Постановление № 5-996/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 5-996/2020

Дело № 5-996/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Советского районного суда г. Челябинска Соколова Д.Е. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щербаковой Н.В., рассмотрев в здании Советского районного суда г. Челябинска, расположенного по адресу: <...>, каб. 205, 06 октября 2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Термодинамика», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес нахождения организации: <...>,

УСТАНОВИЛ:

07 сентября 2020 года начальником отделения по работе с ИГ и ЛБГ ОВМ ОП Советский УМВД России по г. Челябинску ФИО2 составлен протокол № 4420006037 об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Термодинамика» (далее – ООО «Термодинамика») по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 4420006037 от 07 сентября 2020 года, ООО «Термодинамика» 06 декабря 2019 года привлекло к осуществлению трудовой деятельности в качестве монтажника технологических трубопроводов гражданина Республики Азербайджан ФИО1 Мустафу оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по трудовому договору от 04 декабря 2019 года, при отсутствии у данного иностранного гражданина патента, подтверждающего право на временное осуществление на территории Челябинской области трудовой деятельности по данной профессии. ФИО1 осуществлял трудовую деятельность в качестве монтажника технологических трубопроводов.

Представитель ООО «Термодинамика» ФИО3, действующая на основании доверенности при рассмотрении дела признала вину в совершенном административном правонарушении, просила назначить в качестве наказания замечание, предупреждение.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО2 на рассмотрение дела также не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом данных, свидетельствующих о надлежащем извещении лица, составившего протокол об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Судья, заслушав представителя ООО «Термодинамика», исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из материалов дела, 06 декабря 2019 года ООО «Термодинамика» привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Азербайджан ФИО1 Мустафу оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве монтажника технологических трубопроводов, при отсутствии у указанного иностранного гражданина патента, подтверждающего право на временное осуществление трудовой деятельности на территории Челябинской области, чем нарушило п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные выше обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом № 4420006037 об административном правонарушении от 07 сентября 2020 года, письменными объяснениями представителя ООО «Термодинамика» ФИО3, копией уведомления о заключении трудового договора, копией приказа о приеме работника на работу от 04 декабря 2019 года, копией патента ФИО1, в которой указана профессия иностранного гражданина – монтажник, копией трудового договора № 67/12-2019 от 04 декабря 2019 года, копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица, копией свидетельства о постановке на налоговый учет, выпиской из ЕГРЮЛ, копией устава ООО «Термодинамика».

Исследованные в судебном заседании доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для признания доказанной вины ООО «Термодинамика» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела, описано событие административного правонарушения.

Иные процессуальные документы по настоящему делу составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, действия ООО «Термодинамика» по привлечению к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание юридическим лицом вины, что отражено в объяснениях, отобранных у представителя ООО «Термодинамика».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Термодинамика», в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не усматривает.

Для признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения при обстоятельствах повторного совершения однородных административных правонарушений материалы дела должны содержать вступившее в законную силу постановление о назначении административного наказания за совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления).

Вместе с тем представленная в материалы дела копия постановления судьи Советского районного суда г. Челябинска от 07 мая 2019 года о привлечении ООО «Термодинамика» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации, не содержит сведений о вступлении судебного акта в законную силу, а также сведений о времени исполнения, дата вынесения постановления – 07 мая 2019 года может свидетельствовать об истечении годичного срока исполнения, с учетом времени совершения административного правонарушения по настоящему делу.

В этой связи, оснований для применения п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вывода о наличии обстоятельств отягчающих административную ответственность не имеется.

Согласно представленным в материалы дела сведениям ФНС России, ООО «Термодинамика» является субъектом малого и среднего предпринимательства, что предполагает необходимость обсуждения вопроса о применении положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса.

Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Привлечение ООО «Термодинамика» к трудовой деятельности в сфере строительства инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения иностранного гражданина без разрешения на право осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено, что исключает возможность применения предупреждения.

При этом имеются основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального его размера, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17 января 2013 года № 1-П).

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, признания юридическим лицом вины в совершенном правонарушении, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, финансового положения ООО «Термодинамика», и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Термодинамика» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого назначить наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления суда на реквизиты получателя: ИНН <***>, КПП 745301001, ОГРН <***>, УФК по <адрес> (УМВД России по <адрес>, л/с <***>), р/с 40№, БИК 047501001, административный штраф по ст. 18.15 ч. 1, ОКТМО 75701000, КБК 18№, УИН 18№.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

На основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Советский районный суд г. Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Соколова Д.Е.

Дело № 5-996/2020