Решение № 2А-1239/2025 2А-1239/2025~М-937/2025 М-937/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2А-1239/2025

Дело № 2а-1239/2025

УИД 42RS0035-01-2025-001747-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Таштагол 17 декабря 2025 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Отрадновой А.С.,

при секретаре Учаевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО1, заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, по условиям которого ФИО3 продал, а ФИО1 купил объект незавершенного строительства, общей площадью 25 кв.м., с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>.

ФИО1 обратился в КУМИ Таштагольского муниципального района с заявлением о предоставления без торгов земельного участка, общей площадью 1200 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением КУМИ Таштагольского муниципального района N № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении без торгов в аренду земельного участка, общей площадью 1200 кв. м., с кадастровым номером № разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Основанием для отказа послужило то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов (п. 1 ст. 39.16 3К РФ), поскольку якобы фактически указанного (зарегистрированного) объекта незавершенного строительства на данном земельном участке не существует, какие-либо признаки строительства отсутствуют.

Согласно выписке из ЕГРН собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, площадь 25 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 7 %.

Просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для использования под индивидуальное жилищное строительство; признать незаконными действия административного ответчика, выражающиеся в отказе ФИО1 в предоставлении без торгов земельного участка по адресу: <адрес> для использования под индивидуальное жилищное строительство; обязать административного ответчика повторно, в установленный законом срок рассмотреть заявление о предоставления земельного участка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Таштагольского муниципального округа.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, просили рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрация Таштагольского муниципального округа в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, в том числе по основанию указанному в п. 1 ст. 39.16 названного кодекса.

Положениями п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса (статья 392 ЗК РФ).

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства. (л.д.11)

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в предоставлении земельного участка, со ссылкой на положения п. 19 ст. 39.16, п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, так как с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без торгов, а также не достигнута цель предоставления земельного участка. (л.д.10)

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО3 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, по условиям которого ФИО4 продал, а ФИО3 купил в собственность объект незавершенного строительства, проектируемое назначение: жилое, площадь 25 кв.м., степень готовности 7 %, адрес: <адрес>, кадастровый №, расположенный на земельном участке, площадью 1200 кв.м., кадастровый №, адрес: <адрес>, №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО1, действующего в лице представителя по доверенности ФИО3 заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, по условиям которого ФИО3 продал, а ФИО1 купил объект незавершенного строительства, общей площадью 25 кв.м., с кадастровым номером № адрес объекта: <адрес>, о чем в ЕГРН внесена соответствующая запись.

Согласно выписке из ЕГРН собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, площадь 25 кв.м., степень готовности объекта незавершенного строительства 7 %.

Исходя из содержания решения Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 42:12:0102015:374 явилось то, что обратилось лицо, не имеющее права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также не достигнута цель предоставления земельного участка.

По смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводы административного ответчика о том, что на образуемом земельного участке фактически отсутствует объект капитального строительства, а также о неиспользовании земельного участка по назначению подлежит отклонению.

Так, выписка из ЕГРН содержит сведения о характеристиках объекта. Решением Таштагольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Комитету управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района отказано в удовлетворении требований о признании отсутствующим права собственности ФИО1 на объект недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на п. 19 ст. 39.16 и п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ несостоятельна, противоречит материалам дела и сведениям, содержащимся в Едином государственном реестра недвижимости.

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставлении спорного земельного участка в решении ДД.ММ.ГГГГ № не приведено.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем, оспариваемое решение подлежит отмене.

С учетом изложенного, с целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 62, 180, 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении без торогов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Таштагольского муниципального района в установленный законом срок повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы через городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2025 г.

Судья А.С. Отраднова