Решение № 2-42/2026 2-42/2026(2-429/2025;)~М-498/2025 2-429/2025 М-498/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 2-42/2026

Дело № 2-42/2026 г.

УИД: 05RS0043-01-2025-000902-80


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Тарумовка 20 января 2026 г.

Тарумовский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Багандова Ш.М., при секретаре судебного заседания Новохатской Л.В., с участием помощника прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Ахмедова В.Ф., представителя ответчика – администрации МР «Тарумовский район» ФИО1, действующей на основании доверенности №92-26/26 от 13.01.2026 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Гаджиахмедова К.Г. к директору МКОУ «Калиновская СОШ» Тарумовского района РД ФИО2 и главе администрации МР «Тарумовский район» РД ФИО3 об обязании установления системы оповещения и управления эвакуацией и возложении обязанности на администрацию МР «Тарумовский район» выделения финансирования на выполнение указанных мероприятий,

установил:

Прокурор Тарумовского района Республики Дагестан Гаджиахмедов К.Г. в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением к директору МКОУ «Калиновская СОШ» Тарумовского района РД ФИО2 об обязании установить систему оповещения и управления эвакуацией в срок до 1 мая 2026 г., и к главе администрации МР «Тарумовский район» РД ФИО3 о возложении обязанности в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование в срок до 1 февраля 2026 г., в обоснование которого указано, что в результате проведенной прокурором проверки совместно с инспектором НОООПОО МОВО по городу Кизляру - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» проведена проверка на предмет соблюдения муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Калиновская СОШ» Тарумовского района РД, расположенном по адресу: Республика Дагестан, <...>, требований антитеррористического законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что ряд нарушений указанного законодательства, выявленных в ходе проверки в 2023 году устранены, однако в 2024 году выявлено следующее не устранённое нарушение: - отсутствует система оповещения и управления эвакуацией. Объект не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

По результатам проверки в адрес директора МКОУ 12.12.2024 года прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений.

24.12.2024 года в прокуратуру района поступил ответ о результатах рассмотрения вышеуказанного представления, согласно которому на 2025 год финансовые средства для установки систем оповещения и управления эвакуацией будут предусмотрены в бюджете образовательного учреждения на 2025 год.

По результатам настоящей проверки установлено, что до настоящего времени, то есть по состоянию на 8 декабря 2025 г. система оповещения и управления эвакуацией не установлена, в бюджете на 2025 год денежные средства на указанные цели не заложены.

Согласно Уставу МКОУ «Калиновская СОШ» Тарумовского района РД функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МР «Тарумовский район» Республики Дагестан.

Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками МКОУ, что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

На основании изложенного просит обязать МКОУ «Калиновская СОШ» Тарумовского района РД в срок до 1 мая 2026 г. установить систему оповещения и управления эвакуацией, и возложить на администрацию МР «Тарумовский район» Республики Дагестан обязанность, в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование МКОУ «Калиновская СОШ» Тарумовского района РД для исполнения решения в срок до 1 февраля 2026 г.

Представитель истца – помощник прокурора Тарумовского район РД Ахмедов В.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации МР «Тарумовский район» Республики Дагестан ФИО1 не возражала против удовлетворения иска прокурора.

Ответчик – директор МКОУ «Калиновская СОШ» Тарумовского района РД ФИО2, своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. Ходатайства об отложении дела на другой срок не представил.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.167 ГПК РФ, с участием прокурора, представителя ответчика администрации МР «Тарумовский район» Республики Дагестан ФИО1, в отсутствие ответчика – директора «Калиновская СОШ» Тарумовского района РД, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав помощника прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Ахмедова В.Ф., представителя ответчика – администрации МР «Тарумовский район» Республики Дагестан ФИО1, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из представленных доказательств, их достаточность в совокупности, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч.1 ст.3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно пп. д. п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» закреплено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокурорской проверкой выявлено ряд нарушений законодательства, еще в ходе проверки в 2023 году, которые устранены были не в полном объеме, в 2024 году в ходе дополнительной проверки выявлено не устранённое нарушение: - отсутствует система оповещения и управления эвакуацией. По результатам проверки в адрес директора МКОУ 12.12.2024 года прокуратурой района внесено представление об устранении выявленных нарушений. 24.12.2024 года в прокуратуру района поступил ответ о результатах рассмотрения вышеуказанного представления, согласно которому на 2025 год финансовые средства для установки систем оповещения и управления эвакуацией будут предусмотрены в бюджете образовательного учреждения на 2025 год.

Ответчиком документов по делу не представлено.

Факт отсутствия системы оповещения и управления эвакуацией ответчиками не оспаривается.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон «Об образовании в РФ») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.2 ст.41 Закона «Об образовании в РФ» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, «прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В п.8 ч.1 ст.41 Закона «Об образовании в РФ» закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.2, 15 ч.3 ст.28 Закона «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной. организации.

Кроме того, ч.7 ст.28 Закона «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания щ сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.6.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

В соответствии с п.2 ст.120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Таким образом, администрация МР «Тарумовский район» Республики Дагестан, обязанная в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и являющаяся собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

При указанных обстоятельствах, исковое заявление прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Гаджиахмедова К.Г. (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц к директору МКОУ «Калиновская СОШ» Тарумовского района РД ФИО2 и главе администрации МР «Тарумовский район» РД ФИО3 об обязании установления системы оповещения и управления эвакуацией и возложении обязанности на администрацию МР «Тарумовский район» выделения финансирования на выполнение указанных мероприятий, следует удовлетворить.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Срок исковой давности, установленный ст. ст. 196, 200 ГК РФ для защиты нарушенных прав по данному гражданскому иску не истек.

Принимая во внимание, что на день рассмотрения дела в суде, выявленные нарушения не устранены, заявленные требования прокурора следует признать законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199, 209 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Гаджиахмедова К.Г. к директору МКОУ «Калиновская СОШ» Тарумовского района РД ФИО2 и главе администрации МР «Тарумовский район» РД ФИО3 об обязании установления системы оповещения и управления эвакуацией и возложении обязанности на администрацию МР «Тарумовский район» выделения финансирования на выполнение указанных мероприятий, - удовлетворить.

Возложить обязанность на МКОУ «Калиновская СОШ» Тарумовского района РД в срок до 1 мая 2026 г. устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, охране жизни и здоровья несовершеннолетних путем установки в здании школы, расположенной по адресу: Республика Дагестан, <...>, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить обязанность на администрацию МР «Тарумовский район» Республики Дагестан в срок до 1 февраля 2026 г. в целях выполнения указанных мероприятий, выделить финансирование МКОУ «Калиновская СОШ» Тарумовского района РД для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Тарумовский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения.

Судья

Тарумовского районного суда РД Ш.М.Багандов