Решение № 12-1-14/2025 от 20 июля 2025 г. по делу № 12-1-14/2025

(УИД) №57RS0019-01-2025-000431-10 производство №12-1-14/2025


РЕШЕНИЕ

21 июля 2025 года п. Нарышкино

Судья Урицкого районного суда Орловской области Разумная И.М., рассмотрев жалобу ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО12 о привлечении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области признано виновным в том, что 21.05.2025г. с осужденными, трудоустроенными в центре трудовой адаптации осужденных, не проведен инструктаж на рабочем месте, 23.05.2025г. осужденные, трудоустроенные в центре трудовой адаптации осужденных, ФИО1, ФИО2, ФИО3,. ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, были не обеспечены средствами индивидуальной защиты, а осужденные ФИО8., ФИО9, ФИО10, трудоустроенные в должности операторов швейного оборудования, допущены к работе за швейными машинками, у которых выступающая и вращающаяся часть (шкив двигателя) не ограждена (отсутствует защитный кожух).

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области обратилось в суд с жалобой, указав, что с нарушениями, указанными в оспариваемом постановлении ФКУ ИК-5 согласно, однако, учитывая наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих, полагает, что наложение штрафа на учреждение в данном случае не является справедливой и адекватной мерой административного воздействия, просили заменить назначенный административный штраф на предупреждение.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области ФИО13 поддержал доводы жалобы, просил изменить постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО12 от 09.06.2025 в отношении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области, заменив штраф на предупреждение, указал, что в настоящее время осужденные обеспечены средствами индивидуальной защиты, установлены ограждения, просил учесть, что негативных последствий допущенное правонарушение не повлекло.

Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО12 полагала жалобу неподлежащей удовлетворению, поскольку допущенное ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области правонарушение является грубым, могло повлечь причинение вреда жизни и здоровью осужденных.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об АП Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии с частью 1 ст.104 УИК РФ правила охраны труда осужденных, техники безопасности и санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

В соответствии со ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охране труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с п.п. 1, 2, 5 ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказание обязаны обеспечивать исполнение уголовно - исполнительного законодательства, создавать условия для безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, осуществлять деятельность по развитию своей материально - технической базы.

В соответствии с п.п. 1.6, 1.7 Устава ФКУ ИК-5, утвержденного Приказом ФСИН России от 28.12.2020 № 956, данное учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, имеет статус исправительного учреждения и является юридическим лицом.

Согласно п. 2.1 Устава в предмет и цели деятельности учреждения входят обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение законности в учреждении и безопасности содержащихся в нем осужденных, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 21.05.2025г. и 23.05.2025г. Орловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области проведена проверка соблюдения законодательства в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области в нарушение ч.1 ст. 104 УИК РФ, п. 12 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» не проведен инструктаж на рабочем месте осужденных в центре трудовой адаптации осужденных.

Кроме того, в нарушение ст. 214 ТК РФ, п.п. 4,10,25 «Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами», утв.приказом Минтруда России от 29.10.2021 №766н п.5145 приложения № 1 к приказу Минтруда России от 29.10.2021 №767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств», осужденные не были обеспечены средствами индивидуальной защиты.

А также, в нарушение требований ч.1 ст. 104 УИК РФ, ст.212 ТК РФ, п. 27 « Правил по охране труда и размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования», утв. Приказом Минтруда России от 27.11.2020 №833нип.п.1 п.5 «Правил по охране труда при проведении работ в легкой промышленности», утв. Приказом Минтруда России от 16.11.202 №780н, осужденные, трудоустроенные в центре трудовой адаптации осужденных на должности операторов швейного оборудования были допущены к работе за швейными машинками, у который выступающая и вращающаяся часть (шкив двигателя) не ограждена (отсутствует защитный кожух).

Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения прокурором 28.05.2025 года в отношении Учреждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об АП, с последующим привлечением Учреждения должностным лицом Государственной инспекции труда по Орловской области к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об АП и назначением наказания в виде административного штрафа в размере 52000 рублей.

Факт совершения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.05.2025; объяснением ФИО11, личными карточками учета выдачи СИЗ, фототаблицей и другими доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФКУ ИК-5УФСИН России по Орловской области, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод должностного лица о наличии в деянии ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, при рассмотрении данного дела должностным лицом Государственной инспекции труда в Орловской области событие и состав административного правонарушения установлены достоверно, Учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об АП.

Доводы жалобы о том, что совершение правонарушения, не повлекло причинения вреда жизни и здоровью осужденных, и каких-либо негативных последствий не наступило, являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание, поскольку ответственность за вмененное правонарушения наступает вне зависимости от наступления негативных последствий.

Административное наказание назначено ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, вопреки доводу жалобы, оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в игнорировании ФКУ ИК-5 установленных действующим законодательством требований по охране труда, направленных на обеспечение прав работников на охрану здоровья, и на обеспечение безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Действия Учреждения квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства.

Нарушений норм процессуальных требований Кодекса РФ об АП РФ по делу не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было, в связи с чем, прихожу к выводу о том, что постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО12 № от ДД.ММ.ГГГГ необходимо оставить без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

решил:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО12, которым Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 52000 рублей - оставить без изменения, жалобу начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Орловской области ФИО11 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд непосредственно или через Урицкий районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.М. Разумная