Решение № 2А-1710/2019 2А-1710/2019~М-385/2019 М-385/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 2А-1710/2019

К делу № 2а-1710/2019


Решение

Именем Российской Федерации

«30» января 2019 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодар в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,

секретаря судебного заседания Щегольковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город Краснодар, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и во внесении изменений в сведения кадастрового учета о земельном участке,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным к Администрации муниципального образования город Краснодар, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и во внесении изменений в сведения кадастрового учета о земельном участке. В обоснование иска указано, что в собственности истца находится жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес>. В течение полутора лет административный истец пытается завершить процесс оформления земельного участка, однако до настоящего времени земельный участок ему не предоставлен в силу следующего. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ года земельный участок по <адрес> стоит на кадастровом учете под номером № площадью <данные изъяты> кв.м. как ранее учтенный земельный участок с датой постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. При этом, сведения о категории земель и разрешенном использовании в данной выписке отсутствуют. Решением управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по причине отсутствия указания категории и разрешенного использования земельного участка, а также в связи с тем обстоятельством, что представленные документ не являются основанием для осуществления государственной регистрации права собственности административного истца на данный земельный участок. В целях устранения причин отказа в государственной регистрации истец обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлениями со установлении категории и разрешенного использования земельного участка по <адрес>. Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № установлена категория земельному участку по <адрес> -«земли населенных пунктов». Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № указанному земельному участку установлен разрешенного использования земельному участку -«для индивидуального жилищного строительства». Фактически земельный участок под жилым домом по <адрес>, имеет площадь <данные изъяты> кв.м. Вместе с тем, по архивным правоустанавливающим документам площадь земельного участка, указана в размере <данные изъяты> кв.м. Поскольку категория и разрешенное использование земельного участка были установлены, учитывая имеющиеся противоречия в площади земельного участка, административный истец обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка по <адрес> фактической площадью <данные изъяты> кв.м., в собственность на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ с материалами землеустроительного дела. Решением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> с материалами землеустроительного дела № по причине того, что по состоянию на 22.11.2018 года по-прежнему по данным ЕГРН не определен вид разрешенного использования данного земельного участка. Самостоятельно внести сведения о виде разрешенного использования административный истец не может, по причине того, что административный истец не может быть заявителем при установлении вида разрешенного использования земельному участку, находящемуся в муниципальной собственности, что подтверждается решением управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета» а также по той причине, что земельный участок по площади менее размера установленного действующими правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, т.е. менее <данные изъяты> кв.м. Полагая данные отказы незаконными и нарушающими его права и законные интересы, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования город Краснодар в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании, в собственности ФИО1 находится жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по <адрес> стоит на кадастровом учете под номером № площадью <данные изъяты> кв.м. как ранее учтенный земельный участок с датой постановки на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. При этом, сведения о категории земель и разрешенном использовании в данной выписке отсутствуют.

Решением управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по причине отсутствия указания категории и разрешенного использования земельного участка, а также в связи с тем обстоятельством, что представленные документ не являются основанием для осуществления государственной регистрации права собственности административного истца на данный земельный участок.

В целях устранения причин отказа в государственной регистрации истец обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлениями об установлении категории и разрешенного использования земельного участка по <адрес>

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № установлена категория земельному участку по <адрес> - «земли населенных пунктов».

Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № указанному земельному участку установлен разрешенного использования земельному участку - «для индивидуального жилищного строительства».

Фактически земельный участок под жилым домом по <адрес>, имеет площадь <данные изъяты> кв.м., что подтверждается схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также архивной копией техпаспорта на индивидуальный жилой дом по <адрес>, выполненной Филиалом ГУН КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по г. Краснодару согласно которой при первичной технической инвентаризации дома площадь земельного участка составила <данные изъяты> кв.м.

Вместе с тем, по архивным правоустанавливающим документам площадь земельного участка, предоставляемого для строительства жилого дома по <адрес>, указана в размере <данные изъяты> кв.м.

Поскольку категория и разрешенное использование земельного участка были установлены, учитывая имеющиеся противоречия в площади земельного участка, административный истец обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка по <адрес> фактической площадью <данные изъяты> кв.м., в собственность на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ с материалами землеустроительного дела.

Решением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> с материалами землеустроительного дела № по причине того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по-прежнему по данным ЕГРН не определен вид разрешенного использования данного земельного участка.

Самостоятельно внести сведения о виде разрешенного использования административный истец не может, по причине того, что административный истец не может быть заявителем при установлении вида разрешенного использования земельному участку, находящемуся в муниципальной собственности, что подтверждается решением управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета» а также по той причине, что земельный участок по площади менее размера установленного действующими правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар, т.е. менее <данные изъяты> кв.м.

Частью 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В качестве органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ определены исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными-и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Согласно пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно части 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

В свою очередь основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в соответствии с п. 16 ст. 11.10 Кодекса, является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Однако, как следует из предоставленных материалов, границы участка истца не установлены в соответствии с действующим земельным законодательством, в ЕГРН отсутствуют сведения о виде развешенного земельного участка. За установлением границ и площади спорного земельного участка истец не обращался.

В соответствии с п. 20 ст. 39.16 Земельного кодекса РФФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

В отсутствие подтверждения даты вручения административному истцу решения Администрации, суд полагает процессуальный срок, предусмотренный для оспаривания такого решения, не пропущенным.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с п. 1 ст. 48 Устава муниципального образования город Краснодар, администрация муниципального образования город Краснодар осуществляет полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования город Краснодар.

Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления, что подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 15.01.2008 года № 219-О-О.

Следовательно, в пределах административных границ города Краснодара функции собственника, в части распоряжения земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляет администрация муниципального образования город Краснодар.

При разрешении споров в отношении государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ, основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых в том числе отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В свою очередь, текстовая часть проекта межевания территории, подготовка которого осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, включает в себя перечень образуемых земельных участков и сведения об их площади, возможные способы их образования, а также вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории (части 2 и 5 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 данной статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

Административный истец в разрез с положениями ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представил суду доказательств в обоснование заявленных к Администрации требований.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

Учитывая, что Земельный кодекс РФ предусматривает, что земельные участки должны использоваться согласно целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию, и, принимая во внимание, что предоставление указанного участка возможно только на платной основе посредством торгов, Администрацией в соответствии с предоставленными ему полномочиями обоснованно отказал ФИО1 в предоставлении земельного участка, разъяснив при этом заявителю право обратиться с требованиями о внесении изменений в сведения кадастрового учета о земельном участке.

В соответствии с ч. 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно истец обязан доказать факт нарушения своих прав действиями (бездействием) органами, организациями и должностными лицами, наделенными государственными или иными публичными полномочиями.

Принимая во внимание, что административный ответчик, вынося решение об отказе в предоставлении земельного участка, действовал в соответствии с требованиями земельного законодательства, в пределах предоставленных ему полномочий, суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица были законны и обоснованы.

Установив вышеуказанные обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении земельного участка было вынесено административным ответчиком законно.

Более того, суд полагает правильным оставить без рассмотрения требования административного истца в части признания незаконным решения о внесении изменений в сведения кадастрового учета о земельном участке, поскольку они заявлены преждевременно без сбора надлежащих доказательств.

На основании вышеизложенного,

и руководствуясь ст.ст. 175-180, 272-273 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования город Краснодар, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и во внесении изменений в сведения кадастрового учета о земельном участке, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –