Решение № 2-3889/2024 2-3889/2024~М-1643/2024 М-1643/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 2-3889/2024

№ 2-3889/2024

24RS0056-01-2024-005478-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 23 декабря 2024 года

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Судит А.Г.,

при секретаре Москвиной А.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1 (доверенность от 28.09.2024),

представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 16.10.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ООО Торговый дом «Златая цепь» к администрации Центрального района г. Красноярска, ФИО3 о признании решения недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ООО Торговый дом «Златая цепь» обратилось в суд с иском к администрации Центрального района г. Красноярска, ФИО3 о признании решения недействительным.

Требования мотивированы тем, что распоряжением администрации Центрального района г.Красноярска № 15 от 20.01.2020 ФИО3 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, что послужило основанием для издания распоряжения администрации г.Красноярска от 28.02.2020 № 990-недв., а затем заключения договора аренды земельного участка от 30.06.2020 № 189 с кадастровым номером № и договора купли-продажи земельного участка от 21.02.2024 № № с кадастровым номером № между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска и ФИО3 Истец полагает, что ФИО3 были искусственно созданы обстоятельства и документы, подтверждающие его нуждаемость в улучшении жилищных условий, с целью получения земельного участка без проведения торгов, поскольку основанием для постановки на учет в качестве нуждающегося являлись, в том числе документы, подтверждающие факт регистрации по месту жительства ФИО3 по адресу – г. <адрес>. Ранее ФИО3 проживал по адресу: <адрес> и 01.11.2019 встал на регистрационный учет по месту жительства в Центральном районе г.Красноярска. 03.11.2020 ФИО3 вновь встал на регистрационный учет по прежнему месту жительства, что стало основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося на основании распоряжения администрации Центрального района № 606 от 20.09.2023. На представленном в аренду ФИО3 земельном участке с кадастровым номером № 19.01.2024 был зарегистрирован гаражный бокс с кадастровым номером №, в последующем заключен договор на выкуп земельного участка от 21.02.2024. Оспариваемое решение нарушает права истца, поскольку явилось основанием для предоставления земельного участка в обход процедуры торгов, тем самым лишило возможности неопределенный круг лиц участвовать в заключении договора аренды путем предложения наивысшей цены. На основании изложенного просит признать Распоряжение администрации Центрального района г.Красноярска № 15 от 20.01.2020 недействительным.

В судебном заседании представитель истца ООО Торговый дом «Златая цепь» - ФИО1 (доверенность от 28.09.2024) исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. После их обращения в суд, произошло заключение договора купли–продажи земельного участка с ФИО5. Данные обстоятельства подтверждают, что ответчик не имел необходимости получения участка для обеспечения своих собственных нужд. О данном распоряжении узнали 13.09.2023, когда поступило уведомление о нарушении условий договора, тогда и узнали, что имеется земельный участок, выделенный на данном месте и капитальное строительство законно.

Представитель ответчика ФИО3 – ФИО2 (доверенность от 16.10.2024) в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать, поскольку не доказано, что ответчик использовал в своих целях. ФИО4 знаком с ФИО3, проживал у него. Протокол жилищной комиссии никем не оспаривался. Истец знал уже в 2022 году, что есть распоряжение о выделении земельного участка в аренду. В 2023 году они снова заключили договор аренды, зная, что участок принадлежит инвалиду. То, что ответчик продал участок, ничего не значит, он занял ФИО5 на участок, так как побоялся, что у него заберут участок. Прописался ответчик в Шушенское, так как попросила мать. Считает, что пропущен срок для подачи искового заявления.

В судебное заседание ответчик ФИО3, представитель ответчика администрации г. Красноярска, представитель третьего лица Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска, третье лицо ФИО4, будучи уведомленными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в материалах дела имеются заявления ФИО3, ФИО4 о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ч. 3 ст. 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного закона).

В статье 2 названного Закона приведено понятие социальной защиты инвалидов.

Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (часть 1 статьи 2).

Социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (часть 2 статьи 2).

Согласно части 8 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Управления социальной защиты населения администрации Центрального района в г. Красноярске от 10.12.2019 № 151 АМ в целях реализации положений жилищного законодательства ФИО3 признан малоимущим на основании представленного пакета документов (л.д. 33).

На основании заявления ФИО3 от 17.12.2019 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении 16.01.2020 состоялось заседание жилищной комиссии администрации Центрального района в г. Красноярске, где было принято решение о признании ФИО3 в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма (л.д. 24 оборот-25).

20.01.2020 администрацией Центрального района в г. Красноярске издано Распоряжение № 15, которым ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма (л.д. 22).

Администрацией города Красноярска издано распоряжение от 28.02.2020 № 990-недв о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3, где указано о необходимости ФИО3 обеспечить выполнение кадастровых работ в целях образования Участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Данное Распоряжение является основанием для предоставления Участка в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ (л.д. 37).

В связи с чем, 30.06.2020 на основании ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов с Российской Федерации», распоряжения администрации города Красноярска от 28.02.2020 № 990-недв «О предварительном согласовании предоставления земельного участка (ФИО3)», в соответствии с Административным регламентов предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для строительства без проведения торгов, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.11.2012 № 234-р, между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды № № земельного участка с кадастровым номером № сроком с 25.05.2020 по 24.05.2030. Данный договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Росреестра 14.07.2020, что подтверждается отметкой на договоре (л.д. 6-10).

Передача земельного участка ФИО3 общей площадью 50,00 кв.м. с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №, для использования в целях строительства гаража, подтверждается актом приема-передачи земельного участка, датой фактической передачи Участка является 25.05.2020 (л.д. 11).

20.09.2023 на заседании жилищной комиссии администрации Центрального района в г. Красноярске было принято решение о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма по причине выезда ФИО3 из г. Красноярска (л.д. 20 с обратной стороны).

20.09.2023 администрацией Центрального района в г. Красноярске издано Распоряжение от 20.09.2023 № 606, которым ФИО3 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма (л.д. 19 с обратной стороны).

21.02.2024 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (продавец) и ФИО3, в лице представителя по доверенности ФИО4 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка от 21.02.2024 № № из земель населенных пунктов, площадью 50,00 кв.м с кадастровым номером №, находящийся в зонах с особыми условиями использования территорий, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Ады Лебедевой, западнее земельного участка с кадастровым номером №, для эксплуатации гаражного бокса в соответствии с градостроительным регламентом зоны, в границах, указанных в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости (л.д. 15-18).

Как следует из выписки из ЕГРН от 08.07.2024, что спорный земельный участок продан ФИО5, который является собственником с 17.04.2024.

Истец в исковом заявлении указывает на то, что поводом для обращения в суд с настоящим иском послужило то, что ФИО3 были искусственно созданы обстоятельства и документы, подтверждающие его нуждаемость в улучшении жилищных условий, с целью получения земельного участка без проведения торгов.

Согласно положениям статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено одно из оснований, при наличии которого уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а именно, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Частью 5 ст. 39.17 ЗК РФ (в редакции, действующей в период спорных отношений) предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Учитывая фактические обстоятельства дела, оценивая доказательства по делу, установлено, что ФИО3, как инвалид, признанный решением Управления социальной защиты населения администрации Центрального района в г.Красноярске от 10.12.2019 № 151 АМ малоимущим, наделен федеральным законодательством внеочередным правом на предоставление ему земельного участка для размещения гаража, являющегося некапитальным сооружением на праве аренды без торгов, а на администрацию г. Красноярска возложена обязанность такой участок предоставить.

Отклоняя доводы истца о том, что ФИО3 были искусственно созданы обстоятельства и документы, подтверждающие его нуждаемость в улучшении жилищных условий, с целью получения земельного участка без торгов, суд исходит из того, что при признании гражданина малоимущим Управлением социальной защиты населения администрации Центрального района в г.Красноярске был проанализирован пакет документов, который послужил основанием для вынесения приказа № 151 АМ от 10.12.2019 при признании его таковым. Справкой Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвенатризация-Федеральное БТИ» от 16.12.2019 № 9980 установлено, что согласно базе данных государственного учреждения Красноярский государственный центр технической инвентаризации и оценки зданий, строений, сооружений (ГУ КГЦТИ и ОЗСС) по состоянию на 15.02.1999 за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., какие-либо объекты недвижимого имущества на праве собственности в г.Минусинске и Минусинском районе Красноярского края не зарегистрированы (л.д. 33 оборот). Помимо этого, между ФИО4 (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) 13.11.2019 был заключен договор аренды комнаты № №, в соответствии с которым ФИО3 арендовал комнату 9 м2, в 3-х комнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, сроком с 13.11.2019 по 12.10.2020 года (л.д. 31 оборот-32).

В связи с чем по прошествии срока аренды, по распоряжению администрации Центрального района в г.Красноярске от 20.09.2023 ФИО3 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма (л.д. 19-20).

Довод стороны истца о том, что ФИО3 не обращался лично в муниципальные органы, а действовал исключительно через представителя по доверенности ФИО4, к вниманию судом не принимается, поскольку такое право прямо предусмотрено положениями действующего законодательства и не может быть ограничено. Кроме того, доверенность 24 А А 3787930 от 14.11.2022 на имя ФИО4 была выдана конкретно по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д. 28-29).

Кроме того, не является обоснованным доводом и то, что в последующем между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (продавец) и ФИО3, в лице представителя по доверенности ФИО4 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка от 21.02.2024 № №, поскольку нормами специального правового регулирования не установлен запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка 3-му лицу, а напротив предусмотрено право уступки, что также отражено в п. 4.3.1 договора аренды земельного участка от 30.06.2020 № 189.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абз. 2 п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Применительно к ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (п. 75 постановления Пленума ВС РФ N 25).

В силу положений п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Положения п. 2 ст. 450 ГК РФ, в свою очередь, предусматривает общие условия и основания для расторжения договора по требованию одной из сторон в судебном порядке.

Материалами дела установлено, что заключенный 30.06.2020 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и ФИО3 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, сторонами сделки не оспорен, принят в соответствии с требованиями, предусмотренными Земельным законодательством. Данный договор аренды земельного участка прошел регистрацию в Управлении Росреестра. С требованиями о признании данного договора аренды земельного участка недействительным в силу ничтожности ООО ТД «Златая цепь» не обращалось.

Распоряжение администрации Центрального района г.Красноярска № 15 от 20.01.2020, которое истец просит признать недействительным в силу ничтожности, не затрагивает права третьих лиц. Кроме того, данное распоряжение в настоящее время силу не имеет, поскольку Распоряжением администрации Центрального района в г. Красноярске от 20.09.2023 № 606, ФИО3 снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что оснований для признания Распоряжения администрации Центрального района г.Красноярска № 15 от 20.01.2020 недействительным в силу ничтожности не установлено и в удовлетворении требований истца надлежит отказать.

Стороной ответчика заявлено ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности, которое не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Материалами дела установлено, что ООО ТД «Златая цепь» не является стороной сделки, о наличии распоряжения администрации Центрального района г.Красноярска № 15 от 20.01.2020 им стало известно в ноябре 2022 года при получении ответа из Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, исковое заявление истца поступило в суд 16.04.2024, таким образом, трехгодичный срок для обращения в суд с иском не истек.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ООО Торговый дом «Златая цепь» к администрации Центрального района г. Красноярска, ФИО3 о признании решения администрации Центрального района г. Красноярска № 15 от 20.01.2020 недействительным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий А.Г. Судит

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2025 года.

Копия верна

Судья А.Г. Судит