Апелляционное определение № 33-13806/2026 от 31 марта 2026 г.

Санкт-Петербургский городской суд

Рег. №... Судья: Малышева О.С.

УИД №...


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Степановой М.М.,

судей

ФИО1,ФИО2,

при помощнике судьипри участии прокурора

<...>.,<...>

рассмотрев в открытом судебном заседании <дата> гражданское дело по апелляционной жалобе <...> на решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по исковому заявлению <...>, <...>, <...> к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, и по иску Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга к <...>, <...>, <...> о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении,

заслушав доклад судьи Степановой М.М., выслушав объяснения представителя <...>., представителя Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

<...>., <...>., <...> обратились в суд с иском к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма с последующим заключением договора социального найма в отношении данной жилой площади.

В обоснование заявленных требований истцы указывают, что зарегистрированы и постоянно проживают в квартире по выше указанному адресу на основании договора найма служебного жилого помещения №... от <дата>, <...> являлся сотрудником правоохранительных органов, его выслуга составляет 34 года, истцы проживают в спорной квартире с момента предоставления, несут расходы по ее содержанию, оплачивают коммунальные услуги, указанное свидетельствует о том, что между сторонами фактически сложились отношения по договору социального найма.

Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга обратилась в суд с иском к <...>., <...>., <...>. о выселении из жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований администрация указывает, ответчики занимают спорную квартиру на основании прекращенного договора найма служебного жилого помещения.

Протокольным определением суда от <дата> указанные гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения на основании ч. 4 ст. 151 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Решением Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в удовлетворении требований <...>., <...>., <...>. отказано.

Заявленные требований Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга удовлетворены. <...>, <...>., <...> выселены из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

В апелляционной жалобе <...> просит решение суда первой инстанции отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

<...> в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена в соответствии с положениями ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, об уважительных причинах неявки судебную коллегию не известила, об отложении судебного заседания не просила, представление интересов доверила представителю, который в судебное заседание явился, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

<...>, <...>, СПб ГКУ «Жилищное агентство Красногвардейского района Санкт-Петербурга» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены в соответствии с положениями ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, об уважительных причинах неявки судебную коллегию не известили.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание разъяснения, данные в п.п. 63, 67 и 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», исходя из положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии с разъяснениями п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», по смыслу ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что распоряжением Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от <дата> №...-р квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была включена в специализированный жилищный фонд (в состав служебных жилых помещений) и предоставлена по договору найма участковому уполномоченному УМВД по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга <...> (л.д. 120-124).

<дата> между СПб ГКУ "Жилищное агентство Красногвардейского района Санкт-Петербурга" и <...> заключен договор найма №... на вышеуказанное служебное жилое помещение.

В соответствии с п. 5.8 договор прекращается в случае прекращения трудовых отношений, а также увольнения со службы.

Согласно справки формы-9 <...>., <...>., <...> с <дата> имеют регистрацию, по адресу: <адрес>.

Материалами дела подтверждается, что <дата> майор полиции <...>. уволен со службы по п. 4 ч.2 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), общий стаж выслуги составил 34 года.

<дата> в адрес <...> было направлено уведомление о необходимости освобождения спорного жилого помещения в срок до <дата>, в связи с прекращением <...> службы в УМВД по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга.

В соответствии с актом обследования жилого помещения от <дата> указанное требование исполнено не было, спорное жилое помещение истцами не освобождено, что последними не оспаривалось, семья <...> до настоящего времени зарегистрированы и проживают по спорному адресу.

Разрешая по существу заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь положениями Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, исходил из того, что спорное помещение предоставлено ФИО3 в качестве служебного Администрацией в связи с прохождением службы участковым уполномоченным, тогда как прекращение прохождение службы влечет прекращение договора найма и обязанность освободить занимаемое помещение.

Суд указал, что <...> не относится к числу лиц, которые не могут быть выселены из служебного жилого помещения в силу ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ. <...> на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга не состоит.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для проживания в спорном жилом помещении <...> и отказу в удовлетворении требований, полагал возможным удовлетворить требования Администрации в полном объеме.

Исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии со ст.93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Статьей 99 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (ч.1).

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным названным кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ч.2 ст.99 ЖК РФ).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством РФ (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Сотрудник, которому предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключает с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В указанном договоре определяется порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

На основании ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Согласно п. 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам Министерства внутренних дел РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года N 897, сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в п. 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам Министерства внутренних дел РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года N897, является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса РФ, в частности с его ст.103, льготы для сотрудников органов внутренних дел.

Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии постановления Правительства РФ от 16 марта 2013 года N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения, содержание его пункта 28 изменено не было.

Установление п. 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам Министерства внутренних дел РФ дополнительных, по сравнению со ст. 103 Жилищного кодекса РФ, льгот для сотрудников полиции, не может рассматриваться как противоречие нормам жилищного законодательства.

Сотрудники полиции являются специальными субъектами в указанных правоотношениях. Типовое положение соответствует Федеральному закону от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", в ч.1 ст.44 которого также содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения сотрудников полиции.

При этом, предусмотренное п. 28 Типового положения условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства.

Однако, принимая решение об удовлетворении требований Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, суд не учел, что предусмотренное п.28 Типового положения условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства.

Согласно ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов РФ, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. Из содержания указанной нормы следует, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт нахождения такого лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 января 2020 года N 45-КГ19-12).

Согласно ч. 3.2 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ не подлежит выселению из жилого помещения специализированного жилищного фонда без предоставления другого жилого помещения в соответствии со ст.ст. 5 и 6 настоящего Федерального закона или единовременной социальной выплаты гражданин РФ, уволенный со службы в органах внутренних дел, состоящий на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты или в качестве нуждающегося в жилом помещении, в случае, если он имеет стаж службы в органах внутренних дел не менее 25 лет в календарном исчислении и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Из материалов дела следует, что <дата> между СПб ГКУ «ЖА Красногвардейского района Санкт-Петербурга» и <...> заключен договор найма служебного жилого помещения №....

Из п.1.1 договора от <дата> следует, что договор найма служебного жилого помещения заключен для временного проживания на период трудовых отношений, прохождение службы, нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или выборной должности.

Согласно п. 5.1 договора, договор заключен на период трудовых отношений, прохождения службы, нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности сроком на 5 лет с <дата> по <дата>.

Согласно п. 6.3 договора, договор вступает в силу с момента его подписания.

<дата> между СПб ГКУ «ЖА Красногвардейского района Санкт-Петербурга» и <...>. заключено дополнительное соглашение №... к договору найма служебного жилого помещения от <дата> №....

Согласно п. 1 дополнительного соглашения от <дата>, договор заключен на период трудовых отношений, прохождения службы, нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или выборной должности сроком на 5 лет по <дата>.

Из справки ГУ МВД России по Санкт-Петербурга и Ленинградской области от <дата> №... следует, что <...>. с <дата> является пенсионером. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 34 года, выслуга лет в льготном исчислении составляет 34 года. Уволен приказом УМВД России по Красногвардейскому району Санкт-Петербурга №... л/с от <дата> по п. 4 ч. 2 ст. 82 по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

<...> имеют регистрацию по месту жительства, по адресу: <адрес>.

Иных жилых помещения в собственности не имеют, относимых и допустимых доказательств обратного материалы дела не содержат.

Из протокола №... заседания жилищно-бытовой комиссии УВД красногвардейского административного района Санкт-Петербурга от <дата> следует, что <...> признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в Красногвардейском РУВД.

Уведомлением Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от <дата> отказано в предоставлении государственной услуги.

На основании изложенного, принимая во внимание вышеуказанные нормы материального права, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к выводу о том, что <...> не могли быть выселены из жилого помещения, по адресу: <адрес> поскольку спорная квартира предоставлена <...> в период трудовых отношений, последний уволен со службы, в связи с выходом на пенсию, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещение, имеет стаж службы в органах внутренних дел 34 года в календарном исчислении, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, равно как и члены семьи <...>., иных жилых помещений для проживания <...> не имеют, относимых и допустимых доказательств обратного материалы дела не содержат, в связи с чем <...> не могли быть выселены из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, указанные обстоятельства оставлены судом без внимания.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части удовлетворения требований Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Администрации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> в части удовлетворения встречного иска – отменить.

Вынести в указанной части новое решение.

В удовлетворении встречного иска Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга - отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01.04.2026