Постановление № 5-21/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 5-21/2020

№5-21/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Усть-Мая 04 сентября 2020 года

Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Семенов К.А. единолично, с участием

заместителя прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Винокурова И.М.,

должностного лица - и.о.главы МО СП «Эжанский национальный наслег» ФИО1, действующей на основании распоряжения главы МО СП «Эжанский национальный наслег» №10 от 26 июля 2019 года и Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседание поступивший из прокуратуры Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) материал по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица -

исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования сельское поселение «Эжанский национальный наслег» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) на основании распоряжения №10 от 26 июля 2019 года и с 16 апреля 2020 года на основании решения сессии Наслежного совета депутатов

ФИО1, <данные изъяты>,

ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в течение срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ,

привлекаемой за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя прокурора Усть-Майского района Винокурова И.М. от 22 июля 2020 года в отношении и.о.главы администрации Муниципального образования сельское поселение «Эжанский национальный наслег» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) возбуждено производство об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ, в связи с выявленными нарушениями в части соблюдения порядка и сроков рассмотрения актов прокурорского реагирования по внесенным представлениям об устранении нарушений требований законодательства от 25 февраля 2020 года за исх.№7-26-2020/26, от 06 апреля 2020 года за исх.№7-26-2020/85, от 07 мая 2020 года за исх.№7-26-2020/105, от 03 июня 2020 года за исх.№7-26-2020/139 в адрес и.о.главы администрации МО ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В судебном заседании должностное лицо – и.о.главы администрации МО СП «Эжанский национальный наслег» ФИО1 вину в вышеуказанном правонарушении признала полностью. Суду пояснила, что нарушения устранены указанные в представлениях, ответы представлены. Впредь обязуется не допускать нарушения.

Заместитель прокурора Винокуров И.М. постановление об административном правонарушении поддержал по изложенным в нем доводам. Просит признать должностное лицо виновным в совершении указанного правонарушения и назначить штраф в размере 2000 руб.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу положений п.1 ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст.22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления об устранении нарушений закона.

В п.3 ст.22 Закона указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п.1 ст.24 Закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно п.4 ст.10 Закона прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с п.2 ст.22 Закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. В соответствии с п.3 ст.6 ФЗ «О прокуратуре РФ», неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой административную ответственность.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой района в результате проведенной проверки соблюдения законодательства, регулирующего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в адрес и.о.главы МО СП «Эжанский национальный наслег» ФИО1 внесено представление №7-26-2020/26 от 25 февраля 2020 года об устранении нарушений федерального законодательства. Представление получено 25 февраля 2020 года. Указанное представление подлежало исполнению в срок не позднее 26 марта 2020 года. Вопреки указанному сроку, ответ на представление не поступил. 06 апреля 2020 года прокуратурой района во исполнение требований п.2.1 решения коллегии Генеральной Прокуратуры РФ от 02 июля 2019 года «О состоянии законности и практики прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» в адрес и.о. главы МО СП «Эжанский национальный наслег» было внесено представление №7-26-2020/85 об устранении нарушения федерального законодательства в области оценки технического состояния автомобильных дорог муниципального образования. Указанное представление было направлено 13 апреля 2020 года. Срок исполнения был установлен не позднее 13 мая 2020 года, однако, ответ на представление не был представлен.

Также, прокуратурой района по заданию прокуратуры республики была проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе соблюдение законодательства в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, по результатам которой в адрес и.о. главы МО СП «Эжанский национальный наслег» было внесено представление №7-26-2020/105 об устранении указанных в представлении нарушений. Представление было направлено 08 мая 2020 года со сроком исполнения не позднее 08 июня 2020 года, однако, ответ на представление прокуратурой района получен не был.

Также, прокуратурой района по результатам проверки соблюдения требований законодательства в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд 03 июня 2020 года в адрес и.о.главы МО СП «Эжанский национальный наслег» было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №7-26-2020/139. представление было получено 03 июня 2020 года, срок исполнения был установлен не позднее 03 июля 2020 года. Ответ на представление в прокуратуру района не поступил.

В нарушение ч.1 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», все вышеуказанные представления заместителя прокурора района должны были быть исполнены в месячный срок с момента получения, однако, в указанные сроки они не были исполнены. При этом письменных извещений о дате, времени и месте рассмотрения представлений в прокуратуру района не было направлено, что нарушило требования об обязательном участии работника прокуратуры при рассмотрении представлений, что явилось основанием для вынесения заместителем прокурора в пределах предоставленных законом полномочий постановления о возбуждении в отношении и.о. главы МО СП «Эжанский национальный наслег» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

Внесение заместителем прокурора в адрес и.о.главы МО СП «Эжанский национальный наслег» представлений вытекало из его должностных полномочий, предусмотренных ст.ст.22, 24 ФЗ «О прокуратуре РФ», согласно которым в течение месяца со дня внесения представлений и.о. главы МО СП «Эжанский национальный наслег» должны были быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, направлены письменные извещения о дате, времени и месте рассмотрения представления в прокуратуру района, а также должен был быть решен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушения федерального законодательства.

Факт совершения и.о.главы МО СП «Эжанский национальный наслег» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, подтверждается, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 июля 2020 года, представлениями заместителя прокурора от 25 февраля 2020 года за исх.№7-26-2020/26, от 06 апреля 2020 года за исх.№7-26-2020/85, от 07 мая 2020 года за исх.№7-26-2020/105, от 03 июня 2020 года за исх.№7-26-2020/139, скриншотами, доказывающими факт направления и получения указанных представлений, уведомлением прокуратуры района №7-372020 от 17 июля 2020 года в адрес и.о.главы МО СП «Эжанский национальный наслег» ФИО1, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 23 июля 2020 года, распоряжением главы МО СП «Эжанский национальный наслег» ФИО5 №10 от 26 июля 2019 года о возложении временного исполнения полномочий главы МО СП «Эжанский национальный наслег» на главного специалиста ФИО1, и другими изученными материалами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с санкцией ст.17.7 КоАП РФ субъектами административной ответственности, предусмотренной названной нормой, выступают, в числе прочих, должностные лица.

Судом установлено, что и.о.главы МО СП «Эжанский национальный наслег» ФИО1 имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности и.о.главы МО СП «Эжанский национальный наслег» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения. Действия и.о. главы МО СП «Эжанский национальный наслег» ФИО1 суд квалифицирует по ст.17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Санкция ст.17.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от двух до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - финансового положения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст.4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, и.о. главы МО СП «Эжанский национальный наслег» ФИО1 является должностным лицом, и судом установлено, что к административной ответственности ранее не привлекалась по данной статье, а совершенное ею правонарушение выявлено в ходе осуществления прокуратурой Усть-Майского района надзорных полномочий.

Каких-либо процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, судьей не установлено.

Обстоятельством, смягчающим наказание суд признает совершение должностным лицом административного правонарушения в области посягающего на институт государственной власти впервые, признании вины в содеянном правонарушении, а также наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

Обстоятельств отягчающих наказание судом не установлено.

Между тем, в судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирована 10 августа 2020 года в качестве кандидата на должность главы МО СП «Эжанский национальный наслег», о чем ей выдано удостоверение № от 10 августа 2020 года.

Таким образом, в действиях зарегистрированного кандидата на должность главы МО СП «Эжанский национальный наслег» ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст.41 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации» зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов).

С учетом изложенного и руководствуясь п.4 ст.41 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме граждан Российской Федерации», прокурор района выразил письменное согласие на привлечение зарегистрированного кандидата на должность главы МО СП «Эжанский национальный наслег» ФИО1 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ и назначение ей административного наказания в судебном порядке.

Суд учитывает, что в соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной, ее имущественное положение, смягчающие обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств и исключительных обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает возможным назначить должностному лицу наказание, не связанное с дисквалификацией, в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – исполняющую обязанности главы муниципального образования сельское поселение «Эжанский национальный наслег» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

УФК по Республике Саха (Якутия) (прокуратура Республики Саха (Якутия),

ИНН <***>,

КПП 143501001,

БИК 049805001,

р/с <***> в ГРКЦ НБ РС(Якутия) Банка России г.Якутск,

КБК 415 116 900 100 160 00 140,

ОКАТО 98701000,

УИН 00000000000000000///.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья К.А. Семенов