Постановление № 5-171/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 5-171/2018

№ 5-171/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск «23» октября 2018 года

Судья Томского районного суда Томской области Пашук И.О., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия Мирненское сельское поселение «ТВК» (далее «ТВК»), , юридический адрес: , по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении «ТВК» по результатам внеплановой документарной проверки по соблюдению требований об исполнении ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Сибирского Управления Ростехнадзора К.А.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ в составлен протокол об административном правонарушении, в связи с выявлением нарушений требований промышленной безопасности и при эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта Системы теплоснабжения рег. №, расположенного по адресу: , а именно: 1) не проведена экспертиза промышленной безопасности на здание котельной, в котором расположено газовое и газоиспользующее оборудование, входящее в состав опасного производственного объекта Система теплоснабжения, рег. №, по истечению безопасного срока эксплуатации здания, установленного Заключением экспертизы промышленной безопасности № на здание котельной (инв. №), эксплуатируемое на опасном производственном объекте Система теплоснабжения, рег. № «ТВК», рег. №, что является нарушением п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 г. № 538; ч. 1 ст. 13 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 2) отсутствуют документы, подтверждающие ввод объекта в эксплуатацию после проведенной замены счетчика газа на счетчик марки СГ16МТ-Р с установкой на газопроводе новых отключающихся устройств, а также не проведена экспертиза промышленной безопасности, в связи с изменением конструкции газопровода ГРУ, что является нарушением п. п. «ф» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 г. № 492; ч. 2 ст. 6, ч. 2 ст. 7 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом, в пределах своей компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ. При составлении протокола нарушений требований законодательства об административных правонарушениях не допущено.

В судебном заседании законный представитель «ТВК» пояснил, что с нарушением согласен. Отсутствуют финансовые средства для устранения нарушения.

Должностное лицо Сибирского Управления Ростехнадзора просил привлечь «ТВК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде приостановления деятельности опасного производственного объекта системы теплоснабжения, а также узла учёта газа. Одновременно должностным лицом не предоставлены доказательства возможности обеспечения теплом многоквартирных домов и аэропорта альтернативными источниками теплоснабжения.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что «ТВК» подлежит привлечению к ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из требований ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значения для дела; в соответствии с ч. 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами в соответствии с настоящим ФЗ являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему ФЗ.

Согласно п. п. «а, в» п. 1 приложения 1 к указанному ФЗ от 21.07.19971 г. № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с разделом 1.4 Требований безопасности ГОСТ 5542-87 Газы горючие природно-бытового назначения технические условия, а именно пунктов: 1.4.1. Природные горючие газы по токсикологической характеристике относятся к веществам 4-го класса опасности по ГОСТ 12.1.007. Пункт 1.4.2. Природные горючие газы относятся к группе веществ, способных образовывать с воздухом взрывоопасные смеси.

Концентрационные пределы воспламенения (по метану) в смести с воздухом, объемные проценты: нижний – 5, верхний – 15, для природного газа конкретного состава концентрационные пределы воспламенения определяются в соответствии с ГОСТ 12.1.044.

Согласно ч. 1 ст. 13 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежит, в том числе документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно п. 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 г. № 538 по результатам экспертизы технического устройства, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы дополнительно приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы) с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

На основании п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе, в том числе, по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Согласно ч. 2 ст. 7 указанного ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах, а также в случаях, предусмотренных статьей 14 настоящего ФЗ, деклараций промышленной безопасности.

Пунктом 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 г. № 492, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются, в том числе наличие документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов, или наличие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии со статьями 6, 7 и 13 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Из представленных материалов дела следует, что в результате проведения Сибирским управлением Ростехнадзора внеплановой документарной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что опасный производственный объект - «Система теплоснабжения» рег. №, расположенный по адресу: , зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, за рег. №, присвоен III класс опасности, опасное вещество - природный газ.

«ТВК» имеет право владения опасным производственным объектом на основании ряда документов, а именно: договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ №; договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ №; инвентаризационной описи от ДД.ММ.ГГГГ №; постановления Администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №; акта приема-передачи имущества «ТВК» объектов »;

В состав опасного производственного объекта входит: внутренний газопровод высокого давления, внутренний газопровод низкого давления, газоиспользующее оборудование: РДБК-100, ПКВ-100, ФГ-7, горелочные устройства марки ГМ-7-2 шт., водогрейные котлы марки ДЕВ-10-14ГМ-2 шт.

В соответствии с Заключением экспертизы промышленной безопасности № на здание котельной (Инв. №), эксплуатируемое на опасном производственном объекте: Система теплоснабжения, peг. № «ТВК», безопасная эксплуатация здания котельной возможна в течение 3 лет до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по окончанию срока эксплуатации котельной, установленного в указанном Заключении, «ТВК» необходимо было провести экспертизу промышленной безопасности, что не было выполнено.

Кроме того, согласно Заключению по обследованию технического состояния строительных конструкций здания котельной , № от ДД.ММ.ГГГГ, были обнаружены аварийные места в строительных конструкциях здания.

В соответствии с п. 5.1.5 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» эксплуатация зданий (сооружений) при аварийном состоянии конструкций, включая грунтовое основание, не допускается. Устанавливается обязательный режим мониторинга.

При проведении проверки, установлено, что предприятием «ТВК» на здание котельной режим мониторинга не установлен.

«ТВК» установила новый счетчик газа СГ16МТ-Р с установкой на газопроводе новых отключающих устройств.

Изменение конструкции, является техническим перевооружение опасного производственного объекта, согласно ст. 1 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Таким образом, при проведении мероприятий по техническому перевооружению, необходима проектная и исполнительная документация, а также заключение экспертизы промышленной безопасности на проектную документацию при техническом перевооружении, согласно ст. 8 ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ.

Таким образом, в «ТВК» отсутствуют документы, подтверждающие ввод объекта в эксплуатацию после проведенной замены счетчика газа на счетчик марки СГ16МТ-Р с установкой на газопроводе новых отключающих устройств, а также не проведена экспертиза промышленной безопасности, в связи с изменением конструкции газопровода ГРУ.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: определением о передаче дела на рассмотрение по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копией письма Администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №; копией постановления Администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №; копией акта приема-передачи имущества; копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ; копией предписания № об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ; копией распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; копией договора № аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора № аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ; копией инвентаризационной описи № от ДД.ММ.ГГГГ; копией заключения по обследованию технического состояния строительных конструкций здания котельной № от ДД.ММ.ГГГГ; копией заключения экспертизы промышленной безопасности № на здание котельной (Инв. №), эксплуатируемое на опасном производственном объекте: Система теплоснабжения рег. МУП «Мирненское сельское поселение «ТВК»; копия паспорта счетчика газа СГ16МТ-Р; выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; копией письма ООО «» № от ДД.ММ.ГГГГ; копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

При осуществлении своей деятельности «ТВК» обязано соблюдать требования промышленной безопасности, в связи с чем, выявленные в результате проведенной внеплановой документарной проверки нарушения свидетельствуют о совершении «ТВК» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Проведение данной проверки после установленного предписанием срока устранения нарушений не влечёт за собой незаконность проверки, поскольку данный срок не является пресекательным, а свидетельствует о ненадлежащей организации работы контролирующего органа.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, Администрацией сельского поселения была проведёна оценка технического состояния строительных конструкций котельной, в результате чего выявлено, что несущие балки находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, а не в аварийном.

Определяя вид наказания, судья приходит к выводу о том, что в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания «ТВК» учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, которое ведет активную хозяйственную деятельность, в стадии банкротства не находится. Однако достаточных оснований для приостановления деятельности юридического лица не имеется, поскольку указанная котельная предоставляет услуги по теплоснабжению жилых многоквартирных домов, а также зданий и сооружений аэропорта, в том числе и диспетчерской службы.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 (в ред. от 26.07.2018) «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» объекты систем диспетчерского управления воздушного транспорта относится к социально значимым объектам, ограничение которых теплоснабжением не допускается. Кроме этого, исходя из Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (в ред. от 15.09.2018) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, а также нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан, поскольку ч. ст. 3 ЖК РФ предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Определяя размер штрафа, учитываю тяжелое материальное положение «ТВК», и прихожу к выводу о возможности снижения размера штрафа в отношении «ТВК» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначив менее минимального размера административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.12 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие Мирненское сельское поселение «ТВК», , юридический адрес: , признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 суток на расчетный счёт: <***>; Банк получателя: Отделение Томск; БИК: 046902001; Получатель: УФК по Томской области (Сибирское управление Ростехнадзора л/с <***>); ИНН получателя: 4200000206; КПП получателя: 420501001; Код бюджетной классификации КБК: 49811645000016000140; ОКТМО: 69701000. УИН: 0.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок, сумма штрафа может быть удвоена на основании ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.

Судья: И.О. Пашук