Решение № 2-2490/2019 2-2490/2019~М-2804/2019 М-2804/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2-2490/2019

УИД: 91RS0009-01-2019-003935-43

Дело № 2-2490/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2019 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Лантратовой А.И.

при секретаре Кувшиновой А.В.,

с участием старшего помощника прокурора города Евпатории Глухих В.М., представителя ответчика Главы муниципального образования – председателя Евпаторийского городского совета Республики Крым ФИО1 – ФИО2,

третьего лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Евпатории в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ Евпатория к Главе муниципального образования – председателю Евпаторийского городского совета Республики Крым ФИО1, третье лицо ФИО3 о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Евпатории в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ Евпатория обратился в суд с исковым заявлением к Главе муниципального образования – председателю Евпаторийского городского совета Республики Крым ФИО1, третье лицо ФИО3 о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой города Евпатории в 2019 году проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в Евпаторийском городском совете Республики Крым, по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 03.12.2012г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Сведения, указанные в части 1 настоящей статьи, представляются в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, нормативными актами Банка России, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и локальными нормативными актами государственной корпорации, иной организации, созданной Российской Федерацией на основании федеральных законов, для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Аналогичная обязанность установлена для муниципальных служащих ч. 1.1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2017г. № 25 - ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

В силу пп. «ж» п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона № 230-ФЗ контроль за расходами устанавливается в отношении лиц, замещающих должности муниципальной службы, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Проверкой установлено, что в соответствии с постановлением Главы муниципального образования - председателя Евпаторийского городского совета Республики Крым от 30.12.2015г. № 99 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие Евпаторийского городского совета Республики Крым обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» должность заместителя начальника экспертно-правового отдела Евпаторийского городского совета Республики Крым включена в перечень должностей муниципальной службы при замещении которой возникает обязанность предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Также проверкой установлено, что ФИО3 занимающая должность заместителя начальника экспертно-правового отдела Евпаторийского городского совета Республики Крым включенную в перечень должностей муниципальной службы при замещении которой возникает обязанность предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не исполнила обязанность, установленную федеральным законодательством, представить сведения о своих расходах за 2017 год.

ФИО3 на основании договора участия в долевом строительстве от 21.08.2017 приобрела квартиру стоимостью <данные изъяты> pуб. по адресу: <адрес> Согласно справкам о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014-2016 г.г. общий доход ФИО3 за период с 2014-2016 г.г. составил <данные изъяты> руб., из них: в 2014 году - <данные изъяты> руб., в 2015 году - <данные изъяты> руб., в 2016 году - <данные изъяты> руб.

Сумма совершенной сделки по приобретению квартиры в 2017 году в размере <данные изъяты> руб. превысила доход ФИО3 за 3 последних года, предшествующих совершению сделки на <данные изъяты> руб.

Ссылается на то, что в нарушение ч. 1 ст. 8.1 Закона № 273-ФЗ, ч. 1 ст. 3 Закона № 230-ФЗ ФИО3 не представила сведения о расходах и источниках получения средств за 2017 год.

В связи с выявленными нарушениями антикоррупционного законодательства прокуратурой города Евпатории 28.08.2019г. главе муниципального образования - председателю Евпаторийского городского совета Республики Крым ФИО1 внесено представление об устранении нарушений антикоррупционного законодательства и принятия в отношении должностных лиц мер юридического характера. По результатам рассмотрения вышеуказанного представления и проведенной проверки ответчиком 30.09.2019г. за № 61/02-23 дан ответ об установлении факта предоставления муниципальным служащим ФИО3 недостоверных и не полных сведений. При этом, меры дисциплинарного характера к должностному лицу не применены.

Считает, что данное решение Евпаторийского городского совета Республики Крым, в части, не применения в отношении муниципального служащего ФИО3 мер дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия, является незаконным, поскольку мера юридической ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия, установлена законом. По сути Евпаторийский городской совет Республики Крым фактически отказался исполнять требования ч. 3 ст. 8.1 Закона № 273-ФЗ, ст. 16 Закона № 230-ФЗ, ч. 5 ст. 15 Закона № 25, то есть принял решение, противоречащие этим нормам закона и нарушающие права неопределенного круга лиц, муниципального образования и государства.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие Евпаторийского городского совета Республики Крым по непринятию мер юридической ответственности в отношении муниципального служащего ФИО3, в связи с совершенным коррупционным проступком. Обязать главу муниципального образования городской округ Евпатория - председателя Евпаторийского городского совета ФИО1 расторгнуть трудовой договор от 12.10.2015г. № 29, заключенный с ФИО3, в соответствии с п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2017 № 25 - ФЗ «О муниципальной службе в РФ».

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Евпатории иск поддержал, по основаниям изложенным в исковом заявлении, просил суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Главы муниципального образования – председателя Евпаторийского городского совета Республики Крым ФИО1 - ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснила, что 28.08.2019г. Главе муниципального образования - председателю Евпаторийского городского совета прокурором города Евпатории было внесено представление об устранении нарушений антикоррупционного законодательства и принятия в отношении должностных лиц, допустивших, установленные в ходе проверки прокурором нарушения, мер юридического характера. Правовыми основаниями для внесения представления послужили, установленные прокурором нарушения антикоррупционного законодательства, допущенные, в том числе муниципальным служащим ФИО3 Предметом нарушения явилось несоблюдение муниципальным служащим требований, установленных законодательством относительно заполнения справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2017г., представленной в кадровое подразделение аппарата Евпаторийского городского совета 27.04.2018г.

Указывает, что суть допущенного нарушения заключалась, по мнению прокурора в неисполнении обязанности, установленной федеральным законодательством представить сведения о своих расходах в разделе 2 справки. Прокурор считает, что муниципальным служащим в нарушение ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона № 273-ФЗ, ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 230- ФЗ, не представлены сведения о расходах и источниках получения средств за 2017г.

Как было установлено в ходе проверки, общий доход муниципального служащего за отчетный период с 2014-2016г.г. составил <данные изъяты> руб., а сумма совершенной сделки по приобретению квартиры в 2017г. - <данные изъяты> руб., которая превысила доход муниципального служащего за последние три года, предшествующих совершению сделки на <данные изъяты> руб. В связи с чем, по результатам проверки прокурором сделан вывод о несоблюдении муниципальным служащим ограничений и запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством РФ о противодействии коррупции и наличии оснований для увольнения с муниципальной службы, в связи с утратой доверия. Представление прокурора было рассмотрено в установленном порядке путем издания Главой муниципального образования - председателем Евпаторийского городского совета распоряжения от 29.08.2019г. № 02-09/80-РЛ о проведении проверки и создании комиссии. Материалы служебной проверки по окончанию работы комиссии в отношении муниципальных служащих, в том числе ФИО3 были направлены в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Евпаторийского городского совета Республики Крым и урегулированию конфликта интересов, утвержденную постановлением Главы муниципального образования - председателем Евпаторийского городского совета от 04.02.2015г. № 26. Решением комиссии, оформленным протоколом № 15 заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Евпаторийского городского совета Республики Крым и урегулированию конфликта интересов от 27-30 сентября 2019г., с учетом высказанных в заседании мнений членов Комиссии и присутствующего на заседании заместителя прокурора города Евпатории Ермоленко А.В. было рекомендовано представителю нанимателя не применять в отношении муниципальных служащих, в том числе ФИО3 мер дисциплинарного взыскания, поскольку нарушение было совершено впервые и с учетом безукоризненного соблюдения в отчетном периоде других ограничений, запретов, требований, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействии коррупции, предшествующих результатов исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей. При принятии решения Комиссия руководствовалась, в том числе Методическими рекомендациями по привлечению к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, изложенных в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.11.2015г. № 18-2/10/П-7073. Также было принято во внимание, что в соответствии со ст. 27 Федерального закона № 25-ФЗ, порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством. Согласно ст. 193 Трудового кодекса РФ (в редакции от 19.07.2018г.№ 197-ФЗ), дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, то есть на момент совершения проступка, по мнению заместителя прокурора города Евпатории Ермоленко А.В., шестимесячный срок для применения дисциплинарного взыскания истек (дата сдачи справки 27.04.2018г., представление прокурора направлено 28.08.2019г., исковое заявление в Евпаторийский городской суд подано 14.11.2019г. с пропуском шестимесячного срока (в редакции ст. 193 ТК РФ действующей на момент совершения проступка), исчисляемого со дня совершения дисциплинарного проступка, в данном случае - со дня представления справки. В 2018г. прокуратурой города в Евпаторийском городском совете проводилась ежегодная проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства, однако данный факт прокурором выявлен не был. Из чего следует, что при проведении проверки в 2018 г. прокурор не был лишен возможности установить данный факт.

Считает, что в соответствии с вышеуказанными Методическими рекомендациями не образуется коррупционного проступка и не влечет применения взысканий. Допущенное муниципальным служащим не указание в разделе 2 справки сведений о расходах имущественного характера сведений, связанных с заключением договора долевого участия от 21.08.2017г. и источниках использования средств для заключения указанного договора и в целом не искажает достоверность представленных сведений, поскольку в разделе справки 6.2. «Срочные финансовые обязательства» таковые сведения указаны, из чего можно сделать вывод, что у муниципального служащего отсутствовал умысел на сокрытие данных сведений. Также данная ситуация не попадает под примерный Перечень ситуаций, которые могут быть расценены, как значительные проступки, влекущие увольнение муниципального служащего в связи с утратой доверия.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», наложение на работника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодателя. При этом императивной нормы о том, что совершение правонарушений, установленных ст. 15 Федерального закона № 25 - ФЗ, влечёт исключительно увольнение с муниципальной службы, в том числе в связи с утратой доверия, данный закон, как и иные законы, регулирующие спорные правоотношения, не содержит. Нормативное регулирование данного вопроса позволяет работодателю выбирать вид дисциплинарной ответственности в случае доказанности факта нарушения, установления вины работника в допущенном нарушении, если указанные действия дают ему основание для утраты доверия к работнику. При этом положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления, однако характер принимаемых мер должны определить сами должностные лица.

Считает, что вопрос в части привлечения работников к дисциплинарной ответственности определяется работодателем самостоятельно, поскольку иное означает вмешательство в полномочия руководителя применять меры дисциплинарного взыскания по своему усмотрению. Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. В связи с чем, императивное требование прокурора обязать Главу муниципального образования - председателя Евпаторийского городского совета расторгнуть заключенный с муниципальным служащим трудовой договор в связи с утратой доверия, противоречит приведённым нормам законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме, в связи с истечением установленного ст. 193 ТК РФ (в редакции, действующей на момент совершения проступка шестимесячного срока для применения дисциплинарного взыскания).

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснила, что 21.08.2017г. между ней и ООО «ИССО» был заключен договор долевого участия в строительстве многоквартирного дома № 10-65/Д56. Согласно пункту 3.5 указанного договора, оплата цены договора производилась ею как за счет собственных средств, так и за счет кредитных средств, предоставленных банком в следующем порядке: <данные изъяты> руб. - за счет собственных средств, накопленных за предыдущие годы, источником которого являлась заработная плата; <данные изъяты> руб. - за счет кредитных средств, предоставленных банком РНКБ (ПАО), кредитный договор от 21.08.2017г. №. Указала, что источником получения средств, за счет которого была произведена оплата собственными средствами в размере <данные изъяты> руб. являлась заработная плата за периоды работы с 2015г. - 2017г. в администрации города Евпатории Республики Крым, Евпаторийском городском совете Республики Крым, что подтверждается справками о доходах физического лица формы № 2 -НДФЛ.

Сведения о расходах в разделе 2 справки о доходах за 2017 год не были отражены, поскольку сумма в размере <данные изъяты> руб., не превышала ее общий доход за три последних года, предшествующих совершению сделки, в связи с чем, информация об имеющихся на отчетную дату финансовых обязательствах по договору долевого участия в строительстве многоквартирного дома были отражены ею в подразделе 6.2. справки «Срочные обязательства финансового характера». Согласно п. 69 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2018 году (за отчетный 2017 год), разработанных Минтрудом России, сведения об объекте долевого строительства, в отношении которого заключен договор участия в долевом строительстве, отражаются в сведениях о расходах в случае, если уплаченная в отчетный период по указанному договору сумма превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки. Из содержания требований прокурора следует, что в 2017 году ею было приобретено недвижимое имущество, стоимость которого превышает ее доход 3 года, однако с такими выводами согласиться не может, поскольку положениями ст. 219 ГК РФ регламентировано, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Считает что, право собственности на указанную квартиру возникло у нее только после государственной регистрации, а именно 11.12.2018г. (запись в ЕГРН №), в связи с чем, оно было отражено в справке о доходах за отчетный 2018 год. Также полагает, что срок привлечения к дисциплинарной ответственности истек.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК Российской Федерации и ст. ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 11 ТК Российской Федерации, трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения. На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Из материалов дела и обстоятельств, установленных судом, следует, что ФИО3 является муниципальным служащим – заместителем начальника экспертно-правового отдела Евпаторийского городского совета Республики Крым, что подтверждается заключенным с ней трудовым договором № 29 от 12.10.2015 г., а также Распоряжением Главы муниципального образования – председателя Евпаторийского городского совета от 12.10.2015г. № 02-13/189-РЛ «О назначении на должность ФИО3» (л.д. 95-97, 98).

Согласно Постановления Главы муниципального образования – председателя Евпаторийского городского совета № 99 от 30.12.2015г., а также перечня должностей муниципальной службы, утвержденного данным Постановлением должность муниципальной службы – заместитель начальника экспертно-правового отдела относится к главной группе должностей при назначении на которую и при замещении которой муниципальный служащий обязан представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. (л.д. 93-94)

В соответствии со ст. 17 Закона Республики Крым от 16.09.2014 № 76-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Крым» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Республики Крым.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими Республики Крым.

Контроль за соответствием расходов муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей их доходам осуществляется в порядке, предусмотренном федеральными законами от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, законами Республики Крым, нормативными правовыми актами Главы Республики Крым, муниципальными правовыми актами.

Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в случае если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В соответствии с вышеназванными нормами материального права ФИО3, в 2015-2017г. поданы сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

При реализации этих полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22).

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из материалов дела следует, что 26.07.2019 г. И.о. прокурора г. Евпатории было принято решение № 181/2019 о проведении проверки в Евпаторийском городском совете Республики Крым. Предметом проверки являются правоотношения, которые регулируются Федеральным законом «О противодействии коррупции», а также изданными в его развитие иными нормативными правовыми документами. (л.д. 5)

В ходе проведения прокуратурой г. Евпатории проверки по исполнению законодательства о противодействии коррупции в Евпаторийском городском совете Республики Крым было установлено, что заместителем начальника экспертно-правового отдела ФИО3 в 2017 году было приобретено недвижимое имущество, стоимость которого превышает ее доход за 3 года. (л.д. 7).

Согласно выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 17.05.2019г. следует, что ФИО3 принадлежит на праве собственности объект недвижимости – <адрес>, общей площадью 39,7 кв.м., на основании договора участия в долевом строительстве № 10-65/Д5б от 21.08.2017г., декларации о готовности объекта к эксплуатации от 24.09.2018г. и акта приема-передачи <адрес> от 26.10.2018г. (л.д. 6)

Во исполнение требования прокурора г. Евпатории в порядке ст. 6, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» № 05/03-08-2019 от 07.08.2019г. административным ответчиком предоставлены копии документов в отношении муниципального служащего ФИО3, а именно справки о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера служащего за 2014-2017г.г., письменные пояснения служащего об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по приобретению недвижимости в 2017г., документы, подтверждающие источник получения средств за счет которых приобретено имущество. (л.д. 7,8)

Согласно предоставленным справкам о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014-2016 г.г. общий доход ФИО3 за период с 2014-2016 г.г. составил <данные изъяты> руб., из них: в 2014 году - <данные изъяты> руб., в 2015 году - <данные изъяты> руб., в 2016 году - <данные изъяты> руб. (л.д. 14-34)

Из пояснений от 08.08.2019г. ФИО3 следует, что 21.08.2017г. между ней и ООО «ИССО» был заключен договор долевого участия в строительстве многоквартирного дома, согласно которого оплата стоимости договора производилась ею как за счет собственных средств, так и за счет кредитных средств, предоставленных банком. Собственные средства, накопленные за предыдущие годы, источником которого являлась ее заработная плата составляли-<данные изъяты> руб. Сумма - <данные изъяты> руб. составляла кредитные средства, предоставленные банком РНКБ (ПАО) на основании кредитного договора. Указывает, что сведения о расходах в разделе 2 справки о доходах за 2017 год не были отражены, поскольку сумма в размере <данные изъяты> руб. не превышала ее общий доход за 3 последних года предшествующих совершению сделки. Информация об имеющихся на отчетную дату финансовых обязательствах по договору долевого участия в строительстве многоквартирного дома были отражены ею в подразделе 6.2 справки «Срочные обязательства финансового характера». С выводами о том, что в 2017 году ею было приобретено недвижимое имущество, стоимость которого превышает ее доход за 3 года не согласна, поскольку считает, что право собственности на указанную квартиру возникло только после ее государственной регистрации, а именно 11.12.2018г. в связи с чем, оно было отражено с справке о доходах за отчетный 2018 год. (л.д. 13)

Из договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома № 10-65/Д5б от 21.08.2017г. заключенного между ООО «ИССО» и ФИО3 следует, что цена договора составляет денежную сумму в размере <данные изъяты> руб., уплата суммы производится Участником путем внесения денежных средств на расчетный счет Застройщика. Оплата цены договора производиться Участником как за счет собственных средств, так и за счет кредитных средств, предоставленных Банком: <данные изъяты> руб. – за счет собственных средств и <данные изъяты> руб. – за счет кредитных средств. (л.д. 35-43)

21.08.2017г. между РНКБ (ПАО) и ФИО3 заключен кредитный договор №, по условиями которого Банк предоставляет ФИО3 кредит в размере <данные изъяты> руб. (л.д. 45-50)

Согласно банковского ордера № от ДД.ММ.ГГГГ и ответа ООО «ИССО» № 120 от 25.10.2019г. следует, что во исполнение договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома № 10-65/д5б от 21.08.2017г., сумма в размере <данные изъяты> руб. поступила на расчетный счет ООО «ИССО» 20.09.2017г. со счета ФИО3. (л.д. 171-172)

По акту приема-передачи от 26.10.2018г., квартира со строительным № 10 договора № 10-65/Д5б от 21.08.2017г. участия в долевом строительстве многоквартирного дома по адресу: 96 кв. 9-ти этажный жилой дом со встроенными предприятиями общественного обслуживания № 5б по генплану в составе 157 жилой группы по <адрес> передана ООО «ИССО» ФИО3. (л.д. 44)

Таким образом, судом установлено, что 21.08.2017г. между ООО «ИССО» и ФИО3 был заключен договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома № 10-65/Д5б, стоимость которого составляет денежную сумму в размере <данные изъяты> руб., 20.09.2017 г. от ФИО3 указанная сумма в полном объеме поступила на расчетный счет ООО «ИССО».

Указанная сумма <данные изъяты> руб превышает ее доход за три предшествующих года, однако, сведения о расходах в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год ФИО3 не указаны.

Согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Муниципальная служба в Республике Крым регулируется Законом Республики Крым от 16.09.2014 № 76-ЗРК (ред. от 25.09.2018г.) «О муниципальной службе в Республике Крым» (принят Государственным Советом Республики Крым 10.09.2014г.) (вместе с «Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в Республике Крым»).

Согласно п. 2 ст. 2 указанного Закона Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Согласно ст. 14 Закона Республики Крым № 76-ЗРК (ред. от 25.09.2018г.) «О муниципальной службе в Республике Крым» на муниципальных служащих распространяются ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, установленные федеральными законами.

При проведении проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в Евпаторийском городском совете Республики Крым прокуратурой г. Евпатории выявлены в том числе нарушения: ФИО3 в разделе 4 справки о доходах за 2017г. не указаны сведения о банковском счете № от 14.08.2017г., открытого в ПАО РНКБ. Кроме того установлено, что ФИО3 на основании договора участия в долевом строительстве от 21.08.2017г. приобрела квартиру стоимостью <данные изъяты> руб., общий доход ФИО3 за период с 2014-2016г.г. составил <данные изъяты> руб., соответственно сумма совершенной сделки превысила ее доход за последние 3 года, предшествующих отчетному периоду на <данные изъяты> руб. В связи с выявленными нарушениями законодательства прокуратурой города Евпатории 28.08.2019г., с учетом собранных материалов проверки главе муниципального образования – председателю Евпаторийского городского совета Республики Крым ФИО1 внесено представление № 05/04-08-2019 об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, согласно которого прокурор г. Евпатории потребовал рассмотреть представление, принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении муниципальных служащих, в том числе ФИО3, а также в отношении лиц допустивших нарушения требований законодательства, рассмотреть вопрос о применении предусмотренных законом мер ответственности, в том числе об увольнении, в связи с утратой доверия. (л.д. 51-53).

29.08.2019 года И.о. председателя Евпаторийского городского совета ФИО10 вынесено распоряжение о проведении проверки для выяснения обстоятельств, изложенных в представлении прокурора г. Евпатории об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (л.д. 60).

Согласно выводов заключения комиссии о результатах проверки от 03.09.2019 года, рекомендовано Главе муниципального образования – председателю Евпаторийского городского совета представление прокурора г. Евпатории от 28.08.2019г. № 05/04-08-2019 удовлетворить частично. Рекомендовано представление прокурора г. Евпатории в части нарушения муниципальным служащим ФИО3 требований ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» отклонить как не основанное на законе. Направить материалы служебной проверки в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Евпаторийского городского совета Республики Крым и урегулированию конфликта интересов (л.д. 57-59).

Согласно выводов, изложенных в протоколе № 15 заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Евпаторийского городского совета Республики Крым и урегулированию конфликта интересов от 27.09.2019 года, установлено, что сведения, предоставленные ФИО3 являются недостоверными и неполными. Учитывая совершение муниципальным служащим нарушения требований законодательства о противодействии коррупции впервые, безукоризненное соблюдение ею в отчетном периоде других ограничений, запретов, требований, исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей, рекомендовать представителю нанимателя не применять в отношении муниципального служащего мер дисциплинарного взыскания. Указать на недопустимость представления недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. (л.д. 64-70)

30.09.2019г. за № 61/02-23 прокурору города Евпатории направлен ответ за подписью заместителя председателя Евпаторийского городского совета Республики Крым ФИО11, который содержал в себе решение Комиссии изложенное в протоколе № 15 заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Евпаторийского городского совета Республики Крым и урегулированию конфликта интересов от 27.09.2019 года (л.д. 54)

Согласно трудового договора с муниципальным служащим Евпаторийского городского совета Республики Крым № 29, заключенного 12.10.2015г. между Главой муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым – председателем Евпаторийского городского совета Республики Крым ФИО1 и гражданкой ФИО3 следует, что ФИО3 обязалась соблюдать ограничения и запреты, установленные для муниципальных служащих законодательством Российской Федерации, а также представлять в кадровую службу сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего по установленной форме в соответствии с действующим законодательством. ФИО3 подписала трудовой договор, была ознакомлена с нормативными актами регулирующими деятельность муниципального служащего и знала, в том числе о требованиях по соблюдению ограничений и запретов, возлагаемых на муниципального служащего в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе» и Федеральным законом «О противодействии коррупции». (л.д. 95-97)

Исходя из установленных судом обстоятельств и представленных документов, следует что ФИО3, замещая должность заместителя начальника экспертно-правового отдела Евпаторийского городского совета Республики Крым, отнесенную к главной группе должностей и включенную в Перечень должностей муниципального служащего при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие Евпаторийского городского совета Республики Крым обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представила справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2017 год.

При этом, в 2017 году ФИО3 заключила договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома с ООО «ИССО», цена которого составляет денежную сумму в размере <данные изъяты> руб. Указанная сумма в полном объеме была внесена ФИО3 на расчетный счет ООО «ИССО» 20.09.2017г. Согласно справкам о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014-2016 г.г. общий доход ФИО3 за период с 2014-2016 г.г. составил <данные изъяты> руб., из них: в 2014 году - <данные изъяты> руб., в 2015 году - <данные изъяты> руб., в 2016 году - <данные изъяты> руб. Соответственно сумма совершенной сделки по приобретению в собственность квартиры путем участия в долевом строительстве в строящемся многоквартирном доме в 2017 году в размере <данные изъяты> руб. превысила доход ФИО3 за 3 последних года, предшествующих совершению сделки на <данные изъяты> руб.

Однако в нарушение ч. 1 ст. 8.1 Закона № 273-ФЗ, ч. 1 ст. 3 Закона № 230-ФЗ ФИО3 не представила сведения о расходах и источниках получения средств за 2017 год в разделе 2 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2017 г.

Доводы третьего лица ФИО3 о том, что оплата цены договора производилась ею как за счет собственных средств, так и за счет кредитных средств, предоставленных банком, поэтому сведения о расходах в разделе 2 справки о доходах за 2017 год не были отражены, поскольку сумма собственных средств в размере <данные изъяты> руб. не превышала ее общий доход за 3 последние года, предшествующих совершению сделки, - суд находит несостоятельными.

В соответствии с п. 70 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2018 году (за отчетный 2017 год) отражены особенности заполнения раздела "Сведения о расходах": Приобретение недвижимого имущества посредством участия в долевом строительстве. Сведения об объекте долевого строительства, в отношении которого заключен договор участия в долевом строительстве, отражаются в сведениях о расходах в случае, если уплаченная в отчетный период по указанному договору сумма превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки. При заключении в отчетном периоде нескольких договоров участия в долевом строительстве учитывается общая сумма, уплаченная по всем договорам. В случае, если уплаченная по договору (договорам) сумма не превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки (сделок), информация об имеющихся на отчетную дату финансовых обязательствах по договору (договорам) долевого строительства подлежит отражению в подразделе 6.2 справки "Срочные обязательства финансового характера". При этом не имеет значения, оформлялся ли кредитный договор с банком или иной кредитной организацией для оплаты по указанному договору.

Таким образом разъяснения данные в методических рекомендациях прямо указывают на необходимость отражения в справке сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера исходя из полной стоимости договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением муниципальных служащих в Федеральном законе от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности лица, замещающего должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо для применения в отношении него иных мер юридической ответственности указывается непредставление таким лицом сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений, представление заведомо ложных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. 4 ст. 6).

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой муниципальной службы, поступая на которую, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1 Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей.

Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы (ч. 5 ст. 15 Федерального закона о муниципальной службе в Российской Федерации).

Не соблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих по урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; объяснений муниципального служащего; иных материалов.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

В акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 настоящей статьи.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются в порядке и сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что допущенные ФИО3 нарушения в виде предоставления неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера являются существенными, о чем свидетельствует неуказание сведений о расходах понесенных ею в 2017 году на приобретение путем участия в долевом строительстве в собственность квартиры в строящемся многоквартирном доме. В связи с чем, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Евпаторийского городского совета Республики Крым по непринятию предусмотренных законом мер ответственности в виде увольнения с муниципальной службы муниципального служащего ФИО3, совершившей коррупционное правонарушение.

Что касается доводов административного ответчика и ФИО3 относительно срока привлечения к дисциплинарной ответственности, то суд считает необходимым отметить, что законодательство в области противодействия коррупции не содержит унифицированной нормы, определяющей срок привлечения к ответственности за нарушение запретов, ограничений и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такие сроки предусмотрены федеральными законами, определяющими специфику профессиональной служебной (трудовой) деятельности должностных лиц.

Как неоднократно указывалось Конституционным судом Российской Федерации одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением муниципальных служащих в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности лица, замещающего должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо для применения в отношении него иных мер юридической ответственности указывается непредставление таким лицом сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений, представление заведомо ложных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 4 статьи 6).

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой муниципальной службы, поступая на которую, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1 Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей.

Специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (часть I статьи 20 и часть 1 статьи 20.1Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», части 1 и l.1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»). Непредставление таких сведений либо представление заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений влечет применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности (часть 6.1 статьи 20 и часть 3 статьи 20.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», часть 5 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пункт 4 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Предусмотрев, что муниципальный служащий подлежит увольнению на основании части 2 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с утратой доверия, федеральный законодатель в части 6 этой же статьи закрепил правило, согласно которому взыскание применяется в порядке и в сроки, которые установлены названным Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статьям 27 и 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» порядок применения и снятия взысканий, в том числе за коррупционные правонарушения, определяется трудовым законодательством, в соответствии с которым взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка (статья 193 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции от 03.08.2018 года) дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Справка содержащая сведения о своих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подана ФИО3 27.04.2018г., факт предоставления ею недостоверных и неполных сведений установлен Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Евпаторийского городского совета Республики Крым и урегулированию конфликта интересов 27.09.2019 года, представление прокурора направлено 28.08.2019г., исковое заявление в Евпаторийский городской суд подано 14.11.2019г., т.е. с соблюдением как шестимесячного срока (в редакции ст. 193 ТК РФ действующей на момент совершения проступка), так и трехлетнего срока установленного редакцией указанной статьи от 03.08.2018 года.

Доводы ФИО3 о том, что в 2018г. прокуратурой города в Евпаторийском городском совете проводилась ежегодная проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства, однако данный факт прокурором выявлен не был, из чего следует что поданная ею справка содержала все необходимые сведения и нарушения при ее заполнении отсутствовали, судом также не принимаются. Так, из пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что в Справке о своих доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера поданной ФИО3 в 2019 году содержались сведения о регистрации за ней права собственности на приобретенную квартиру, в связи с чем проверялись сведения о расходах на ее приобретение.

Таким образом, анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурора города Евпатории и о наличии правовых оснований для их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г. Евпатории в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ Евпатория к Главе муниципального образования – председателю Евпаторийского городского совета Республики Крым ФИО1, третье лицо ФИО3 о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Евпаторийского городского совета Республики Крым по непринятию мер юридической ответственности в отношении муниципального служащего ФИО3 в связи с совершением коррупционного проступка.

Обязать Главу муниципального образования городской округ Евпатория – председателя Евпаторийского городского совета Республики Крым ФИО1 расторгнуть трудовой договор № 29 от 12.10.2015 года, заключенный с ФИО3, на основании п. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2017 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.И. Лантратова