Решение № 12-956/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 12-956/2025

Дело № 12-956/2025


РЕШЕНИЕ

город Тверь 28 октября 2025 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Замрий В.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

его защитника – адвоката Никитина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи жалобу защитника ФИО1 – адвоката Никитина Д.В. на постановление начальника Заволжского отдела полиции УМВД России по г. Твери ФИО2 № 0916759/6658 от 17 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением начальника Заволжского отдела полиции УМВД России по г. Твери ФИО2 № 0916759/6658 от 17 октября 2025 г. гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации (л.д. 12-15).

Решением начальника Заволжского отдела полиции УМВД России по г. Твери ФИО2 гражданин Республики Узбекистан ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов, с момента помещения иностранного гражданина в специальное учреждение (л.д. 16).

Определением судьи Московского районного суда г. Твери от 21 октября 2025 г. срок содержания гражданина Республики Узбекистан ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области продлен до 90 суток.

Как указано в постановлении и следует из материалов дела, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

17 октября 2025 г. в 10 часов 25 минут в дежурную часть Заволжского отдела полиции УМВД России по г. Твери, расположенную по адресу: <...> был доставлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., совершивший нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ и уклонении от выезда за пределы РФ по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, а именно: согласно сведениям АС ЦБДУИГ и ГИСМУ гражданин Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., въехал на территорию РФ 21.11.2024 с целью «работа» и был поставлен на миграционный учет в период с 13.08.2025 по 13.10.2025 по адресу: <адрес>. УВМ УМВД России по Тверской области 13.03.2025 ему выдан патент на право осуществления трудовой деятельности 69 № 2500002182. Патент ФИО1 оплачен до 13.10.2025. С 14.10.2025 патент является недействительным. Установленный законом срок временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации окончен 14.10.2025, с заявлением о его продлении в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции (структурное подразделение) он не обращался. Таким образом, гражданин Республики Узбекистан ФИО1 с 14.10.2025 по 17.10.2025 пребывает с нарушением режима пребывания на территории РФ, установленного ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, адвокат Никитин Д.В. принес на него жалобу, в которой просит постановление изменить, исключив указание на назначение гражданину Республики Узбекистан ФИО1 наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, заменив его на штраф в размере от 40 000 рублей до 50 000 рублей, применив положения ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы, не оспаривая фактических обстоятельств совершения ФИО1 административного правонарушения, указал, что тот официально осуществляет трудовую деятельность на территории РФ, имеет патент, выданный ему 13.03.2025 г., систематически и на длительный период приезжает на работу на территорию РФ к одному работодателю, который характеризует его исключительно с положительной стороны. ФИО1 женат, на иждивении имеет троих несовершеннолетних детей, ранее к административной и уголовной ответственности на территории РФ не привлекался. В связи с отсутствием объективной возможности приобрести билеты на вылет ранее 13.10.2025, смог их купить лишь на 18.10.2025. Собирался покинуть территорию РФ, однако был задержан сотрудниками полиции.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить. Пояснил, что въехал на территорию РФ с целью «работа», 13.03.2025 им был получен патент, он осуществлял трудовую деятельность на основании заключенного трудового договора. Фиксированные платежи по патенту вносил каждый месяц, не допускал его просрочки. Его работа закончилась 12.10.2025, поэтому патент решил больше не оплачивать. Билеты на самолет в Узбекистан были только на 18.10.2025, раньше вылетов не было. О том, что может выехать с территории РФ в другую страну, нежели в Узбекистан, он не знал. Не стал больше платить за патент, т.к. бухгалтер на предприятии уверила его в том, что он может беспрепятственно уехать 18.10.2025. Вся его семья живет в Узбекистане, на территории РФ родственников граждан РФ он не имеет, но планирует здесь работать в будущем. Раскаивается в содеянном, готов заплатить штраф в размере 40 000 рублей.

Защитник – адвокат Никитин Д.В. в судебном заседании жалобу поддержал по доводам в ней изложенным. Обратил внимание на то, что ФИО1 ранее к административной и уголовной ответственности не привлекался. По месту работы он характеризуется положительно, каждый раз, находясь на территории РФ, он легализует свое пребывание здесь, оформляет патент, за который оплачивает авансовые платежи. Он намерен и в будущем посещать территорию РФ с целью работы, однако это будет невозможно в случае применения в отношении него наказания в виде выдворения, въезд в страну ему будет закрыт сроком на 5 лет. ФИО1 произвел все возможные действия, чтобы покинуть территорию РФ в установленный срок, билет он купил заблаговременно, однако вылетов ранее 18.10.2025 не было. В силу правовой неосведомленности он не знал, что может выехать на территорию иного государства, что не может здесь пребывать после 13.10.2025. Просил заменить назначенное наказание в виде административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации на штраф в размере 40 000 рублей.

Представитель Заволжского отдела полиции УМВД России по г. Твери в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который устанавливает основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» патент – документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со ст. 13.3 указанного закона.

Как следует из ч. 5 ст. 13.3 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и его вина в нем подтверждены материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № 0916759/6658 от 17.10.2025 в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1, в котором указано событие административного правонарушения (л.д. 10-11);

- протоколом об административном задержании ФИО1 от 17.10.2025 (л.д. 18);

- рапортом сотрудника полиции от 17.10.2025 (л.д. 19);

- объяснениями ФИО1 от 17.10.2025, в которых он вину в совершении административного правонарушения не оспаривает (л.д. 20);

- национальным паспортом ФИО1 (л.д. 22);

- патентом, выданным ФИО1 УВМ УМВД России по Твесркой области 13.03.2025 (л.д. 23);

- сведениями Государственной информационной системы миграционного учета в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно, своевременно выяснены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения и в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, виновность ФИО1 в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела с учетом имеющихся в материалах дела доказательств вины последнего.

С учетом имеющихся по делу доказательств в их совокупности, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что факт несоблюдения гражданином Республики Узбекистан ФИО1 установленных требований миграционного законодательства доказан, а его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания.

Федеральным законом от 25.12.2023 N 649-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.8.

В соответствии с ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, в соответствии с полномочиями, предусмотренными настоящим Кодексом, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с 2019 года посещает территорию РФ, в период предыдущих посещений миграционное законодательство не нарушал: вставал на миграционный учет, оформлял патент, был официально трудоустроен, о чем работодатель направлял уведомление в компетентные органы.

В период настоящего визита также легализовал свое пребывание: оформил патент, был официально трудоустроен, работал на законных основаниях, патент оплачивал ежемесячно, к административной ответственности не привлекался. Заранее до срока истечения патента, а именно 18.09.2025 купил билет на рейс до Самарканда, что свидетельствует о его намерении выехать за пределы РФ.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о правопослушном поведении лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации – в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ.

С учетом положений приведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, личности ФИО1, вину в совершении правонарушения признавшего, его законопослушного поведения, срока его незаконного пребывания на территории РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания.

Таким образом, по настоящему делу об административном правонарушении имеются основания для замены ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации на административный штраф в размере 40000 рублей, а состоявшееся по делу постановление начальника Заволжского отдела полиции УМВД России по г. Твери ФИО2 № 0916759/6658 от 17 октября 2025 г. подлежит изменению в указанной части, что не умалит возможность достижения целей административного наказания и будет соответствовать социальной справедливости.

В остальной части постановление надлежит оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ФИО1 – адвоката Никитина Д.В. удовлетворить.

Постановление начальника Заволжского отдела полиции УМВД России по г. Твери ФИО2 № 0916759/6658 от 17 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изменить. Назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным принудительным выдворением за пределы Российской Федерации заменить на административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

В остальной части постановление начальника Заволжского отдела полиции УМВД России по г. Твери ФИО2 № 0916759/6658 от 17 октября 2025 г. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.Н. Замрий