Решение № 12-172/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 12-172/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 03 июня 2019 года

Судья Дзержинского районного суда г. Оренбурга ФИО1,

при секретаре Тлеужановой Б.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица, в отношении которого ведется административное производство – общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Газовик» на постановление мирового судьи судебного участка № <...> от <Дата обезличена> (резолютивная часть постановления объявлена <Дата обезличена>), которым общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Газовик» ИНН <Номер обезличен> (далее по тексту УК ООО «Газовик»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

В период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> государственной жилищной инспекцией по <...> проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензиатом ООО «УК «Газовик» лицензионных требований, установленных подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>, в части организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном <...>, что отражено в акте проверки № А-2418 от <Дата обезличена>.

Согласно данному акту собственниками помещений в многоквартирном <...><Дата обезличена> на годовом общем собрании принято решение об утверждении платы за содержание жилого помещения в размере 40 руб./кв.м, без учета вывоза ТБО и ТО лифтов. В период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> состоялось общее собрание собственников помещений, на котором в том числе рассматривался вопрос об утверждении платы за жилое помещение в размере 41 руб./кв.м. Решением, принятым большинством голосов на общем собрании собственников помещений, проведенном <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> применяется плата за содержание жилого помещения в размере 41,6 руб./кв.м. Согласно протоколу общего собрания собственников помещений от <Дата обезличена> указанный размер платы собственниками принят без учета оказания услуг по вывозу ТБО, на основании перечня работ и услуг, предложенного управляющей организацией. Из представленных к проверке документов, установлено, что с января 2016 года по июль 2018 года плата за вывоз ТБО, ТО лифта начислялась дополнительно к плате за содержание помещения в размере ТБО - 1,45 руб./кв.м., (с <Дата обезличена> по настоящее время - 1,6 руб. кв. м.), ТО лифта - 2,9 руб./кв.м., (с <Дата обезличена> по настоящее время – 3,1 руб./кв.м.).

<Дата обезличена> по факту осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований должностным лицом Государственной жилищной инспекции по <...> в отношении ООО УК "Газовик" составлен протокол N ПЛ-2418 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка N <...> от <Дата обезличена> ООО УК "Газовик" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

ООО УК «Газовик» обратилось с жалобой в Дзержинский районный суд <...>, в которой просит суд отменить вышеуказанное постановление, ссылаясь на то, что в 2015 году на общем собрании жильцов был установлен размер платы: за содержание и текущий ремонт 40 руб./кв.м., вывоз ТБО и КГМ - 1,45 руб./кв.м., тех.обслуживание лифтов - 2,98 руб./кв.м., который не повышался и не менялся до <Дата обезличена>. С <Дата обезличена> повысился сам размер платы с 40 руб./кв.м, до 41,60 руб./кв.м., размер платы за вывоз ТБО и КГМ 1,60 руб./кв.м. и техническое обслуживание лифтов 3,10 руб./кв.м. Предложения о повышении размера платы с <Дата обезличена> Обществом были доведены до собственников при проведении годового общего собрания, информация и материалы были представлены на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме <Дата обезличена> с 18 часов 15 минут по месту его проведения. С данными тарифами можно было ознакомиться и в рабочие часы и дни в ООО «УК «Газовик» по адресу: <...> (до проведения собрания, о чем было указано в сообщении о собрании); проекты (предложения) на 2018 год были вывешены за стеклом со стороны помещения консьержей на 1 этаже. Утверждает, что из структуры платы «содержание и текущий ремонт» по адресу: <...>, на 2018 год следует, что в нее не входят работы (услуги) по вызову ТБО и по техобслуживанию лифтов. Смета доходов и расходов является общим финансовым документом по всем доходам и расходам, имеющим отношение к данному многоквартирному дому. В нее помимо размеров доходов и расходов, составляющих структуру платы за содержание и текущий ремонт» (представляющей собой и перечень работ, услуг), входят и размер доходов от размещения тех.оборудования, информационных стендов, комиссионное вознаграждение по «Системе «Город», размер платы за вывоз ТБО, за тех.обслуживание лифтов, размер платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества, но которые не входят в указанную структуру платы «содержание и текущий ремонт». Такие доходы, стоят обособленно и в доходах и в расходах. Полагает, что в действиях ООО «УК «Газовик» отсутствует состав административного правонарушения и просит прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель ООО УК «Газовик» не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель Государственной жилищной инспекции по <...> не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы юридическое лицо было извещено надлежащим образом, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращалось.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> N 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. ч. 1, 2 ст. 192 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Управляющая компания, осуществляющая предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, обязана соблюдать лицензионные требования.

За осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена административная ответственность ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с подп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, лицензионными требованиями является соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, а именно: при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно положениям ч. 3 ст. 192 ЖК РФ государственной жилищной инспекцией по <...> осуществляется лицензионный контроль в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Как установлено в судебном заседании, собственниками помещений многоквартирного <...> выбран и реализован способ управления - управляющая организация. Управление осуществляет ООО «УК «Газовик» по договору управления от <Дата обезличена>, и на основании лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

ООО «УК «Газовик» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на <Дата обезличена>.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> государственной жилищной инспекцией по <...> проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензиатом ООО «УК «Газовик» лицензионных требований, установленных подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>, в части организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном <...>, зафиксированный в акте проверки № А-2418 от <Дата обезличена>.

Согласно данному акту собственниками помещений в многоквартирном <...><Дата обезличена> на годовом общем собрании принято решение об утверждении платы за содержание жилого помещения в размере 40 руб./кв.м, без учета вывоза ТБО и ТО лифтов. В период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> состоялось общее собрание собственников помещений, на котором в том числе рассматривался вопрос об утверждении платы за жилое помещение в размере 41 руб./кв.м. Решением, принятым большинством голосов на общем собрании собственников помещений, проведенном <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> применяется плата за содержание жилого помещения в размере 41,6 руб./кв.м. Согласно протоколу общего собрания собственников помещений от <Дата обезличена> указанный размер платы собственниками принят без учета оказания услуг по вывозу ТБО, на основании перечня работ и услуг, предложенного управляющей организацией. Из представленных к проверке документов, установлено, что с января 2016 года по июль 2018 года плата за вывоз ТБО, ТО лифта начислялась дополнительно к плате за содержание помещения в размере ТБО - 1,45 руб./кв.м., (с <Дата обезличена> по настоящее время - 1,6 руб. кв. м.), ТО лифта - 2,9 руб./кв.м., (с <Дата обезличена> по настоящее время – 3,1 руб./кв.м.).

<Дата обезличена> по факту осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований должностным лицом Государственной жилищной инспекции по <...> в отношении ООО УК "Газовик" составлен протокол N ПЛ-2418 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, ООО УК «Газовик», осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом N <Номер обезличен> по <...> выявлена нарушения лицензионных требований, предусмотренные подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>, в части организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном <...>.

Допущенные нарушения послужили основанием для привлечения общества мировым судьей к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющего объектом посягательства общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Фактические обстоятельства вмененного обществу административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 2-3), актом проверки (л.д. 13), распоряжением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции по <...> о проведении внеплановой выездной проверки с указанием оснований ее проведения (л.д. 31), мотивированным представлением (л.д. 33-), копией лицензии, оцененными в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО УК «Газовик», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и жилищного законодательства.

Доводы настоящей жалобы направлены на несогласие с выводами мирового судьи, сделанными на основании полного и всестороннего исследования фактических обстоятельств данного дела. Данные доводы являлись предметом проверки мировым судьей, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Поскольку нарушений или неправильного применения норм права мировым судьей не допущено, оснований для удовлетворения требований жалобы и отмены постановления мирового судьи судебного участка № <...> от <Дата обезличена> не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № <...> от <Дата обезличена> (резолютивная часть постановления объявлена <Дата обезличена>) по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Газовик» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО УК «Газовик» ФИО2, действующего в интересах юридического лица - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: