Решение № 12-479/2024 12-80/2025 от 26 марта 2025 г. по делу № 12-479/2024

№ 12-80/2025

39MS0012-01-2024-000194-48


РЕШЕНИЕ

27 марта 2025 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Самойленко М.В., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГП КО «Водоканал» на постановление Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №АД-№ от 13.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 38 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ГП КО «Водоканал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № АД-№ от < Дата > юридическое лицо - ГП КО «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 38 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 120 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, ГП КО «Водоканал» обратилось с жалобой, в которой просило отменить постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № АД-№ от < Дата >, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ГП КО «Водоканал» - ФИО4. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просил жалобу удовлетворить, снизить размер административного штрафа, в связи с тяжелым финансовым положением предприятия, до 60000 руб.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств суду не представили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 38 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном надзоре в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ и плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора в 2023 г., проведена плановая выездная проверка ГП КО «Водоканал», эксплуатирующего Калининградские очистные сооружения (КОС) объект HBOC №П, находящегося на земельном участке с КН:№, расположенном по адресу: < адрес >, в ходе которого установлено, что ГП КО «Водоканал» допущено загрязнение почв на названном земельном участке.

С целью устранения выявленных нарушений ГП КО «Водоканал» выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 25.04.2023 № 14-ПВ/2023, срок исполнения 25.07.2023.

ГП КО «Водоканал» не согласилось с предписанием, обжаловало его в Арбитражный суд Калининградской области, в рамках дела №А21-№, определением Арбитражного суда Калининградской области о принятии обеспечительных мер от < Дата > приостановлено действие предписания.

Решением от 13.12.2023 Арбитражного суда Калининградской области, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2024, в рамках дела № А21-№ в удовлетворении заявления ГП КО «Водоканал» отказано.

Таким образом, срок исполнения Предписания № 14-ПВ/2023 от 25.04.2023 истек 16.04.2024.

По истечению срока исполнения Предписания ГП КО «Водоканал» письмом от 22.04.2024 № 9016 представило информацию об исполнении предписания, в части вывоза отхода «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные», очистки и уборке производственной площадки КОС, отсыпки территории плодородным грунтом, проведения с работниками предприятия разъяснительной беседы о недопущении загрязнения территории земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с Решением Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.04.2024 №113- ВВ/2024 проведена внеплановая выездная проверка ГП КО «Водоканал» по проверке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 25.04.2023 №14-ПВ/2023, в рамках которой, при исследовании отобранных проб почвы установлено наличие превышений ПДК загрязняющих веществ.

В связи с чем, < Дата > государственным инспектором РФ в области окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5 в отношении ГП КО «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении №АД-№ от < Дата >, в связи с неисполнением предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор №-ПВ/2023 от < Дата >, в виде не принятия юридическим лицом реальных мер по устранению загрязнения земельного участка с кадастровым номером №.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что вина ГП КО «Водоканал» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств: протоколом об административном правонарушении от < Дата > №АД-578/12/2024, предписанием об устранении выявленных нарушений от < Дата >; актом внеплановой выездной проверки от < Дата >.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены и не доверять им оснований не имеется, событие административного правонарушения должным образом описано, а потому он обоснованно признан должностным лицом в качестве допустимого доказательства по делу.

Факт несоблюдения ГП КО «Водоканал» требований связанных с не выполнением в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым должностным лицом дана юридическая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность установленных оснований позволила должностному лицу прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии со статьей 2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо исключительных обстоятельств, которые не позволили юридическому лицу исполнить предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, при рассмотрении дела не установлено.

Действия ГП КО «Водоканал» по ч. 38 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях квалифицированы верно, выводы о виновности юридического лица приведены в постановлении, мотивированы и подтверждаются совокупностью представленных доказательств.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые, в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, должны быть истолкованы в пользу юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Требования статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, доказательствам по делу должностным лицом дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ГП КО «Водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 38 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания должностным лицом учтено отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, имеются основания для изменения назначенного наказания в силу следующего.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Учитывая тяжелое финансовое положение юридического лица, являющегося государственным предприятием, его жизнеобеспечительную роль в целях удовлетворения потребностей населения в сфере водоснабжения и водоотведения, назначенное ГП КО? «Водоканал» административное наказание в виде административного штрафа не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Снижения размера штрафа до 50000 руб. (минимальный размер штрафа для юридических лиц в соответствии с санкцией ч. 38 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет 100000 руб.), с учетом положений частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях соответствует характеру правонарушений, степени вины юридического лица, и не приведет к избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление

Таким образом, постановление Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №АД-№ от 28.11.2023 подлежит изменению в части размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №АД-№ от 13.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ГП КО «Водоканал» – изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Самойленко