Постановление № 5-1106/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 5-1106/2020

Дело № 5-1106/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 20 июля 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Галина Михайловна (<...>), рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении Индивидуального Предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Волгограда, зарегистрированной и проживающей по адресу: ..., ОГРНИП №..., привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием ИП ФИО1, представителей Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2, ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда поступил административный материал в отношении ИП ФИО1, привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении № 066593 от 08 июля 2020 года, 08 июля 2020 года в 15 часов 10 минут в ходе противоэпидемических мероприятий, направленных на недопущение распространение новой короновирусной инфекции COVID – 2019 на территории Волгоградской области, предоставляющей, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 года № 175 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», опасность для окружающих, проведенных на основании ФЗ от 30.03.1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлен факт неисполнения предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно- эпидемиологических (профилактических) мероприятий от 12 марта 2020 года № 468-07-20, а именно: - п. 1.2 в части отсутствия дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств, диспансеров в туалетной комнате, на используемое для дезинфекции средства «Белизна 3 в 1» отсутствует инструкция по применению, отсутствуют емкости для приготовления рабочих растворов дезинфицирующих средств, соответственно отсутствуют условия для применения в заданной концентрации активного хлора; п. 1.4 – на используемое для дезинфекции средства «Белизна 3 в 1» отсутствуют сведения о применении на предприятиях общественного питания, а также о регистрации в установленном порядке. Не исполняется п. 1.5 в связи с отсутствием инструкции на применяемое средство «Белизна 3 в 1», что не позволяет изготовить заданную концентрацию рабочего раствора при вирусных инфекциях и обеспечить проведение профилактической дезинфекции помещений, дверных ручек, санитарных узлов и т.д.. Не исполнен п. 1.6 предписания, а именно отсутствуют ультрафиолетовые бактерицидные облучатели закрытого типа (рециркуляторы); также не исполнены п. 1.7 - не представлены документы, подтверждающие проведение очистки и дезинфекции систем вентиляции кондиционирования воздуха; п. 1.8 - отсутствует не снижаемый запас дезинфицирующих средств исходя из расчетной потребности, фактически имеется в наличии 1 бутылка средства «Белизна 3 в 1», которая начата и израсходована на 50% от объема упаковки 1 ш.тр. (фактически было 0,5); в нарушение п. 20 предписания - отсутствовали средства, обеспечивающие дезинфекцию посуды.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период угрозы распространения опасного заболевания и введенного режима, повышенной готовности Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 года № 179 «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» выразившиеся в невыполнении в установленных срок ранее выданного предписания о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в период угрозы распространения опасного заболевания или проведения ограничительных мероприятий (карантина), предусматривает ответственность по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представители Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2, ФИО3 считают, что чина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нашла свое подтверждение.

ИП ФИО1 в судебном заседании вину признала. Пояснила, что с марта 2020 года после введения ограничительных мероприятий, бистро «Вкус Востока» не работало. В связи с чем, предписание стали исполнять с момента открытия в июле 2020 года. На сегодняшний день нарушения, указанные в предписании устранены. В настоящее время бистро не работает, в нем проводится генеральная уборка.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, и влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; - разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Из материалов дела усматривается, что 12.03.2020 года ИП ФИО1 было выдано предписание № 468-07-20 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно приказу о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий № 01-06-46 от 08.07.2020 года было поручено провести в отношении ИП ФИО1 санитарно-противоэпидемические мероприятия (обследование) с целью оценки выполнения ранее выданного предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 12.03.2020 года № 468-07-20.

В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. № «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 02 марта 2020 г. № «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», письма Роспотребнадзора от 14.02.2020 г. № 02/2230-2020-32 «О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях общественного питания и пищеблоках образовательных организаций», 08.07.2020 года было проведено обследование бистро «Вкус Востока» ИП ФИО1 по адресу: <...>, в ходе которого установлено отсутствие дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств, деспенсеров в туалетной комнате, на используемое для дезинфекции средство «Белизна 3 в 1» отсутствует инструкция по применению, отсутствуют емкости для приготовления рабочих растворов дезинфицирующих средств, соответственно отсутствуют условия для применения в заданной концентрации активного хлора, на используемое для дезинфекции средство «Белизна 3 в 1» отсутствуют сведения о применении в предприятиях общественного питания, а так же о регистрации в установленном порядке. В связи с отсутствием инструкции на применяемое средство «Белизна 3 в 1» не позволяет изготовить заданную концентрацию рабочего раствора при вирусных инфекциях и обеспечить проведение профилактической дезинфекциипомещений, дверных ручек, санитарных узлов и т.д.. Отсутствуют ультрафиолетовые бактерицидные облучатели закрытого типа (рециркуляторы). Не представлены документы подтверждающие проведение очистки и дезинфекции систем вентиляции и кондиционирования воздуха силами специализированной организации. Отсутствует не снижаемый запас дезинфицирующих средств, исходя из расчётной потребности, фактически имеется в наличии 1 бутылка средства «Белизна 3 в 1», которая начата и израсходована на 5.0 % от объема упаковки 1 литр (фактически было 0,5 литра). Отсутствуют средства обеспечивающие дезинфекцию посуды.

Установленные факты свидетельствуют о нарушении п. 1.2,, п. 1.4, п. 1.5, п.1.6, п. 1.7, п. 1.8, п. 2.0 Предписания «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятиях заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области № 468-07-20 от 12 марта 2020 года.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ - законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В подтверждение вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 представлены следующие доказательства: - протокол об административном правонарушении № 066593 от 08.07.2020 года; - протокол № 066593 от 08.07.2020 года о временном запрете деятельности с приложением фото материала; - акт санитарно-противоэпидемического мероприятий (обследование) от 08.07.2020 года; - протокол осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08.07.20230 года с фото материалом; - приказ о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий № 01-06-46 от 08.07.2020 года; - предписание № 468-07-20 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 12.03.2020 года; - выписка из ЕГРИП от 09.072020 года.

ИН ФИО1 представлены документы в подтверждении принятых мер согласно предписанию № 468-07-20 от 12.03.2020 года: руководство по эксплуатации, приобретенного 14.07.2020 года рециркулятора SOLAR-60; договор № 39 от 21.01.2020 года на техническое обслуживание климатической техники и вентиляции на 2020 год с приложением данных об оплате по договору; журнал учета проведения санитарной обработки от 13.07.2020 года с фотографиями, подтверждающими установку рециркулятора SOLAR-60 в помещении бистро «Вкус Востока», а также данных о наличии средств для проведения санитарных мероприятий; сведения о приобретении дезинфицирующего средства «DESO».

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании совокупности исследованных доказательств судьей установлено, что ИП ФИО1 на момент санитарно-противоэпидемического мероприятия (обследования) 08.07.2020 года не были выполнены п. 1.2,, п. 1.4, п. 1.5, п.1.6, п. 1.7, п. 1.8, п. 2.0 предписания «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятиях заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области № 468-07-20 от 12 марта 2020 года.

Доказательств, опровергающих совершение ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суду не представлено.

Предоставленные доказательства, в подтверждении выполнения предписания на момент рассмотрения дела, не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности.

При таких обстоятельствах, судья считает вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказанной.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

В соответствии со ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей,

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Принимая во внимание фактические обстоятельства по делу, а именно то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и полагает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности бистро «Вкус Востока», расположенного по адресу:: <...>, сроком на 30 суток, поскольку только такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального Предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ОГРНИП №...) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности бистро «Вкус Востока», расположенного по адресу:: <...>, сроком на 30 (тридцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, но подлежит немедленному исполнению.

Судья Г.М. Рудых