Постановление № 5-331/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-331/2021

Дело №5-331/2021

УИД 34RS0001-01-2021-000455-45


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 5 марта 2021 г.

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Ломако Н.Н. (400066 <...>), рассмотрев административный материал по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

заместителя директора по административно-хозяйственной работе Государственного бюджетного учреждения культуры «<данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>,

с участием защитника заместителя директора по административно-хозяйственной работе Государственного бюджетного учреждения культуры «<данные изъяты>» ФИО1 – ФИО2,

установил:

в Ворошиловский районный суд <адрес> из Управления Роспотребнадзора по <адрес> поступил материал по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении в отношении заместителя директора по административно-хозяйственной работе ГБУК «<данные изъяты>» ФИО1

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 часов 15 минут до 14 часов 00 минут при проведении обследования ГБУК «<данные изъяты> по адресу: <адрес>, установлен факт неисполнения предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, не обеспечена дезинфекция с кратностью обработки каждые два часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, поручней лестниц, перил, поверхностей столов, стоек, оргтехники, подлокотников кресел и т.д. (п.10); в гримерной № не организовано расположение гримерных мест на расстоянии друг от друга не менее 1,5 метров (п.12), чем нарушены требования п.п. 10, 12 предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий от 28 октября 2020 года №11410-09-20 и требования п. 3.1 МР 3.1/2.1.0202-20 «Профилактика инфекционных болезней. 2.1 Коммунальная гигиена. Рекомендации по проведению профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при осуществлении деятельности театров и концертных организаций», ответственность за что предусмотрена ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, заместитель директора по административно-хозяйственной работе ГБУК «<данные изъяты>» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причине неявки судью не уведомил.

Защитник заместителя директора по административно-хозяйственной работе ГБУК «<данные изъяты>» ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании вину должностного лица в совершении административного правонарушения не признала, указала, что экспертом Роспотребнадзора не доказано ни наличие противоправных действий должностного лица, ни его бездействие в части выполнения Методических рекомендаций Роспотребнадзора и иных нормативно-правовых актов РФ в области эпидемиологического благополучия. Просила прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представили суду ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствии.

Выслушав мнение защитника привлекаемого лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ не допускается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. №66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 дополнен п.16, по смыслу которого коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в названный Перечень.

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15 марта 2020 года № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, принятия дополнительных усиленных мер по защите населения и территорий Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций, установления обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлено ввести на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 года режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417, предусмотрено, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и юридические лица обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 2 ст.50 Федерального закона от 31.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVTD-2019», от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», Постановление Правительства РФ от 01.12.2004г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих»).

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека введены в действие «Рекомендации по проведению профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при осуществлении деятельности театров и концертных организаций», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 21.07.2020. МР 3.1/2.1.0202-20.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины заместителя директора по административно-хозяйственной работе ГБУК «<данные изъяты>» ФИО1 в совершении административного правонарушения в материалах дела представлены: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; предписание № о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ; акт санитарно-противоэпидемиологического мероприятия (обследования) от ДД.ММ.ГГГГ; копия графика дезинфекции помещений ГБУК «<данные изъяты>» (зрительный зал, кабинет №); фотоматериалы; копия приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об открытии 28-го театрального сезона и организации работы театра в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); приказ о переводе ФИО1 на должность заместителя директора по административно-хозяйственной работе; приказ о проведении санитарно-эпидемиологических мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании представленных в деле письменных доказательств установлено, что заместителем директора по административно-хозяйственной работе ГБУК «<данные изъяты>» ФИО1, ответственным за обеспечением контроля и выполнением плана мероприятий, направленных на недопущение распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в ГБУК «<данные изъяты>», не выполнены в установленный срок ранее выданного предписания должностного лица, а именно, не обеспечена дезинфекция с кратностью обработки каждые два часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, поручней лестниц, перил, поверхностей столов, стоек, оргтехники, подлокотников кресел и т.д. (п.10); в гримерной № не организовано расположение гримерных мест на расстоянии друг от друга не менее 1,5 метров (п.12), чем нарушены требования п.п. 10, 12 предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ № и требования п. 3.1 МР 3.1/2.1.0202-20 «Профилактика инфекционных болезней. 2.1 Коммунальная гигиена. Рекомендации по проведению профилактических мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при осуществлении деятельности театров и концертных организаций»

Представленные защитой в ходе рассмотрения дела объяснения и письменные доказательства ГБУК «<данные изъяты>» сами по себе не свидетельствуют об исполнении должностным лицом обязанностей, определенных СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVTD-2019», от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», Постановление Правительства РФ от 01.12.2004г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Так как объективных доказательств отсутствия у заместителя директора по административно-хозяйственной работе ГБУК «<данные изъяты>» ФИО1 возможности соблюдения необходимых санитарно-эпидемиологических мероприятий не имеется, вина привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

Доводы защиты о малозначительного совершенного правонарушения состоятельными к прекращению производства по делу не являются.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, приведенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенной нормы и основанных на ней разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Так как несоблюдение требования (постановления) органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в период введенного режима повышенной готовности препятствует своевременному принятию решений в части организации дополнительных противоэпидемических мероприятий, посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, признаков малозначительности не содержит, основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При назначении административного наказания, соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность заместителю директора по административно-хозяйственной работе ГБУК «<данные изъяты>» ФИО1 являются совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность привлекаемого лица по делу не установлено.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая фактические данные по делу, обстоятельства совершения и характер правонарушения, отсутствие данных о наступлении негативных последствий, принятие ФИО1 мер в соответствии с предписанием Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, полагаю о возможности назначения ему наказания в виде административного штрафа с применением положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

заместителя директора по административно-хозяйственной работе ГБУК «<данные изъяты> ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

<данные изъяты>

На постановление может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья