Апелляционное определение № 33-386/2026 33-8107/2025 от 20 января 2026 г.

Дело № 33-386/2026(33-8107/2025)

№ 2-3885/2025

56RS0042-01-2025-004087-70


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 января 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей областного суда Раковского В.В., Булгаковой М.В.,

с участием прокурора Филипповской О.Н.,

при секретаре Гайсине Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 03 октября 2025 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на материальную помощь в связи с чрезвычайной ситуацией.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Раковского В.В., заключение прокурора Филипповской О.Н., считавшей решение суда законным и обоснованным судебная коллегия

установила:

истец обратился в суд с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, в котором просил признать за ФИО1 проживающим по адресу: (адрес), право на получение выплаты на капитальный ремонт 1/2 доли жилого дома с кадастровым номером №, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в течение 15 дней с даты вступления решения суда в законную силу произвести ФИО1 выплату на капитальный ремонт 1/2 доли жилого дома с кадастровым номером № за счет средств резервного фонда Правительства РФ в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп и постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Требования истец мотивировал тем, что Указом Губернатора Оренбургской области № 103-ук от 04.04.2024 «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» с 04.04.2024 года на территории области введен режим чрезвычайной ситуации. С 07.04.2024 чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера. На основании Указа Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук (в редакции указа от 26.04.2024 года № 137-ук) утверждены границы зон чрезвычайной ситуации, к которым также отнесено СНТ Газовик г. Оренбурга (затоплено полностью). Постановлением администрации муниципального образования г. Оренбург утверждён перечень жилых помещений, в отношении которых признана необходимость проведения капитального ремонта. В указанный перечень жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, включен адрес: (адрес), кадастровый номер жилого дома №. Жилой дом площадью 172,2 кв.м по адресу (адрес) поставлен на кадастровый учет (дата). Право собственности на дом зарегистрировано за ФИО1 (дата) за №. Земельный участок по адресу: (адрес), приобретен ФИО1 по договору купли-продажи от (дата), право собственности зарегистрировано за №. Строительство дома осуществлялось супругами ФИО1 (гражданин Узбекистана) и ФИО17 (гражданка РФ) за счет совместных средств в период брака. Брак зарегистрирован (дата) и действителен по настоящее время. Брачным договором от (дата) имущество супругов, а именно жилой дом по адресу: (адрес), кадастровый № разделен по 1/2 доли каждому, право собственности ФИО17 на 1/2 долю жилого дома зарегистрировано (дата). В жилом доме зарегистрирована и проживает семья ФИО1, состоящая из 5 человек: супруга и 3 детей. В доме зарегистрированы: с (дата) ФИО1, с (дата) супруга истца – ФИО17, с (дата) его несовершеннолетние дочери ФИО9, (дата) года рождения, ФИО10, (дата) года рождения, и сын ФИО11 угли, (дата) года рождения. Иных жилых помещений ФИО1 и члены его семьи (супруга и трое детей) в собственности на территории Российской Федерации и Республики Узбекистан по состоянию на (дата) не имели. Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 22.04.2025 по делу № установлен факт владения и пользования ФИО17 по состоянию на (дата) жилым домом, расположенным по адресу: (адрес), кадастровый №. За ФИО17 проживающей по адресу: (адрес), признано право на получение выплаты на капитальный ремонт 1/2 доли жилого дома с кадастровым номером №, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году». Выплата ФИО17 (дата) предоставлена. С целью получения мер государственной поддержки ФИО1 (дата) обратился с заявлением о предоставлении выплаты на капитальный ремонт дома с кадастровым номером №, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации. По результатам рассмотрения заявления Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области дан ответ от 26.05.2025 № 07/1864-ИМВ о необходимости обращения через систему «Государственные услуги», однако при обращении в МФЦ установлено, что система не позволяет внести данные иностранного гражданина. Отказ в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого дома, являющегося единственным жильем для семьи ФИО1, который уже более 10 лет постоянно проживает в РФ (супруга и дети, которого являются гражданами РФ) нарушает право на нормальные жилищные условия семьи.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО17

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В судебном заседании представитель истца ФИО12 поддержала исковое заявление, просила его удовлетворить по тем основаниям, что изложены в иске, пояснив, что ответчик необоснованно отказал в выплате, не учёл, что дом должен быть восстановлен полностью не зависимо от гражданства.

Представитель ответчика ФИО13 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявление, указав, что согласно пункту 4 Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «...право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации... собственниками поврежденных жилых помещений». Указанная норма постановления № 409-пп основана на положениях федерального законодательства, а именно постановлении Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 года № 13272. Как следует из искового заявления, ФИО1 является иностранным гражданином, информация о наличии гражданства Российской Федерации в исковом заявлении и в судебном разбирательстве отсутствует. Таким образом, действующим законодательством, определяющим условия предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальным ремонт, выплата иностранным гражданам не предусмотрена. В исковом заявлении указано, что ФИО1 более 10 лет проживает в РФ, но не указаны препятствия для получения гражданства РФ. В указанной ситуации у Министерства отсутствуют правовые основания для предоставления ФИО1 выплаты на капитальный ремонт, осуществляемой за счет средств федерального бюджета. В соответствии с постановлением № 409-пп собственник поврежденного жилого помещения подает в Минстрой Оренбургской области заявление о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения по форме согласно приложению № 2 к постановлению № 409-пп не позднее 1 июля 2025 года. Заявление подается в электронной форме посредством заполнения интерактивной формы заявления через официальный сайт Минстроя Оренбургской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Заявление подается при условии, что имеется подтвержденная учетная запись гражданина в Федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». Осуществление выплаты в отсутствие правовых оснований является нецелевым использованием бюджетных средств и преследуется по закону. Таким образом, установление судом обязанности по осуществлению выплаты в нарушение норм постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327, постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп является грубым нарушением норм действующего законодательства. На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств дела, считает заявленные требования в отношении Министерства не подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц Правительства Российской Федерации, Правительства Оренбургской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства финансов Оренбургской области, администрации г. Оренбурга, третье лицо ФИО17 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не представили.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 03.10.2025 исковые требования ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на материальную помощь в связи с чрезвычайной ситуации оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынести новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО1, представители Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, представители администрации г. Оренбурга, Правительства Оренбургской области, Министерства финансов Оренбургской области, Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, ФИО17 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1, (дата) года рождения, является гражданином Республики Узбекистан, согласно паспорта гражданина Республики Узбекистан имеет регистрацию по месту жительства по адресу: (адрес) (дата), также имеет вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации от (дата), в котором указано о регистрации его по месту жительства по адресу: (адрес) (дата) до 2026 года.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости ФИО1 на праве собственности принадлежит ? доля в общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), №, с кадастровым номером №. Собственником ? доли в общей долевой собственности на указанный жилой дом является супруга истца ФИО17

Согласно брачному договору № от (дата) ФИО17 и ФИО1, состоящие в браке, заключили договор, которым изменили режим совместной собственности супругов на жилой дом по адресу: (адрес), №, с кадастровым номером №. По указанному договору прекращено единоличное право собственности ФИО1 и установлен режим личной раздельной собственности по ? доли каждому супругу. Сведения внесены в регистрирующие органы.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 07.04.2024 ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

На основании указа Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук утверждены границы зон чрезвычайной ситуации, к которым, в том числе, отнесено СНТ «Газовик».

Как установлено в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, в результате весеннего паводка принадлежащему истцу на праве собственности жилому помещению, расположенного по адресу: (адрес), №, с кадастровым номером №, был причинен ущерб.

Постановлением администрации муниципального образования г. Оренбург утверждён перечень жилых помещений, в отношении которых признана необходимость проведения капитального ремонта. В указанный перечень жилых помещений, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, связанной с высоким уровнем воды в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, включен адрес: (адрес), кадастровый номер жилого дома №.

Ранее третье лицо обращалась за выплатой, но ответчиком было отказано в виду отсутствия права собственности на поврежденный дом на дату введения ЧС (дата).

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 22.04.2025 установлен факт владения и пользования ФИО17 по состоянию на (дата) жилым домом, расположенным по адресу: (адрес), кадастровый номер №.

За ФИО17, проживающей по адресу: (адрес), признано право на получение выплаты на капитальный ремонт 1/2 доли жилого дома с кадастровым номером №, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

С целью получения мер государственной поддержки ФИО1 (дата) обратился с заявлением о предоставлении выплаты на капитальный ремонт дома с кадастровым номером №, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации.

Как указано в исковом заявлении, по результатам рассмотрения заявления Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области дан ответ от (дата) №-ИМВ о необходимости обращения через систему «Государственные услуги», однако, при обращении в МФЦ установлено, что система не позволяет внести данные иностранного гражданина.

Согласно решению Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО1 отказано в предоставлении выплаты, без права повторного обращения, поскольку заявитель не является гражданином РФ (приказ от 30.06.2025 года № 1594-пр).

Обращаясь с иском в суд, ФИО1 указано, что отказ в предоставлении выплаты на капитальный ремонт жилого дома, являющегося единственным жильем, нарушает право на нормальные жилищные условия его семьи.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В силу пункта 4 Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан.

Выплата гражданам, указанным в настоящем пункте, осуществляется за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения (возмещения) которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета.

Выплата предоставляется гражданину в целях осуществления капитального ремонта жилого помещения своими силами либо путем заключения договора на проведение капитального ремонта жилого помещения. Капитальный ремонт жилого помещения должен быть проведен гражданином в срок не позднее 1 декабря 2025 г. (пункт 6 Порядка от 4.05.2024 № 409-пп).

Согласно подпункту «а» пункта 16 Порядка от 4.05.2024 № 409-пп основанием для принятия решения об отказе в перечислении выплаты является отсутствие у гражданина права на предоставление выплаты в соответствии с настоящим Порядком.Из приведенных выше нормативных положений следует, что в целях снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства. Право на возмещение ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, имеют граждане Российской Федерации, иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют такое право на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Порядок и условия, виды и размеры возмещения ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, предоставляемого гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Для граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Оренбургской области, порядок и условия, виды и размеры возмещения ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, определены нормативными правовыми актами Оренбургской области: Законом Оренбургской области от 28.02.2022 № №; Порядком от 04.05. 2024 № 409-пп.

В соответствии с названными нормативными правовыми актами Оренбургской области гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 г. установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт. При этом, право на получение указанной выше выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 г., собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан. Данная выплата предоставляется гражданину в целях осуществления капитального ремонта жилого помещения своими силами либо путем заключения договора на проведение капитального ремонта жилого помещения. Основанием для принятия решения об отказе в перечислении выплаты является отсутствие у гражданина права на предоставление выплаты в соответствии с Порядком от 04.05.2024 № 409-пп. Вместе с тем, в силу статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Отношения в области гражданства Российской Федерации, а также основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ иностранным гражданином или лицом без гражданства, постоянно проживающим в Российской Федерации, является лицо, имеющее вид на жительство в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 28.04.202 № 138-ФЗ гражданство Российской Федерации приобретается в результате приема в гражданство Российской Федерации.

Решение о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15 и 16 настоящего Федерального закона принимает федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган на основании заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о приеме в гражданство Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ).

Порядок подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, направления обращения, указанного в части 2 настоящей статьи, рассмотрения таких заявления, обращения и вынесения решения о приеме в гражданство Российской Федерации определяется настоящим Федеральным законом и положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ).

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской Федерации, принести в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона Присягу гражданина Российской Федерации, а также одновременно соответствует следующим требованиям:

1) постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет;

2) владеет русским языком;

3) знает историю России и основы законодательства Российской Федерации;

4) в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей 18 настоящего Федерального закона.

Таким образом, действующим правовым регулированием установлен специальный порядок приема иностранного гражданина в гражданство Российской Федерации, одним из условий которого является постоянное проживание в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Истцом в ходе судебного заседания в суде первой инстанции даны пояснения, что на территорию РФ он впервые приехал с супругой в (дата) году и получил разрешение на работу, в последующем в (дата) году получил вид на жительство до (дата) года и продлил его в последующем до (дата) года, с момента специальной военной операции выехал на территорию Узбекистана и вернулся более чем через шесть месяцев, в конце (дата) года получил патент на работу до (дата) года, в (дата) года получил вид на жительство до (дата). Указанные обстоятельства подтверждаются оригиналом паспорта истца, исследованным в судебном заседании.

Кроме того, указал, что за получением гражданства за весь период пребывания на территории РФ, также как и при получении гражданства супругой в 2020 году он заявление не подавал, и до настоящего времени, намерения в его получении не имеет.

Из ответа УМВД России по Оренбургской области следует, что согласно базе данных Государственной информационной системы миграционного учёта ФИО1, (дата) года рождения, гражданин Республики Узбекистан, документирован иностранным паспортом № FA 7512689, выданным (дата). В период с (дата) по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: (адрес). Решением УМВД России по Оренбургской области № от (дата) ФИО1 выдано разрешение на временное проживание сроком действия до (дата). Решением УМВД России по Оренбургской области № от (дата) выдан вид на жительство иностранного гражданина без срока действия.

С целью установления обстоятельств дела, в ходе судебного разбирательства судом обозревался оригинал паспорта ФИО1, согласно которому ему разрешено временное проживание на срок с (дата) по (дата).

По мнению районного суда истцом не представлены доказательства отсутствие зарегистрированных прав на недвижимое имущество на территории Республики Узбекистан, сведений о трудоустройстве и производимых обязательных платежей и отчислений.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что приговором Центрального районного суда г. Оренбурга от (дата) ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В рамках указанного уголовного дела, судом установлено, что ФИО1 совершил четыре фиктивные постановки на учет иностранных граждан (в общей сложности 28 человек) по месту пребывании в Российской Федерации – по адресу: (адрес).

Таким образом, суд первой инстанции учитывая вышеизложенные обстоятельства, пришел к выводу, что истца нельзя отнести к категории иностранных граждан постоянно проживающих на территории РФ в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ.

Поскольку истребуемые истцом меры социальной поддержки имеют строго регламентированные законом условия, принимая во внимание все установленные обстоятельства районный суд не согласился с доводами ФИО1

Указания истца на то, что жилой дом должен быть восстановлен в полном объеме в связи с чем, ему необходимо произвести выплату на капитальный ремонт независимо от получения им гражданства, суд первой инстанции нашел необоснованным, поскольку он не основан на нормах действующего законодательства.

Таким образом, учитывая изложенное, а также то, что право на возмещение ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, имеют граждане Российской Федерации и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, а также иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что в целях снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства. Право на возмещение ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, имеют граждане Российской Федерации. Иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют такое право на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации. При этом, лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, обладают таком правом без каких-либо условий. Порядок и условия, виды и размеры возмещения ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, предоставляемого гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Для граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Оренбургской области, порядок и условия, виды и размеры возмещения ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, определены нормативными правовыми актами Оренбургской области: Законом Оренбургской области от (дата) №-VII-ОЗ; Порядком от (дата) №-пп.

В соответствии с названными нормативными правовыми актами Оренбургской области гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 г. установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт. При этом, право на получение указанной выше выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 г., собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан. Данная выплата предоставляется гражданину в целях осуществления капитального ремонта жилого помещения своими силами либо путем заключения договора на проведение капитального ремонта жилого помещения. Основанием для принятия решения об отказе в перечислении выплаты является отсутствие у гражданина права на предоставление выплаты в соответствии с Порядком от 4.05.2024 № 409-пп.

Приведенные выше нормативные положения федерального и регионального законодательства о возмещении ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, судом первой инстанции к спорным отношениям применены неправильно. Вследствие этого спор по иску прокурора Центрального района г. Оренбурга в интересах ФИО1 разрешен при не установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Разрешая исковые требования ФИО1 о признании права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции сослались на то, что истец является иностранным гражданином и не имеет гражданства Российской Федерации, соответствующего международного договора, заключенного между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, не имеется, в связи с чем у ФИО1 отсутствует право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт

Судом первой инстанции при решении вопроса о правомерности отказа в предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 г., в нарушение подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, а также требований процессуального закона не приняты во внимание обстоятельства, на которые сослался ФИО1 в обоснование заявленных исковых требований.

Так, ФИО1 на момент паводка проживал в жилом помещении, расположенного по адресу: (адрес).

Кроме того, материалами дела подтверждается, что ФИО1 в период с (дата) по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: (адрес). Решением УМВД России по Оренбургской области № от (дата) ФИО1 выдано разрешение на временное проживание, сроком действия до (дата). Решением УМВД России по Оренбургской области № от (дата) выдан вид на жительство иностранного гражданина, без срока действия.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что имеются подтверждение того, что у ФИО1 имеются документы, подтверждающие его постоянное проживание на территории Российской Федерации, как иностранного гражданина.

Таким образом, доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, заслуживают внимания.

Судебная коллегия отмечает, что на данный момент ФИО1 оформил все необходимые документы, подтверждающее его постоянное проживание на территории Российской Федерации. По мнению судебной коллегии, выводы суда первой инстанции были основаны на неверном понимании норм материального права, в связи с чем было вынесено незаконное решение, подлежащее отмене с вынесением нового решения, которым исковые требования истца надлежит удовлетворить.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что у ФИО1 имеется право на получение единовременной материальной помощи в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Оренбурга от (дата) отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на материальную помощь в связи с чрезвычайной ситуацией удовлетворить.

Признать за ФИО1, (дата) года рождения, проживающим по адресу: (адрес) право на получение выплаты на капитальный ремонт 1/2 доли жилого дома с кадастровым номером №, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО1 выплату на капитальный ремонт 1/2 доли жилого дома с кадастровым номером № в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 04 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Председательствующий Л.В. Морозова

Судьи В.В. Раковский

М.В. Булгакова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 2 февраля 2026 года.