Решение № 12-1593/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-1593/2019

Судья Бостанова С.Б. Дело № 12-1593/2019


РЕШЕНИЕ

21 мая 2019 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Борс Х.З., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГУП КК «Кубаньводкомплекс» по доверенности ФИО1 на постановление судьи Прикубанского районного суда г. Краснодара от 26.02.2019 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Прикубанского районного суда г. Краснодара от 26.02.2019 года ГУП КК «Кубаньводкомплекс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель ГУП КК «Кубаньводкомплекс» по доверенности ФИО1 просит постановление судьи отменить, как незаконное и необоснованное и производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку судьей вынесено постановление за пределами установленного трехмесячного срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ. Указывает, что принятый судебный акт является необоснованным, вынесенным без всестороннего, полного выяснения значимых для дела обстоятельств.

Представитель ГУП КК «Кубаньводкомплекс» по доверенности ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление судьи районного суда.

Представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО2 полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановление судьи законным и обоснованным.

Выслушав явившихся лиц, проверив доводы жалобы и исследовав материалы дела, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены либо изменения постановления судьи районного суда.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в сфере электроэнергетики регулируются Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

В силу пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций утверждается Правительством Российской Федерации. Указанный порядок в части введения ограничения режима потребления электрической энергии в связи с неисполнением обязательств по оплате электрической энергии обеспечивает, в частности: обязательность предварительного (не менее чем за десять дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442.

Ограничения предполагают прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных Правилами ограничения случаях. В частности ограничения вводятся в случае неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электроэнергии (подп. "б" п. 2 Правил ограничения).

В соответствии с абзацем 10 пункта 7 статьи 38 Закона N 35-ФЗ перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В приложении к Правилам ограничения определены категории данных потребителей, к которым относятся и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов. ГУП КК «Кубаньводкомплекс» отнесено к указанной категории потребителей электрической энергии.

Как усматривается из материалов дела, уполномоченным сотрудником Ростехнадзора рассмотрены материалы, поступившие от ПАО «Кубаньэнерго» в отношении Государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Кубаньводкомплекс», и выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) 16 ноября 2018 г. в области электроэнергетики, а именно: не выполнение потребителем, требований определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке, мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, в соответствии со ст. 16(1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442.

Пунктом 7.1 Закона N 35-ФЗ установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

При этом потребитель электрической энергии обязан выполнить мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, в течение шести месяцев со дня введения в отношении такого потребителя частичного ограничения потребления электрической энергии до уровня аварийной брони, если иной срок выполнения указанных мероприятий (но не более одного года) не установлен в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Пунктом 16 Правил ограничения установлено, что названный потребитель обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики в установленный срок.

Между тем, ГУП КК «Кубаньводкомплекс» после получения уведомлений заявителя не были исполнены обязанности и выполнены мероприятия, установленные нормами Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ, обеспечивающие готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

В связи с чем, Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в отношении юридического лица ГУП КК «Кубаньводкомплекс» составлен протокол <...> от <...> об административном правонарушении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Вина ГУП КК «Кубаньводкомплекс» в совершении исследуемого правнарушения подтверждается собранными в ходе административного расследования по делу доказательствами, оцененными судьей нижестоящей инстанции в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Оценив указанные доказательства, судья первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для квалификации действий ГУП КК «Кубаньводкомплекс» по ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ и принял упомянутое постановление.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса, в том числе место, время совершения административного правонарушения и лицо, его совершившее.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Доказательства, положенные судьей первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, в совокупности являются достаточными, полученными с соблюдением требований процессуального закона, являются надлежащими, позволяющими сделать обоснованный вывод о наличии события административного правонарушения и доказанности вины юридического лица в совершении исследуемого административного правонарушения.

Установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.

Из ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ГУП КК «Кубаньводкомплекс» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, подателем жалобы не представлено. Иного из материалов дела не усматривается.

Довод жалобы о том, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности за пределами установленного КоАП РФ срока, являются несостоятельными и основанными на ошибочном толковании норм действующего административного законодательства, поскольку в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения в области электроэнергетики составляет один год. Учитывая, что правонарушение совершено ГУП КК «Кубаньводкомплекс» 16.11.2018 г., постановление судьи первой инстанции вынесено в пределах годичного срока привлечения к административной ответственности.

Иные доводы жалобы сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и основаны на ином толковании норм материального права. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном постановлении. Основания иной оценки установленных фактических обстоятельств дела отсутствуют.

Наказание назначено в пределах санкции указанной статьи с учетом степени вины юридического лица, согласующейся с фактическими обстоятельствами дела и соответствует содеянному.

Доказательствам вины юридического лица судьей районного суда дана верная оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы не могут быть приняты в качестве основания к отмене судебного постановления, поскольку направлены на иное толкование норм материального права, иную оценку доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в районном суде или опровергали бы выводы судьи районного суда.

Вынесенное по делу решение является правильным, соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона. Судьей вышестоящей инстанции не установлено нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение постановления судьи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь частью 2 статьи 30.3, статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

Прикубанского районного суда г. Краснодара от 26.02.2019 года оставить без изменения, жалобу представителя ГУП КК «Кубаньводкомплекс» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Борс Х.З.

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>