Решение № 12-37/2025 12-577/2024 от 5 марта 2025 г. по делу № 12-37/2025

23RS0036-01-2024-011061-63

Дело № 12-37/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

<адрес> 06 марта 2025 года

Октябрьский районный суд <адрес> в составе: председательствующего Балина М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда отдела контроля ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ППР/12-60577-И/0000-00162 о привлечении должностного лица - заместителя начальника Краснодарского центра организации работы железнодорожных станций по кадрам и социальным вопросам ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора труда отдела контроля ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ППР/12-60577-И/0000-00162 должностное лицо -заместитель начальника Краснодарского центра организации работы железнодорожных станций по кадрам и социальным вопросам ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Как следует из обжалуемого постановления, постановлением Кавказского транспортного прокурора Волошина Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя начальника центра по кадрам и социальным вопросам Краснодарского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, по факту того, что

регулировщик скорости движения вагонов железнодорожной станции Кавказская Краснодарского центра организации работы железнодорожных станций ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ростовский государственный университет путей сообщения» получил диплом о высшем образовании ВСВ 0908928 по квалификации «Экономист-менеджер по специальности «Экономика и управление на предприятии (транспорта)», что соответствует действующему на период получения диплома законодательству в сфере образования квалификации «дипломированный специалист».

В 2023 году ФИО3, поступив и обучаясь по программе магистратуры по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего образования «Кубанский государственный университет», имеющем свидетельство о государственной аккредитации, выданное Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, серия 90А01 №, ДД.ММ.ГГГГ обратился к работодателю с заявлением о предоставлении дополнительного отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации в указанном выше университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако, в нарушение требований ч.15 ст.108 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и ст.ст.173, 177 ТК РФ ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в предоставлении указанного дополнительного отпуска необоснованно отказано.

В результате грубого нарушения положений действующего законодательства должностными лицами Краснодарского центра организации работы железнодорожных станций, ФИО3 был вынужден обратится к работодателю с заявлением о предоставлении дополнительного отпуска без сохранения среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации, в связи с чем был лишен гарантий и компенсаций, предусмотренных трудовым законодательством для работников, совмещающих работу с получением образования.

Указанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено с материалами в Государственную инспекцию труда в <адрес>.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что в 2023 году работник ФИО3 поступил по программе магистратуры по направлению подготовки «Юриспруденция» в Кубанский государственный университет. ФИО3 в учебное заведение для обучения по программе магистратуры поступил самостоятельно на обучение на платной основе.Руководством Центра в октябре 2023г. ФИО3 были даны письменные разъяснения о гарантиях и компенсациях работникам, совмещающим работу с получением образования (ч.1 ст.177 ТК РФ) впервые, в частности разъяснено, что предоставление оплачиваемого учебного отпуска при получении второго высшего образования противоречит трудовому законодательству.ФИО3 получает образование платно (по договору), не за счет бюджетных средств на конкурсной основе. В связи с этим, оснований для предоставления ему гарантий и компенсаций, как работнику, совмещающему работу с получением образования, установленных положениями ч.1 ст.177 ТК РФ у Центра не имелось, поскольку, поступив на обучение по программе магистратуры, ФИО3 уже имел квалификацию «специалист».Ввиду изложенного, заявитель полагает, что обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, настаивала на удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица ГИТ в <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Помощник Кавказского транспортного прокурора Назарова С.В. просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24. 1 КоАП РФ задачами производства по делам обадминистративных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В статье 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.3 ТК РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абза.2 ч.2 ст.22 ТК РФ).

В силу ст.165 ТК РФ помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных настоящим Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие), работникам предоставляются гарантии и компенсации при совмещении работы с получением образования.

Согласно ст.173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии со ст.177 ТК РФ гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным для получения образования работодателем в соответствии с трудовым договором или ученическим договором, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, регулировщик скорости движения вагонов железнодорожной станции Кавказская Краснодарского центра организации работы железнодорожных станций ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ростовский государственный университет путей сообщения» получил диплом о высшем образовании ВСВ 0908928 по квалификации «Экономист-менеджер по специальности «Экономика и управление на предприятии (транспорта)», что соответствует действующему на период получения диплома законодательству в сфере образования квалификации «дипломированный специалист».Поступив и обучаясь по программе магистратуры по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего образования «Кубанский государственный университет», имеющем свидетельство о государственной аккредитации, выданное Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, серия 90А01 №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к работодателю с заявлением о предоставлении дополнительного отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации в указанном выше университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, однако, в предоставлении дополнительного отпускаему было отказано.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к начальника дирекции ФИО5, на должность заместителя начальника центра по кадрам и социальным вопросам назначена ФИО1, которая согласно п.п. 2.2 должностной инструкции осуществляет права и обязанности работодателя в трудовых отношениях с работниками Центра, в том числе право подписи кадровых приказов ежегодных отпусков, отпусков без сохранения заработной платы, отпусков об установлении режима неполной рабочей недели и неполного рабочего дня.

Таким образом, должным лицом ГИТ к административной ответственности привлечена ФИО1

Однако, суд не может согласиться с данным постановлением по следующим основаниям.

Как следует из правовой позиции, неоднократно указанной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, при регулировании трудовых отношений, в частности при установлении дополнительных гарантий (преимуществ) для одной из сторон трудового договора, законодатель - в силу требований статей 1 (часть 1), 7 (часть 1), 8 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации - должен обеспечивать баланс соответствующих конституционных прав и свобод, являющийся необходимым условием гармонизации трудовых отношений в Российской Федерации как социальном правовом государстве, что составляет правовую основу справедливого согласования прав и интересов работников и работодателей как сторон в трудовом договоре.

Закрепляя в Трудовом кодексе Российской Федерации гарантии и компенсации для работников, совмещающих работу с обучением в высших учебных заведениях, и возлагая на работодателей обязанности по их обеспечению, включая обязанность сохранять за периоды освобождения от работы в связи с обучением среднюю заработную плату, производить иные выплаты, законодатель вправе предусмотреть в качестве условия предоставления такого рода гарантий и компенсаций за счет средств работодателя получение работником образования данного уровня впервые.

Согласно п.5 ст.27 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании», действовавшего на дату получения ФИО3 диплома от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Ростовским государственным университетом путей сообщений по квалификации «Экономист-менеджер» по специальности «Экономика и управление на предприятии (транспорте)» в Российской Федерации устанавливались следующие образовательные уровни (образовательные цензы):

1) основное общее образование;

2) среднее (полное) общее образование;

3) начальное профессиональное образование;

4) среднее профессиональное образование;

5) высшее профессиональное образование;

6) послевузовское профессиональное образование.

До внесения изменений в п.5 ст.27 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» высшее профессиональное образование предусмотрено в качестве одного из образовательных уровней, без деления его на ступени.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №232-ФЗ в п.5 ст.27 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» внесены изменения, согласно которым в Российской Федерации устанавливаются следующие образовательные уровни (образовательные цензы):

1) основное общее образование;

2) среднее (полное) общее образование;

3) начальное профессиональное образование;

4) среднее профессиональное образование;

5) высшее профессиональное образование - бакалавриат;

5.1) высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистратура;

6) послевузовское профессиональное образование.

Таким образом, диплом от ДД.ММ.ГГГГ №, выданный ФИО3 Ростовским государственным университетом путей сообщений, подтверждает получение ФИО3 высшего профессионального образования по квалификации «Экономист-менеджер» по специальности «Экономика и управление на предприятии (транспорте)» в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании».

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ч.5 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ устанавливаются следующие уровни профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование;

2) высшее образование - бакалавриат;

3) высшее образование - специалитет, магистратура;

4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 108 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, приравниваются к уровням образования, установленным настоящим Федеральным законом, в следующем порядке: высшее профессиональное образование - подготовка специалиста или магистратура - к высшему образованию - специалитету или магистратуре.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ специалитет и магистратура отнесены к одному уровню высшего образования.

При этом, исходя из положений п.4 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ, уровень образования - завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований.

Положениями п.2 ч.8 ст. 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ предусмотрено, что обучение по следующим образовательным программам высшего образования является получением второго или последующего высшего образования: по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра.

Таким образом, ФИО3 поступив на обучение в Кубанский государственный университет по образовательной программе высшего образования по направлению «Юриспруденция» по магистерской программе, уже имел высшее образование с уровнем «специалитет», подтвержденное дипломом от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Ростовский государственный университет путей сообщения», в связи с чем обучение по программе магистратуры является для ФИО3 обучением в рамках того же образовательного уровня (высшее образование), что не может расцениваться в качестве получения образования данного уровня впервые, как это предусмотрено ч.1 ст.177 ТК РФ.

Кроме того, ФИО3, имеющий высшее образование по специальности «Экономист-менеджер», обучался по программе магистратуры по специальности «Юриспруденция», то есть по другому виду профессиональной деятельности, в связи с чем обучение по программе магистратуры не является для него повышением ранее полученной квалификации.

При таких обстоятельствах должностное лицо Государственной инспекции труда в <адрес> пришло к необоснованному выводу о незаконном отказе работодателем ФИО3 о предоставлении дополнительного отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации.

Суд также учитывает, что между ФИО3 и его работодателем не имелось каких-либо соглашений о направлении работника для получения образования либо о предоставлении ему льготы в связи с обучением, что само по себе исключает возможность сохранения заработной платы на период получения ФИО3 второго высшего образования.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Исследованные в судебном заседании обстоятельства подтверждают отсутствие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда отдела контроля ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ППР/12-60577-И/0000-00162 о привлечении должностного лица - заместителя начальника Краснодарского центра организации работы железнодорожных станций по кадрам и социальным вопросам ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья