержденного приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 706, Управление имеет право предъявлять иски в суд в случаях нарушения законодательства, обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга лиц.

В ст.42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека также предусмотрено ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ №).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с ч.2 ст.2 ФЗ № органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее по тексту - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

В п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее по тексту - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее по тексту - специальные площадки).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Исходя из содержания ст. ст. 8 и 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места их накопления должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований; накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. ч. 1, 3, 6 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.2.1 ч.2 ст.44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В п.24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, изложена правовая позиция, согласно которой создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.

Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством такая обязанность возложена на других лиц. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома, в таком случае совершение данных действий будет являться обязанностью управляющей компании.

Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по <адрес>

было дано поручение территориальным отделам со следующими указаниями:

1. Усилить санитарно-эпидемиологический (контроль) надзор за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

2. Организовать санитарно-гигиенические обследования, имеющихся на территории муниципальных территорий мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на предмет их соответствия санитарным нормам и правилам. При наличии оснований принять исчерпывающие меры реагирования.

В рамках исполнения поручения ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в адрес филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Республики Дагестан» в <адрес> направлено поручение от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении санитарно-эпидемиологического обследования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов расположенных на территории ГО «<адрес>».

В ходе санитарно-эпидемиологического обследования было осмотрено место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес> 69 на дворовой территории ( сп/зал ФИО2), кадастровый номер ЗУ - 05:45:000017:7196.

При обследовании указанной контейнерной площадки заведующим ООиВ СГМ-врачом по ОГ ФИО8 были установлены факты отсутствия металлических ограждений с 2-х сторон, что не соответствует требования п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, а также факты захламления территории вокруг контейнерной площадки, что не соответствует требованиям, предусмотренным пунктами 8, 10 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Данные обстоятельства подтверждаются Актом № от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами, представленными истцом.

Из схемы мест размещения площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории ГО «<адрес>» усматривается, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, ул. <адрес> 69 имеет кадастровый №, вид покрытия – бетон, количество контейнеров - 4, материал контейнеров – метал, площадь контейнерной площадки – 18, данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов - Администрация ГО «<адрес>».

Из Устава городского округа «<адрес>», принятого решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация городского округа «<адрес>» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом ГО «<адрес>» и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Дагестан.

Из п. 27 Устава городского округа «<адрес>» усматривается, что к вопросам местного значения городского округа относится: «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов».

Администрацией ГО «<адрес>» полномочия по санитарной уборке территории, организации работ по благоустройству и озеленению, содержанию помещений и прилегающей территории, организации работ по уличному освещению, содержанию объектов дорожного хозяйства, делегированы Муниципальному бюджетному учреждению «Управление благоустройства, озеленения и жилищно-коммунального хозяйства», которое является структурным подразделением администрации ГО «<адрес>».

Факт того, что одной из задач деятельности данного МКУ является, в том числе санитарная уборка контейнерных площадок, подтверждается отчетом о проделанной работе за 1 квартал 2025 года, из которого усматривается, что на эти цели были выделены денежные средства в размере 630000 рублей.

Исковые требования предъявлены к четырем ответчикам – ООО Управляющая компания «Очаг», Администрация ГО «<адрес>, МКУ «Управление благоустройства, озеленения и жилищно-коммунального хозяйства» Администрации <адрес>, ООО «Благоустройство-1».

При решении вопроса о том, кто из них является надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям, суд руководствуется тем, что приведенными выше нормативными актами организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа ГО «<адрес>», лежит на самом муниципальном образовании и МКУ «УБО и ЖКХ», и все они несут ответственность в случае нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

При этом, выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования, решаемым по своему усмотрению и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) санитарно-эпидемиологического законодательства, ответственность несет именно данный орган местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ №, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, для накопления отходов образующихся в МКД, относится к обязанностям управляющей организации, ответственной за содержание такого многоквартирного дома.

При этом необходимо учитывать, что управляющая организация может создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов только при наличии у МКД земельного участка, позволяющего создать контейнерную площадку с соблюдением обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства и при наличии решения общего собрания собственников помещений в МКД о создании места (площадки) накопления ТКО на территории вышеупомянутого земельного участка.

Как установлено судом, собственником контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, ул. <адрес> 69 является Администрация ГО «<адрес>». Источником образования ТКО являются многоквартирные <адрес>, 69 «а», по улице <адрес> в городе Кизилюрт, обслуживаемые ООО Управляющая компания «Очаг».

Работы по размещению контейнерной площадки относятся к работам по благоустройству земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и могут осуществляться в силу положений п. 2.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ исключительно по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Доказательств того, что общим собранием собственников помещений в указанных многоквартирных домах принималось решение о размещении на земельном участке контейнерной площадки для накопления ТКО материалы дела не содержат и истцом суду не представлено.

Таким образом, надлежащими ответчиками по заявленным требованиям является Администрация ГО «<адрес>», на которую данная обязанность возложена в силу закона, которая имеет для этого необходимые средства и может по своему усмотрению определить способ исполнения обязанности, а также МКУ «УБО и ЖКХ», которое Администрация ГО «<адрес>» наделила соответствующими полномочиями и осуществляет его финансирование. Однако данное обстоятельство не снимает с Администрации ГО «<адрес>» ответственности за организацию работы по надлежащему контролю за деятельностью указанного МКУ.

Учитывая изложенное, требования о понуждении Администрации ГО «<адрес>» и МКУ «УБО и ЖКХ» осуществлять содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами и нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора в <адрес> ФИО4 удовлетворить частично.

Признать противоправным бездействие Администрации ГО «<адрес>» и МКУ «УБО и ЖКХ» Администрации ГО «<адрес>» в части несоблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, предъявляемых к содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» и МКУ «УБО и ЖКХ» Администрации ГО «<адрес> содержать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, в соответствии санитарными правилами и нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации (производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В остальной части исковых требований и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора в <адрес> ФИО4, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2026 года