Решение № 2-399/2018 2-399/2018 ~ М-364/2018 М-364/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2-399/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре Ермилиной А.С., с участием представителя истца ФИО1 - ФИО3, действующего на основании доверенности, представителя ответчика - Думы Вихоревского муниципального образования - ФИО4, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-399/2018 по иску ФИО1 к Думе Вихоревского муниципального образования, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Вихоревского городского поселения, о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указала, что Решением Думы от **.**.**** *** ФИО1 была избрана на должность председателя Думы Вихоревского муниципального образования сроком на 5 лет согласно п. 1 ст. 30 Устава Вихоревского муниципального образования. В связи с избранием ФИО5 на данную должность на постоянной основе в трудовую книжку внесена соответствующая запись от **.**.****. Решением Думы Вихоревского муниципального образования от **.**.**** *** ФИО5 досрочно освобождена от должности председателя Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва с момента принятия настоящего решения. Решением Думы Вихоревского муниципального образования от **.**.**** *** на должность председателя Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва избрана ФИО6 Данные Решения Думы были оспорены в судебном порядке и признаны незаконными аапелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от **.**.**** по делу ***. Соответственно сроки давности по делу начинают течь с даты вступления в силу судебного акта об отмене Решения Думы, послужившего основанием для прекращения полномочий истца, а именно Решения Думы Вихоревского муниципального образования от **.**.**** ***. Таким судебным актом является апелляционное определение Иркутского областного суда от **.**.****, вступившее в законную силу со дня его принятия. Таким образом, сроки на обращение в суд с настоящим требованием истекают не ранее **.**.****.

Также указала, что Решением Думы Вихоревского муниципального образования *** от **.**.****, принятым во исполнение Постановления Правительства Иркутской области от **.**.**** ***-пп <данные изъяты> утвержден норматив формирования расходов на оплату труда председателя представительного органа муниципального образования, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, на **.**.**** год - <данные изъяты> руб. Иных решений, касающихся установлений нормативов формирования расходов на оплату труда председателя представительного органа муниципального образования Думой Вихоревского муниципального образования впоследствии не принималось. Период, по которому подлежит взысканию заработная плата за время вынужденного прогула, рассчитывается с даты принятия решения о досрочном прекращении полномочий до даты избрания на должность нового председателя, и составляет с **.**.**** по **.**.**** (Решение Думы Вихоревского муниципального образования от **.**.**** об избрании председателем Думы Вихоревского муниципального образования ФИО6). Исходя из расчета размер задолженности по заработной плате за время вынужденного прогула подлежащий взысканию составляет <данные изъяты> руб.

Просит суд взыскать с Думы Вихоревского муниципального образования в пользу ФИО1 заработную плату за время вынужденного прогула с **.**.**** по **.**.**** в размере <данные изъяты> руб.

Определением Братского районного суда Иркутской области от 16.05.2018 по данному гражданскому делу к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Вихоревского городского поселения.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд исковые требования удовлетворить. С учетом письменных возражений председателя Думы Вихоревского муниципального образования ФИО7 дополнительно пояснил, что ФИО1, являясь председателем Думы Вихоревского муниципального образования, выполняла трудовую функцию, следовательно, состояла в трудовых отношениях с ответчиком. ФИО5, осуществляя полномочия председателя Думы Вихоревского муниципального образования, выполняла трудовую функцию, состоящую, в том числе в обеспечении надлежащей работы Думы. Кроме того, следует учесть, что **.**.**** в трудовую книжку ФИО1 внесена запись о назначении ее на должность председателя Думы Вихоревского муниципального образования. Таким образом, сам факт внесения в трудовую книжку ФИО1 записи о приеме на работу в должности председателя Думы Вихоревского муниципального образования свидетельствует о том, что данные отношения являются трудовыми. Доводы ответчика о том, что из записи в трудовой книжке ФИО1 невозможно установить правовое основание внесения записи, способ осуществления полномочий, не основаны на нормах права, поскольку в материалах дела имеется приказ о назначении ФИО1 на должность председателя Думы Вихоревского муниципального образования. Пояснил, что в деятельности ФИО1 на должности председателя Думы Вихоревского муниципального образования имеются все признаки трудовых отношений, а именно: субъектный состав - ФИО1 является работником, тогда как дума Вихоревского муниципального образования - работодателем; наличие трудовой функции - полномочия председателя Думы установлены ст. 31 Устава Вихоревского муниципального образования, ст. 13 Регламента Думы Вихоревского муниципального образования; личное выполнение трудовой функции - в период нахождения на должности председателя Думы Вихоревского муниципального образования, ФИО1 лично выполняла свои должностные обязанности; возмездный характер деятельности - за выполнение трудовой функции ФИО1 полагалось денежное вознаграждение; подчинение работника правилам внутреннего трудового распорядка - находясь в должности председателя Думы Вихоревского муниципального образования, ФИО1 соблюдала правила Устава Вихоревского муниципального образования, Регламента Думы Вихоревского муниципального образования. Дума Вихоревского муниципального образования, как работодатель, обязана выплатить ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула, поскольку Решение Думы Вихоревского муниципального образования от **.**.**** *** о досрочном освобождении ФИО5 от должности председателя Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва с момента принятия настоящего решения и Решение Думы Вихоревского муниципального образования от **.**.**** *** об избрании на должность председателя Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва ФИО6 были оспорены в судебном порядке и признаны незаконными. Пояснил, что отсутствие в резолютивной части апелляционного определения от **.**.**** по делу *** требования о возложении обязанности на ответчика восстановить ФИО5 в должности правового значения не имеет. Кроме того, пояснил, что каких-либо приказов об изменении заработной платы ФИО1 в период нахождения ее на должности издано не было.

В судебном заседании представитель ответчика - Думы Вихоревского муниципального образования - ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, а также в дополнительных возражениях на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что данный спор в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть отнесен к индивидуальному трудовому спору ввиду отсутствия признаков трудовых правоотношений; применение норм ТК РФ при рассмотрении данного спора не допустимо. Председатель Думы является депутатом, замещающим должность в представительном органе муниципального образования, не наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. Председатель Думы избирается депутатами исключительно для решения организационных вопросов деятельности муниципального образования. Решение Думы Вихоревского муниципального образования от **.**.**** *** «Об избрании председателя Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва» не относится к трудовому законодательству, не является актом, содержащим нормы трудового права, не регулирует трудовые отношения или иные непосредственно связанные с ними отношения в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Решение Думы Вихоревского муниципального образования от **.**.**** *** носит организации характер, не содержит юридического состава трудовых отношений. Решение об избрании председателя Думы муниципального образован принято в целях организации деятельности представительного органа. Председатель при осуществлении своих полномочий подотчетен и подконтролен Думе, при этом депутаты Думы не вправе и не уполномочены в соответствии с законодательством выступать работодателем для председателя Думы, следовательно, председатель Думы - не является работником. Трудовой договор с депутатами представительного органа, в том числе, осуществляющих полномочия на постоянной основе, не заключается. Решение Думы Вихоревского муниципального образования от **.**.**** *** не содержит сведений о выполнении председателем Думы конкретной трудовой функции, не определяет условия труда. Кроме того, отсутствие трудовых отношений с ФИО1 подтверждается неимением в указанных правоотношениях взаимных прав и обязанностей субъектов. В связи с отсутствием трудовых правоотношений в спорном вопросе применение понятия «вынужденный прогул» неприемлемо. ФИО1 являлась депутатом Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва в период с **.**.**** года по **.**.**** год. Досрочное освобождение от должности председателя Думы не повлекло за собой досрочное прекращение полномочий депутата Думы. Таким образом, ФИО1 не была лишена возможности принимать участие в деятельности Думы в предусмотренных муниципальными правовыми актами формах, однако, добровольно самоустранилась, о чем свидетельствуют все случаи неявки на заседания органов Думы Вихоревского муниципального образования. ФИО1 устранилась не только от осуществления полномочий депутата, но и не исполняла обязанности, установленные для депутатов представительных органов Федеральным законом №131-Ф3, Федеральным законом №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Каким образом истец была лишена возможности трудиться, доказательства тому также не представлены. Полномочия, не реализуемые председателем представительного органа, невозможно повернуть вспять. В период с **.**.**** по **.**.**** ФИО1 не осуществляла и не могла осуществлять полномочия председателя на постоянной основе, поскольку данные полномочия в полном объеме осуществлялись ФИО6 Денежное содержание, полагающееся председателю Думы, осуществляющему полномочия на постоянной основе, возможно только за фактическое исполнение им полномочий, подтвержденное результатом деятельности представительного органа. Денежное содержание не суммируется, его выплата не переносится. Поскольку у председателя Думы Вихоревского муниципального образования отсутствует работодатель, следовательно, оформление записи в трудовую книжку председателя Думы возможно только самим председателем. Ответственность за внесение записи, хранение трудовой книжки возлагается лично на председателя на основе самоконтроля. После принятия решения Думы Вихоревского муниципального образования о досрочном освобождении от должности председателя Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва ФИО1 от **.**.**** ***, ФИО1 должна была самостоятельно внести в собственную трудовую книжку соответствующую запись, однако этого сделано не было. Кроме того, трудовая книжка ФИО1 все время находилась у нее, факт задержки выдачи трудовой книжки ФИО1 не установлен, внесение в трудовую книжку неправильной или несоответствующей законодательству формулировки причин увольнения Думой Вихоревского муниципального образования не производилось. Также пояснила, что апелляционное определение Иркутского областного суда от **.**.**** по делу *** не является судебным актом, послужившим основанием для восстановления ФИО1 в должности председателя Думы Вихоревского муниципального образования. Апелляционное определение от **.**.****, вынесенное по административному делу, не может являться основанием для его применения в качестве обоснования предъявленных к Думе Вихоревского муниципального образования требований, и именно по этой причине, ФИО1 ошибочно производит отсчет срока давности, который, по его мнению, истекает не ранее **.**.****. Задолженность по выплатам перед ФИО1 у Думы Вихоревского муниципального образования отсутствует. На основании решения Думы Вихоревского муниципального образования от **.**.**** *** ФИО1 досрочно освобождена от должности председателя Думы Вихоревского муниципального образования. Таким образом, днем окончания полномочий председателя Думы Вихоревского муниципального образования ФИО2 считается **.**.****. В связи с принятием данного решения издано распоряжение от **.**.**** *** «Об окончательном расчете бывшего председателя Думы Вихоревского муниципального образования». Согласно названному распоряжению Думе Вихоревского муниципального образования надлежало произвести окончательный расчет ФИО1 за время фактического исполнения полномочий председателя Думы в период с **.**.**** по **.**.****, выплатить компенсацию за неиспользованный отпуск ФИО1 в количестве <данные изъяты> календарных дней. Платежным поручением от **.**.**** *** со счета Думы Вихоревского муниципального образования произведено перечисление остатков денежного содержания, причитающегося истцу за время фактического осуществления полномочий председателя Думы в сумме <данные изъяты> руб. Платежным поручением от **.**.**** *** со счета Думы Вихоревского муниципального образования произведено перечисление компенсации за неиспользованный отпуск в сумме <данные изъяты> руб. Все средства были зачислены на счет ФИО1 Иные выплаты в связи с досрочным прекращением полномочий председателя Думы Вихоревского муниципального образования, в соответствии с Уставом Вихоревского муниципального образования, иными муниципальными нормативными правовыми актами, ФИО1 не полагались.

Истец - ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Вихоревского городского поселения, после перерыва в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом; администрация Вихоревского городского поселения в лице представителя Гладкой Р.И., действующей на основании доверенности, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что требования ФИО5 не подлежат удовлетворению и просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, с учетом мнения представителя истца ФИО1 - ФИО3, действующего на основании доверенности, представителя ответчика - Думы Вихоревского муниципального образования - ФИО4, действующей на основании доверенности, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца ФИО1 - ФИО3, действующего на основании доверенности, представителя ответчика- Думы Вихоревского муниципального образования - ФИО4, действующую на основании доверенности, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что на основании решения Братской районной территориальной избирательной комиссии Иркутской области от **.**.**** *** «Об установлении общих результатов выборов депутатов Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва» выборы депутатов Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва **.**.**** признаны состоявшимися и действительными. В состав Думы было избрано 15 депутатов по одномандатным избирательным округам. Избранные 15 депутатов Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва, включая ФИО1, были избраны в соответствии федеральным и региональным законодательством, и обладали равным правовым статусом.

Также в судебном заседании установлено, что Решением Думы Вихоревского муниципального образования *** от **.**.**** «Об избрании председателя Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва» на должность председателя Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва была избрана депутат Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва от избирательного округа *** ФИО1

Решение Думы Вихоревского муниципального образования *** от **.**.**** «Об избрании председателя Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва», в соответствии с которым на данную должность была избрана ФИО1, как правовой акт, регулирующий внутреннюю организацию деятельности Думы Вихоревского муниципального образования, было принято на основании и в соответствии с Федеральным законом 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Вихоревского муниципального образования, а также Регламентом Думы Вихоревского муниципального образования.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что Решением Думы Вихоревского муниципального образования *** от **.**.**** «О досрочном освобождении от должности председателя Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва ФИО1» ФИО1 была освобождена от должности председателя Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва с момента принятия решения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период с **.**.**** по **.**.**** ФИО1 занимала должность председателя Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва.

При этом в судебном заседании установлено, что ФИО1, не согласившись, в том числе с Решением Думы Вихоревского муниципального образования *** от **.**.**** «О досрочном освобождении от должности председателя Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва ФИО1», обратилась в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением о признании незаконными решений Думы Вихоревского муниципального образования ***, ***, *** от **.**.**** и об обязании устранить нарушения прав и законных интересов.

**.**.**** Братским районным судом Иркутской области по административному делу *** по административному исковому заявлению ФИО1 к Думе Вихоревского муниципального образования, заинтересованное лицо на стороне административного ответчика администрация Вихоревского муниципального образования о признании незаконными решений Думы Вихоревского муниципального образования ***, ***, *** от **.**.**** и об обязании устранить нарушения прав и законных интересов, принято решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Аапелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от **.**.**** решение Братского районного суда Иркутской области от **.**.**** по административному делу *** в части отказа в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Думе Вихоревского муниципального образования о признании незаконными решения Думы Вихоревского муниципального образования *** от **.**.**** «О досрочном освобождении от должности председателя Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва ФИО1», а также решения Думы Вихоревского муниципального образования *** от **.**.**** «Об избрании председателя Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва» - отменено; в отмененной части вынесено новое решение, которым административные исковые требования ФИО1 к Думе Вихоревского муниципального образования о признании незаконными решений Думы Вихоревского муниципального образования ***, *** от **.**.**** удовлетворены; признаны незаконными решения Думы Вихоревского муниципального образования *** от **.**.**** «О досрочном освобождении от должности председателя Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва ФИО1», а также решение Думы Вихоревского муниципального образования *** от **.**.**** «Об избрании председателя Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва». В остальной части решение Братского районного суда Иркутской области от **.**.**** по данному административному делу оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Таким образом, ФИО1, обращаясь в суд с исковыми требованиями, просит взыскать с Думы Вихоревского муниципального образования в пользу ФИО1 заработную плату за время вынужденного прогула с **.**.**** по **.**.**** в размере <данные изъяты> руб., поскольку Решение Думы Вихоревского муниципального образования от **.**.**** *** о досрочном освобождении ФИО5 от должности председателя Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва, Решение Думы Вихоревского муниципального образования от **.**.**** *** об избрании на должность председателя Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва ФИО6 были признаны незаконными апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от **.**.**** по делу ***, следовательно, с даты принятия решения о досрочном прекращении полномочий председателя Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва до даты избрания на должность нового председателя Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва, в пользу ФИО5 подлежит взысканию заработная плата за время вынужденного прогула в период с **.**.**** по **.**.**** (Решение Думы Вихоревского муниципального образования от **.**.**** об избрании председателем Думы Вихоревского муниципального образования ФИО6), ввиду наличия между ФИО5 и Думой Вихоревского муниципального образования трудовых правоотношений.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими доказыванию по данному гражданскому делу, являются: факт нахождения истца в трудовых отношениях с ответчиком в указанный период; наличие правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца заработной платы за время вынужденного прогула; наличие задолженности ответчика перед истцом по выплатам; размер, подлежащих взысканию денежных сумм.

В определении о принятии искового заявления, возбуждения гражданского дела и подготовке дела к судебному разбирательству от **.**.**** судья обязал истца представить: подлинные документы, приобщенные к исковому заявлению; доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства; расчет подлежащей взысканию денежной суммы.

Вместе с тем, исходя из заявленных истцом исковых требований, истец ФИО5 в первую очередь должна доказать, что у нее с Думой Вихоревского муниципального образования сложились трудовые отношения в указанный период, а в случае установления факта трудовых отношений, должна доказать наличие правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца заработной платы за время вынужденного прогула и размер сумм, подлежащих взысканию с ответчика в пользу истца.

Вместе с тем, рассматривая исковые требования ФИО5 о взыскании с Думы Вихоревского муниципального образования в пользу ФИО1 заработной платы за время вынужденного прогула в период с **.**.**** по **.**.**** в размере <данные изъяты> руб., суд приходит к выводу об отсутствии трудовых правоотношений между ФИО5 и Думой Вихоревского муниципального образования, поскольку нормы трудового законодательства не применяются к данным правоотношениям по следующим основаниям.

Согласно ст. 172 ТК РФ гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

В судебном заседании установлено, что вопросы организации и деятельности представительного органа, порядка и срока избрания, порядок осуществления и перечень полномочий, установлены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Представительный орган поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах (ч. 2 ст. 35 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ч. ч. 10, 11 ст. 35 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку; утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Согласно ч. 14 ст. 35 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо исполняет полномочия главы местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

В силу ч. 5 ст. 40 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Таким образом, гарантии при осуществлении полномочий депутата, председателя Думы, заместителя председателя Думы устанавливаются Федеральным законом 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации, а также нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Так согласно ч. 1 ст. 12 Устава Вихоревского муниципального образования муниципальные выборы на территории Вихоревского муниципального образования проводятся в целях избрания Главы муниципального образования, депутатов Думы муниципальной образования.

В соответствии со ст. 30 Устава Вихоревского муниципального образования Дума муниципального образования состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Дума муниципального образования осуществляет полномочия в коллегиальном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Устава Вихоревского муниципального образования председатель, заместитель председателя Думы муниципального образования избирается тайным голосованием из числа депутатов Думы на срок полномочий Думы нового созыва, либо на заседании, в случае досрочного прекращения полномочий председателя, заместителя председателя, по основаниям, установленным настоящим Уставом, Регламентом Думы муниципального образования.

Председатель Думы является депутатом, замещающим должность в представительном органе муниципального образования, не наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения. Председатель Думы избирается депутатами исключительно для решения организационных вопросов деятельности муниципального образования.

Порядок избрания, срок полномочий, перечень полномочий, порядок исполнения полномочий, порядок прекращения полномочий председателя, заместителя председателя Думы Вихоревского муниципального образования установлены ст. 31 Устава Вихоревского муниципального образования, а также Регламентом Думы Вихоревского муниципального образования.

Согласно п. п. «б» п. 3 ч. 2 ст. 32 Устава Вихоревского муниципального образования к полномочиям Думы муниципального образования в соответствии с законодательством и в пределах, установленных законодательством относится: избрание председателя Думы муниципального образования, заместителя Председателя Думы муниципального образования, председателей комиссий Думы муниципального образования; формирование и прекращение органов Думы муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 33 Устава Вихоревского муниципального образования председатель либо заместитель председателя Думы могут выполнять полномочия как на постоянной основе, так и не на постоянной основе.

Данная особенность характерна именно для регулирования организационной деятельности представительного органа и не имеет никакой правовой связи с трудовым законодательством, иными актами, содержащими нормы трудового права; не обязывает названных субъектов осуществлять полномочия конкретным способом, предоставляет им право выбора. Данное право выбора позволяет осуществлять полномочия на постоянной основе заместителю председателя Думы или одновременно и председателю и заместителю председателя Думы.

В силу ч. 8 ст. 33 Устава Вихоревского муниципального образования организация работы Думы муниципального образования определяется Регламентом Думы муниципального образования в соответствии с законодательством и настоящим Уставом.

Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, муниципальных правовых актов (Устав Вихоревского муниципального образования, Регламент Думы Вихоревского муниципального образования), суд приходит к выводу, что Решение Думы Вихоревского муниципального образования *** от **.**.**** «Об избрании председателя Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва» не является трудовым договором, не содержит властного распоряжения, прав и обязанностей сторон, не возлагает на истца какие-либо обязанности, принято коллегиально в соответствии с полномочиями Думы, установленными в соответствии с законодательством; не определяет подчиненность локальным правовым актам.

ФИО1 осуществляла полномочия председателя Думы Вихоревского муниципального образования в силу избрания ее депутатами Думы Вихоревского муниципального образования из своего состава, а не в силу фактического допущения к работе.

Часть 1 ст. 15 ТК РФ определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

К характерным признакам трудового правоотношения, позволяющим отграничить его от других видов правоотношений: личный характер прав и обязанностей работника (прием на работу по личному заявлению), обязанность работника выполнять определенную, заранее обусловленную трудовую функцию, выполнение трудовой функции в условиях общего труда с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка, возмездный характер трудового отношения, издание приказа (распоряжения) работодателя, в котором указывается профессия или должность, размер заработной платы, дата начала работы, продолжительность рабочего времени, гарантии и прочее.

Таким образом, трудовые отношения предполагают включение работника в производственную деятельность компании, подчинение работника внутреннему трудовому распорядку, составным элементов которого является выполнение в процессе труда распоряжений работодателя, за ненадлежащее выполнение которых работник может нести дисциплинарную ответственность. Работник осуществляет выполнение работ определенного рода, а не разовые задания заказчика, работнику предоставляются социальные гарантии и компенсации.

В силу абз. 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

Вместе с тем, ни Устав Вихоревского муниципального образования, ни Регламент Думы Вихоревского муниципального образования не содержит таких требований к должности председателя как: профессия; специальность с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работы.

Таким образом, председателем Думы Вихоревского муниципального образования может являться любой депутат Думы Вихоревского муниципального образования, избранный в порядке, установленном Уставом Вихоревского муниципального образования, Регламентом Думы Вихоревского муниципального образования, независимо от пола, профессии, квалификации, рода прежней деятельности.

Отсутствие трудовых отношений у Думы Вихоревского муниципального образования с ФИО1 также подтверждается неимением в указанных правоотношениях взаимных прав и обязанностей субъектов. Действующее законодательство в области местного самоуправления в качестве инструмента для надлежащей организации деятельности представительного органа устанавливает перечень полномочий председателя Думы муниципального образования. Полномочия председателя Думы установлены ч. 4 ст. 31 Устава Вихоревского муниципального образования, а также Регламентом Думы Вихоревского муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Решение Думы Вихоревского муниципального образования *** от **.**.**** «Об избрании председателя Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва» принято в целях организации деятельности представительного органа.

Полномочия председателя Думы - это набор организационно-распорядительных действий, направленных на надлежащую организацию деятельности органов Думы муниципального образования, координации депутатов Думы, председателей постоянных депутатских комиссий. Полномочия председателя Думы либо осуществляются, либо нет.

Устав Вихоревского муниципального образования, а также Регламент Думы Вихоревского муниципального образования предусматривает возможность исполнения полномочий председателя его заместителем в случае его отсутствия (командировка, болезнь, отпуск, безвестное отсутствие), по поручению председателя Думы, а также в случае принятия Думой решения о досрочном прекращении полномочий председателя Думы в установленном порядке, в соответствии с ч. 6 ст. 31 Устава Вихоревского муниципального образования и Регламентом Думы Вихоревского муниципального образования.

Полномочия не являются функциональной обязанностью, не закреплены каким-то отдельным локальным правовым актом в отношении конкретно избранного депутата на должность председателя Думы, в случае неисполнения не влекут опасность привлечения к дисциплинарной ответственности. Полномочия председателя Думы не являются исключительными для депутатов, скорее напротив, обязывают не забывать о равенстве в правах и обязанностях, в имеющемся правовом статусе депутата представительного органа. Не являясь депутатом представительного органа невозможно быть избранным председателем. Председатель при осуществлении своих полномочий подотчетен и подконтролен Думе, при этом депутаты Думы не вправе и не уполномочены в соответствии с законодательством выступать работодателем для председателя Думы, следовательно, председатель Думы не является работником.

Более того, в рамках действующего законодательства трудовой договор с депутатами представительного органа, в том числе, осуществляющими полномочия на постоянной основе, не заключается.

Наличие записи в трудовой книжке ФИО1 не является доказательством исполнения конкретной трудовой функции, поскольку данная запись необходима в дальнейшем для включения в общий трудовой стаж для расчета пенсии. Период осуществления выборным лицом местного самоуправления своих полномочий на постоянной основе засчитывается в общий и непрерывный стаж или срок службы, стаж работы (службы) по специальности, а также в стаж (общую продолжительность) государственной гражданской службы Иркутской области, муниципальной службы и соответствии с федеральными законами.

Таким образом, Решение Думы Вихоревского муниципального образования *** от **.**.**** «Об избрании председателя Думы Вихоревского муниципального образования третьего созыва» не содержит нормы трудового законодательства, следовательно, не регулирует трудовые отношения или иные непосредственно связанные с ними отношения в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку ФИО1 в период с **.**.**** по **.**.**** в трудовых отношениях с Думой Вихоревского муниципального образования не состояла, то данный спор в соответствии с законодательством Российской Федерации не может быть отнесен к индивидуальному трудовому спору ввиду отсутствия признаков трудовых правоотношений, соответственно, применение норм трудового законодательства при рассмотрении данного спора недопустимо.

Правовое положение депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области урегулированы Законом Иркутской области от 17.12.2008 №122-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области».

Согласно ст. 3 Закона Иркутской области от 17.12.2008 №122-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области» гарантии осуществления полномочий выборного лица местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, а также настоящим Законом. Отдельные вопросы, связанные с установлением гарантий осуществления полномочий выборного лица местного самоуправления, могут регулироваться иными муниципальными правовыми актами, если это предусмотрено уставом муниципального образования.

Уставом муниципального образования могут устанавливаться дополнительные социальные, материальные, организационные и иные гарантии осуществления полномочий выборного лица местного самоуправления.

В силу ст. 8 Закона Иркутской области от 17.12.2008 №122-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области» выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему полномочия на постоянной основе, за счет средств соответствующего местного бюджета производится оплата труда в виде ежемесячного денежного вознаграждения, а также денежного поощрения и иных дополнительных выплат, установленных нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, с выплатой районных коэффициентов и процентных надбавок, определенных в соответствии с законодательством.

Представительный орган муниципального образования самостоятельно определяет размеры и условия оплаты труда выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, с соблюдением установленных законодательством требований.

Увеличение (индексация) денежного вознаграждения и денежного поощрения выборных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, производится в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Кроме того, Постановлением Правительства Иркутской области от 27.11.2014 №599-пп установлены Нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

Так в судебном заседании установлено, что согласно Решению Думы Вихоревского муниципального образования от **.**.**** <данные изъяты> установлен размер денежного вознаграждения председателю Думы Вихоревского муниципального образования.

Решением Думы Вихоревского муниципального образования *** от **.**.**** внесены изменения в Решение Думы Вихоревского муниципального образования от **.**.**** «<данные изъяты> которым утвержден норматив формирования расходов на оплату вознаграждения председателя представительного органа муниципального образования на <данные изъяты> год - <данные изъяты> руб.

Кроме того, решениями Думы Вихоревского муниципального образования *** от **.**.****, *** от **.**.****, *** от **.**.****, *** от **.**.**** были внесены изменения в Решение Думы Вихоревского муниципального образования от **.**.**** <данные изъяты> с учетом предыдущих изменений.

Оплата труда председателя Думы Вихоревского муниципального образования производится в виде ежемесячного денежного вознаграждения, а также денежного поощрения и иных дополнительных выплат. Денежное вознаграждение определяется суммированием должностного оклада, максимального размера надбавки за выслугу лет, при этом к денежному вознаграждению выплачиваются районный коэффициент и процентная надбавка, предусмотренная федеральным и областным законодательством.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством председателю Думы Вихоревского муниципального образования выплачивается денежное содержание (вознаграждение), которое по своей природе не является заработной платой за выполнение определенной трудовой функции. Указание в расчетных листках, что ФИО1 выплачивалась заработная плата, не имеет правового значения, поскольку законом предусмотрено денежное вознаграждение.

Вместе с тем, ни Уставом Вихоревского муниципального образования (глава 9.1), ни Регламентом Думы Вихоревского муниципального образования не предусмотрено такой гарантии как - оплата председателю Думы Вихоревского муниципального образования за время вынужденного прогула, а также не предусмотрена гарантия выплаты денежного содержания в связи с досрочным прекращением полномочий председателя Думы Вихоревского муниципального образования.

Поскольку на основании решения Думы Вихоревского муниципального образования от **.**.**** *** ФИО1 досрочно освобождена от должности председателя Думы Вихоревского муниципального образования, следовательно, днем окончания полномочий председателя Думы Вихоревского муниципального образования ФИО1 считается **.**.****. В связи с принятием данного решения Думой Вихоревского муниципального образования было издано распоряжение от **.**.**** *** «Об окончательном расчете бывшего председателя Думы Вихоревского муниципального образования». Согласно данному распоряжению Думе Вихоревского муниципального образования надлежало произвести окончательный расчет истцу за время фактического исполнения полномочий председателя Думы Вихоревского муниципального образования в период с **.**.**** по **.**.****, а также выплатить компенсацию за неиспользованный отпуск ФИО1

Поскольку все расчеты с ФИО1 были произведены, то задолженность по выплатам перед ФИО1 у Думы Вихоревского муниципального образования отсутствует.

Оценивая в совокупности установленные по делу фактические обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что поскольку гарантии осуществления полномочий депутатов и выборных лиц местного самоуправления отрегулированы системой федерального и регионального законодательства, муниципальными нормативными актами, то положения ТК РФ в части оплаты труда не могут применяться без учета особого статуса этих лиц и специальных норм права, следовательно, поскольку не установлен факт трудовых отношений между ФИО1 и Думой Вихоревского муниципального образования, то оснований для взыскания с Думы Вихоревского муниципального образования в пользу ФИО1 заработной платы за время вынужденного прогула в период с **.**.**** по **.**.**** в размере <данные изъяты> руб. нет.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к Думе Вихоревского муниципального образования о взыскании с Думы Вихоревского муниципального образования в пользу ФИО1 заработной платы за время вынужденного прогула в период с **.**.**** по **.**.**** в размере <данные изъяты> руб. не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Думе Вихоревского муниципального образования о взыскании с Думы Вихоревского муниципального образования в пользу ФИО1 заработной платы за время вынужденного прогула за период с **.**.**** по **.**.**** в размере <данные изъяты> руб. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Ларичева