Решение № 12-85/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 12-85/2018

Решение

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

г. Нижневартовск 28 мая 2018 года

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Хлынова Л.Р.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Акционерного общества «Черногорское» - ФИО6, предоставившего доверенность <данные изъяты>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Акционерного общества «Черногорское» ФИО4 на постановление государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, исполняющей обязанности заместителя начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1 № 02-774/2017 от 30 ноября 2017 года, вынесенное в отношении

Акционерного общества «Черногорское», юридический и почтовый адрес: п.г.т. Новоаганск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, ул. Центральная, д. 9-А, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, исполняющей обязанности заместителя начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1 № 02-774/2017 от 30 ноября 2017 года Акционерное общество «Черногорское» (далее - АО «Черногорское») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, в установленный законом срок, генеральный директор АО «Черногорское» ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что отбор проб осуществлялся с нарушением нормативных документов, а именно ГОСТ 17.4.4.02-84 и ГОСТ 17.4.3.01-83, ссылка на которые имеется в актах отбора проб №№ 2482, 2481. Согласно указанным актам административным органом масса каждой пробы не определялась. Масса объединенной пробы определена приблизительно. Информация о применении прибора для взвешивания пробы отсутствует, что свидетельствует о том, что пробы не взвешивались. Пробы отобраны в одностороннем порядке. Данные акты не были предоставлены для ознакомления представителям Общества. Кроме того, акты не содержат информации каким способом отбирались пробы, как и чем измерялось расстояние. Исходя из этого, данные акты не могут быть использованы в качестве допустимого доказательства по делу. Считают, что административный орган не доказал наличие события вменяемого Обществу административного правонарушения. АО «Черногорское» не ведет производственной деятельности в выделе 10 квартала 88 Нижневартовского участкового лесничества. На нефтепроводе куст 4 – куст 1607 в квартале 88 выдел 53 в сентябре-октябре проводились работы по замене нефтепровода, которые на 17 октября 2017 года еще не были закончены и на территории проводились работы по наведению порядка. Нефтепровод куст 4 – куст 1607 относится к землям промышленности. Природнадзор Югры не наделен контрольными и надзорными функциями в области земель промышленности, в связи с чем проведенная им проверка является незаконной.

В возражениях на жалобу старший государственный инспектор Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, исполняющая обязанности заместителя начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1 указала, что Природнадзором Югры доказан факт как наличия порчи почвы, так и принадлежности загрязненного участка к землям лесного фонда, тогда как АО «Черногорское» не представлены доказательства отнесения нефтезагрязненного участка к землям промышленности.

В судебном заседании законный представитель юридического лица АО «Черногорское» ФИО6 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить и производство по делу прекратить.

Государственный инспектор Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, главный специалист Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО7 в судебное заседании не явился, просил жалобу рассматривать в его отсутствие.

Заслушав в судебном заседании участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражения на нее, судья приходит к следующим выводам.

В силу п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.

Согласно ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Частью 3 ст. 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года № 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, в соответствии с пунктом 14 которых при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Согласно п. 25 названных Правил не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Из материалов административного дела следует, что 17 октября 2017 года государственным инспектором Нижневартовского управления Природнадзора Югры ФИО8 на основании распоряжения заместителя начальника Нижневартовского управления Природназора Югры ФИО2 от 16 октября 2017 года № 02-665/2017 в присутствии представителей АО «Черногорское» ФИО9 и ФИО10 проведено мероприятие по контролю (патрулированию) в кварталах №№ 57-64, 86-90, 123 Нижневартовского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела – лесничества в целях контроля за соблюдением обязательных требований лесного законодательства.

В ходе проведенного патрулирования на лесном участке в квартале № 88 в выделах №№ 10, 53 Нижневартовского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела – лесничества с географическими координатами <данные изъяты> (участок №1), <данные изъяты> (участок №2), <данные изъяты> (участок №3) (WGS 84) вдоль нефтепровода по направлению куст 4 – куст 1607 в районе куста скважин 1607 Черногорского лицензионного участка установлены признаки химического загрязнения земель лесного фонда, а также полосы отвода вдоль трубопровода нефтесодержащей жидкостью (нефтью) (л.д. 94-95, 96-108).

По указанному факту государственным инспектором Нижневартовского управления Природнадзора Югры ФИО8 18 октября 2017 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Черногорское» по ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования (л.д. 109-111).

В ходе проведенного административного расследования установлено, что 17 октября 2017 года в квартале №88 выделах №№ 10,53 Нижневартовского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела - лесничества – в полосе отвода предоставленного АО «Черногорское» под объект «нефтепровод куст 4 – куст 1607» земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, последнее допустило загрязнение лесов химическими веществами (нефтесодержащей жидкостью).

По факту выявленного нарушения 23 ноября 2017 года должностным лицом Нижневартовского управления Природнадзора Югры в отношении АО «Черногорское» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 144-153).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Черногорское» к административной ответственности, установленной данной нормой (л.д. 167-176).

Фактические обстоятельства дела и виновность юридического лица АО «Черногорское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются совокупностью собранных по делу и исследованных доказательств, в том числе:

- копией договора аренды земельных участков №3586 от 01 апреля 2013 года, заключенного между администрацией Нижневартовского района и ЗАО «Черногорское», согласно которому ЗАО «Черногорское» предоставлены в аренду земельные участки общей площадью 10,2319 га в границах, указанных в кадастровых паспортах участков, в том числе, нефтепровод куст 4 – куст 1607, кадастровый номер <данные изъяты>, площадь 0,6676 (л.д. 51-53);

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26 октября 2017 года №86-0-1-77/4005/2017-6422, согласно которой земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> предоставлен по договору аренды земельных участков от 01 апреля 2013 года № 3586 АО «Черногорское» под обустройство Черногорского лицензионного участка под объект «нефтепровод куст 4 – куст 1607» (л.д. 129-131);

- копией выписки из государственного лесного реестра ХМАО-Югры №86/007/17/262 от 24 октября 2017 года о принадлежности участка в квартале №88 выделы №№ 10, 53 Нижневартовского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела - лесничества к землям лесного фонда (л.д. 122-123);

- копиями актов отбора проб почвы №№ 2481, 2482 от 25 октября 2017 года (л.д. 136-138);

- копией заключения по результатам количественного химического анализа проб почвы №941 от 15 ноября 2017 года, отобранных в районе кустовой площадки №1607 (КП-1607) на территории Черногорского лицензионного участка в зоне деятельности АО «Черногорское», согласно которому по результатам КХА в контрольной пробе почвы №3080 концентрации нефтепродуктов (6462 мг/кг) превысила содержание загрязненного вещества в почве фоновой пробы (№3081 – 126 мг/кг) в 51,3 раза (л.д. 134-135, 139-140).

Таким образом, АО «Черногорское» правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие в жалобе с заключением по результатам количественного химического анализа проб почвы №941 от 15 ноября 2017 года, отобранных в районе кустовой площадки №1607 (КП-1607) на территории Черногорского лицензионного участка в зоне деятельности АО «Черногорское», не влечет отмену вынесенного постановления.

К доводу жалобы о том, что АО «Черногорское» не ведет производственной деятельности в выделе № 10 квартала № 88 Нижневартовского участкового лесничества, судья относится критически. Факт загрязнения нефтесодержащей жидкостью лесного участка и причастности к этому загрязнению АО «Черногорское» полностью подтверждается имеющимися в деле доказательствами, изученными в судебном заседании. Квартал 88 Нижневартовского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела – лесничества расположен в границах Черногорского лицензионного участка – в зоне деятельности АО «Черногорское», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26 октября 2017 года №<данные изъяты>. Иные организации деятельность, связанную с разработкой месторождений, эксплуатацией объектов нефтегазодобычи, в данном месте не осуществляют.

Довод жалобы о том, что в сентябре-октябре 2017 года на данном нефтепроводе проводились работы по его замене, которые на 17 октября 2017 года не были закончены и на территории проводились работы по наведению порядка, не свидетельствует об отсутствии вины Общества во вменяемом нарушении.

Ссылки в жалобе на принадлежность загрязненного земельного участка к землям промышленности и на проведение проверки земельного участка неуполномоченным лицом, являются не обоснованными.

В ходе производства по делу установлено, что земельный участок, на котором было обнаружено нефтезагрязнение – это не сам земельный участок, предоставленный в аренду АО «Черногорское» под объект «нефтепровод куст 4 – куст 1607» и имеющий кадастровый номер <данные изъяты>, а территория, прилегающая к этому участку, расположенная в границах выделов №№ 10 и 53 в квартале №88 Нижневартовского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела – лесничество. Квартал № 88 Нижневартовского участкового лесничества Нижневартовского территориального отдела – лесничество расположен в границах Черногорского лицензионного участка, указанный участок является зоной деятельности АО «Черногорское», что подтверждается выпиской Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26 октября 2017 года №<данные изъяты>. Принадлежность указанного участка к землям лесного фонда подтверждается выпиской из государственного лесного реестра ХМАО-Югры №86/007/17/262 от 24 октября 2017 года, согласно которой квартал №88 относится к эксплуатационным лесам.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), в число которых входит Природнадзор Югры, на основании ч. 1 ст. 23.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.31 настоящего Кодекса.

Кроме того, ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является нормой прямого действия, поэтому, в отличие от бланкетных норм, для установления наличия в действиях лица состава указанного административного правонарушения не требуется доказывания нарушений этим лицом норм и правил при обращении с вредными веществами, отходами производства и потребления. Данное правонарушение считается оконченным с момента поступления загрязняющих веществ в окружающую среду, при этом правовое значение для квалификации действий (бездействия), повлекших загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, по ч. 2 ст. 8.31 упомянутого Кодекса имеет лишь доказанность факта и источника такого загрязнения (негативного воздействия).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебное заседание не представлено и в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что АО «Черногорское» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении АО «Черногорское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решил :

Постановление государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды, исполняющей обязанности заместителя начальника Нижневартовского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ФИО1 № 02-774/2017 от 30 ноября 2017 года в отношении Акционерного общества «Черногорское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу законного представителя АО «Черногорское» ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Л.Р. Хлынова