Решение № 12-123/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 12-123/2018

Дело № 12-123/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края 10 мая 2018 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Бондаренко С.С.,

при секретаре судебного заседания Подойниковой Ю.А.,

с участием защитника Кузнецовой О.В.,

представителя коллегиального органа ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника КГУП «Камчатский водоканал» Кузнецовой О.В. на постановление административной комиссии Елизовского городского поселения №53/18 от 30 марта 2018 года о привлечении Краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» к административной ответственности по ч. 1 ст.10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Елизовского городского поселения № 53/18 от 30 марта 2018 года юридическое лицо – Краевое государственное унитарное предприятие «Камчатский водоканал» (далее по тексту – КГУП «Камчатский водоканал», предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 209 «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитником предприятия Кузнецовой О.В. подана жалоба, в которой она просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что 07 сентября 2016 года КГУП «Камчатский водоканал» заключил договор с КГКУ «Центр обеспечения действий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в Камчатском крае» на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства - здание пожарного депо на 2 выезда. Перед выполнением обязательств предприятием получено разрешение на использование земельного участка, планируемого для строительства сетей водоснабжения, подана заявка для получения разрешительной документации на снос зеленых насаждений на данном земельном участке, а также заключен 09 февраля 2018 года договор с подрядчиком ФИО9 на строительство сетей к объекту. При производстве работ подрядчик не уведомлял предприятие об изменениях в трассировке прокладки труб, не внес изменения в проектную документацию. Кроме того, в ходе производства по делу об административном правонарушении нарушены положения Федерального закона № 294-ФЗ в части не уведомления предприятия об осмотре территории, в заключительной части акта обследования территории указано на необходимость составления протокола об административном правонарушении в отношении другого лица, а не КГУП «Камчатский водоканал».

В судебном заседании защитник Кузнецова О.В. жалобу поддержала по основаниям, в ней изложенным. Пояснила, что на участке, на который было получено разрешение на проведение земляных работ, деревья не вырубались, как об этом указано в обжалуемом постановлении, поскольку подрядчик, установив невозможность проведения работ на данном участке, отклонился от трассировки по техническому заданию и выполнил прокладку труб системы холодного водоснабжения на другом земельном участке. О данном факте заказчик не был поставлен в известность подрядчиком, узнав о произошедшем уже после составления протокола об административном правонарушении. В настоящее время предприятием получено разрешение на проведение земляных работ в месте, на котором подрядчик самовольно произвел работы. Полагала, что административным органом нарушен порядок проведения проверки, урегулированный Федеральным законом № 294-ФЗ, в частности, о проведении проверки предприятие не было уведомлено, осмотр места проведения работ был произведен в отсутствие представителя предприятия. Добавила, что необходимость заключения договора подряда с ФИО9 была вызвана отсутствием технической возможности выполнить работу лично, силами КГУП «Камчатский водоканал».

Представитель административной комиссии Елизовского городского поселения ФИО1 полагала обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности, поскольку в правоотношения с органом местного самоуправления вступил КГУП «Камчатский водоканал», получив разрешение на проведение земляных работ, именно на заказчике лежит ответственность по контролю за ходом проведения работ, выполняемых подрядчиком, и за его действия.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инженер отдела по использованию и охране земель Управления архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения ФИО6 пояснил, что 28 февраля 2018 года он, совместно с начальником отдела ФИО7, проводили обследование территории, на которую было выдано разрешение на проведение земляных работ по подключению к централизованной системе холодного водоснабжения. В ходе осмотра территории на данном земельном участке был обнаружен размытый грунт, порубочные остатки поваленных деревьев, рядом с земельным участком, на который предприятию было выдано разрешение на проведение земляных работ, был обнаружен колодец. В ходе беседы с представителем подрядчика ФИО8, последний сообщил, что колодец установлен по указанию заказчика.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8, генеральный директор ФИО9 пояснил, что в период проведения работ, с 20 февраля по 05 марта 2018 года, он находился за пределами Камчатского края, лицом, ответственным за проведение работ по договору подряда, заключенному с КГУП «Камчатский водоканал», он назначил бригадира ФИО13. Перед началом работ они были ознакомлены с техническим заданием, трассировкой трубопровода, разрешением на проведение земляных работ и схемой земельного участка, однако в ходе работ было установлено, что большая глубина промёрзшего грунта не позволит выкопать траншею под трубопровод в установленном техническим заданием месте, о чем ему сообщил ФИО13. Из-за ограниченных сроков выполнения работ по договору он самостоятельно дал указание ФИО13 провести земляные работы в другом месте, которое не вошло в разрешение на проведение земляных работ. При этом он никак не уведомлял об этом заказчика и не согласовывал с ним изменение трассировки трубопровода системы холодного водоснабжения.

Выслушав защитника, представителя административного органа, допросив свидетелей, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Камчатского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, установлена Законом Камчатского края от 19.12.2008 № 209 (в ред. от 25.07.2017) "Об административных правонарушениях" (далее – Закон № 209).

Нарушение правил благоустройства, утвержденных в пределах полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края "Об административных правонарушениях", и наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Собрания Депутатов Елизовского городского поселения от 26 октября 2017 года № 236 приняты Правила благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения (далее – Правила), направленные на создание на территории Елизовского городского поселения внешней среды благоприятной для человека и регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением благоустройства в Елизовском городском поселении.

В силу пункта 1.3 Правил, они обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, в том числе индивидуальными предпринимателями, должностными лицами.

Согласно пункту 1.6 Правил, зеленые насаждения – это древесные, кустарниковые и травянистые растения естественного происхождения или посаженные на определенных территориях, в том числе в парках, скверах, газонах, цветниках.

Земляные работы - все виды работ, связанные со вскрытием верхнего слоя почвы, грунта, асфальтового и бетонного покрытий, а равно отсыпка грунтом (возведение), нарушением благоустройства (первичного вида) территории.

В соответствии с пунктом 8.4 Правил на площадях зеленых насаждений запрещено, в том числе, ходить и лежать на газонах и в молодых лесных посадках; ломать деревья, кустарники, сучья и ветви, срывать листья и цветы.

Снос зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и на земельных участках, государственная собственность на которых не разграничена, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами администрации Елизовского городского поселения и оплаты их компенсационной стоимости (пункт 8.5 Правил).

В силу пункта 9.2 Правил, проведение на территории Елизовского городского поселения земляных работ, связанных с прокладкой, переустройством и ремонтом подземных и наземных сооружений, проведением благоустройства и озеленения территории, бурением скважин и иных работ, влекущих нарушение благоустройства территории городского поселения, осуществляется на основании разрешений, выдаваемых Управлением архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения при соблюдении условий, указанных в данном пункте Правил.

Согласно пункту 9.3 Правил, проведение земляных работ без разрешения не допускается. Разрешение на производство земляных работ не требуется при наличии разрешения на строительство, если земляные работы осуществляются в границах, установленных разрешением на строительство.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 24 мая 2017 года КГУП «Камчатский водоканал» Управлением имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения выдано разрешение № 11 на использование земельного участка, площадью 152 м?, расположенного по адресу: <...> для размещения сети водоснабжения, сроком до 23 мая 2022 года.

На основании заявки КГУП «Камчатский водоканал», Управлением архитектуры им градостроительства администрации Елизовского городского поселения предприятию 22 ноября 2017 года выдано разрешение № 04-07/143 на производство земляных работ на вышеуказанном земельном участке, вид работ – подключение к централизованной системе холодного водоснабжения. Срок действия разрешения до 30 июня 2018 года.

28 февраля 2018 года в период с 11 часов 30 минут до 11 часов 40 минут по адресу: <...> вблизи объекта «Здание пожарного депо на 3 выезда» в порядке осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения, начальником отдела по использованию и охране земель Управления архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения ФИО7 и инженером отдела по использованию и охране земель Управления архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения ФИО6 обследована вышеуказанная территория и установлено, что на участке производства земляных работ по подключению к централизованной системе холодного водоснабжения объекта «Здание пожарного депо на 2 выезда» обнаружены порубочные остатки уничтоженных деревьев березы в количестве 2 штук и дерева ивы в количестве 1 штуки. Участок отведен для размещения сети водоснабжения. Разрешительная документация на снос зеленых насаждений на данном участке ранее никому не выдавалась. Рядом с участком, отведенным под подключение к централизованной системе холодного водоснабжения объекта «Здание пожарного депо на 2 выезда» обнаружен участок производства земляных работ по установке водопроводного колодца. Разрешительная документация на производство земляных работ на данном участке ранее никому не выдавалась. Также на данном участке обнаружены порубочные остатки уничтоженных деревьев ивы в количестве 3 штук, разрешительная документация на снос зеленых насаждений никому не выдавалась. Вокруг плиты перекрытия колодца обнаружены многочисленные просадки грунта, участок работ не огорожен. Указанная выше территория является землями общего пользования.

К акту обследования территории приложена фототаблица.

Установленные в ходе обследования территории Елизовского городского поселения обстоятельства явились основанием для составления в отношении КГУП «Камчатский водоканал» протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях».

Определив круг доказательств, произведя их анализ и оценку, коллегиальный орган – административная комиссия Елизовского городского поселения пришла к выводу о виновности КГУП «Камчатский водоканал» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», а именно - нарушение пунктов 8.4, 9.3 Правил благоустройства и содержания территории Елизовского городского поселения.

Предприятие, не соглашаясь с привлечением к административной ответственности, считает себя ненадлежащим субъектом, поскольку земляные работы на участке местности, указанном в обжалуемом постановлении, выполнялись подрядчиком – ФИО9

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу требований статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных (доказательств), которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при отсутствии каких-либо доказательств заранее установленной силы.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

09 февраля 2018 года между КГУП «Камчатский водоканал» и ФИО9 заключен договор на строительство сетей водоснабжения в рамках подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта: «Здание пожарного депо на 2 выезда», расположенного в <...>.

Настоящий договор заключен между сторонами во исполнение обязательств по договору № 460 от 07.09.2016 между КГУП «Камчатский водоканал» и КГКУ «Центр обеспечения действий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности в Камчатском крае» по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства «Здание пожарного депо на 2 выезда».

По условиям договора, подрядчик (ФИО9) обязуется выполнить своим иждивением (из своих материалов, собственными силами и средствами) работы по строительству сетей водоснабжения в рамках подключения (технического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения объекта «здание пожарного депо на 2 выезда», и передать результат заказчику в срок до 1 марта 2018 года, а заказчик (КГУП «Камчатский водоканал») обязуется принять результат и оплатить его. Объем, порядок и требования к выполнению работ определены заказчиком в проектно-сметной документации, разработанной ГУП «Камчатскгражданпроект».

В соответствии с разделом 5 договора, подрядчик обязуется получить разрешение (согласование) государственных и контролирующих органов, получить разрешение на вырубку зеленых насаждений, согласие собственников земельных участков на проведение земляных работ; обеспечить совместно с заказчиком решение технических и организационных вопросов, возникающих в ходе производства работ; при производстве работ обеспечить в соответствии с действующим законодательством соблюдение противопожарных мероприятий, правил техники безопасности и охраны труда, мероприятий по охране окружающей среды, а также надлежащее содержание и уборку места производства работ; сообщать заказчику обо всех обстоятельствах, способных повлиять или влияющих на сроки выполнения работ, необходимости проведения дополнительных работ.

Заказчик, в свою очередь, имеет право в любое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Таким образом, исходя из приведенных выше норм права в совокупности с обстоятельствами дела и представленными в материалы дела документами, анализ исследованных доказательств не позволяет суду сделать вывод о виновном бездействии КГУП «Камчатский водоканал», выразившемся в проведении земляных работ в отсутствие разрешения на проведение данных работ, а также в наличии на указанном земельном участке и на участке, на которое выдано разрешение на проведение земляных работ, сломанных деревьев, поскольку непосредственно КГУП «Камчатский водоканал» не осуществлял хозяйственную деятельность на участке местности, указанном в обжалуемом постановлении, исходя из условий договора подряда, именно на подрядчике (ФИО9) лежала обязанность по получению разрешений на проведение земляных работ и вырубке зеленых насаждений, при этом в судебном заседании установлен факт самовольного изменения подрядчиком места прокладки трубопровода системы холодного водоснабжения. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что КГУП «Камчатский водоканал» не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, связанного с несоблюдением правил благоустройства, следовательно, проведение земляных работ без разрешения и вне границ выданного разрешения на их проведение, а также повреждение и вырубка деревьев без соответствующего разрешения, а равно не осуществление контроля за действиями подрядчика, не образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях».

Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении, КГУП «Камчатский водоканал» вменялось наличие на участке местности, указанном в протоколе (как на участке, на которое имеется разрешение на проведение земляных работ, так и на участке, на которое данное разрешение получено не было), порубочных остатков деревьев. Однако, в постановлении коллегиального органа КГУП «Камчатский водоканал» вменяется, что предприятием в ходе производства земляных работ сломаны деревья. Исходя из отсутствия тождественности понятий «порубочные остатки деревьев» и «сломанные деревья» коллегиальным органом установлено наличие вины КГУП «Камчатский водоканал» в совершении действий, которые не были выявлены в ходе обследования территории.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения о виновности лица трактуются в его пользу.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Елизовского городского поселения от 30 марта 2018 года, не может быть признано и обоснованным, а потому подлежит отмене.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Елизовского городского поселения от 30 марта 018 года о привлечении Краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» в отношении Краевого государственного унитарного предприятия «Камчатский водоканал» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу КГУП «Камчатский водоканал» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.С. Бондаренко

Копия верна Судья С.С. Бондаренко