Апелляционное определение № 33А-4980/2026 от 29 апреля 2026 г.

УИД № 34RS0008-01-2025-006192-84 Административное дело № 2а-2782/2025

Судья Вирабова Э.А. Дело № 33а-4980/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 30 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Лиманской В.А., Рогозиной В.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Милованова Н.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журкиной Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России к администрации Волгограда об оспаривании нормативно – правовых актов, возложении обязанности

по апелляционной жалобе заинтересованного лица департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда

на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 18 декабря 2025года, которым постановлено: административные исковые требования ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Министерства обороны России к администрации Волгограда об оспаривании нормативно – правовых актов, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня его принятия постановление от 10 июня 2016 года № 872 в редакции постановления от 1 февраля 2022 года № 89; постановления № 795 от 10 августа 2023 года, в части относящейся к земельным участкам с кадастровыми номерами 34:34:030070:190, 34:34:030070:161, 34:34:030070:160, 34:34:030070:19.

Признать недействующим со дня его принятия постановление от 10 августа 2023 года № 795 в части относящейся к земельным участкам с кадастровыми номерами 34:34:030070:175, 34:34:030070:190.

В остальной части заявленных административных исковых требований ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Министерства обороны России о возложении на администрацию Волгограда обязанности – отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в издании «Городские вести. ФИО1 - Сталинград – Волгоград».

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Лиманской В.А., судебная коллегия по административным делам,

УСТАНОВИЛА:

ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Министерства обороны России обратилось с административным иском в суд, указав в обоснование требований, что постановлением администрации Волгограда от 10 июня 2016 года № 872 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» утвержден проект планировки и межевания территории, разработанный на основании распоряжения комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 1 сентября 2014года №560-осн «О подготовке документации по планировке территории». Постановлением Администрации Волгограда от 1 февраля 2022 года № 89 (далее - Постановление № 89) утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории юго-восточнее пересечения проспекта им. Маршала Советского Союза ФИО2 и ул. им. Землячки в Дзержинском районе. Согласно приложенному к указанному постановлению чертежу межевания территории и имеющейся на нем экспликации земельных участков предусмотрен раздел и последующее изъятие для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:190 (пункт 13 Экспликации земельных участков I этап) в целях размещения объектов улично-дорожной сети и культурного развития; земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:161 (пункт 1 Экспликации земельных участков II этап (начало) для целей коммунального обслуживания; земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:160 (пункт 15 Экспликации земельных участков II этап (начало) для целей многоэтажной жилой застройки; земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:19 (пункт 16 Экспликации земельных участков II этап (начало) для целей многоэтажной жилой застройки.

Кроме того, постановлением администрации Волгограда от 10 августа 2023года № 795 «Об утверждении проекта межевания территории» утвержден проект межевания территории квартала 03_03_022 в Дзержинском районе г. Волгограда. Согласно приложенному к указанному постановлению чертежу межевания территории и имеющейся на нем экспликации земельных участков предусмотрен раздел и последующее изъятие для муниципальных нужд: земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:175 (пункт 25 Экспликации земельных участков); земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:190 (пункт 27 Экспликации земельных участков).

Административный истец не согласен с указанными проектами планировки и межевания территории, поскольку ему принадлежат на праве собственности земельные участки: с кадастровым номером 34:34:030070:190, площадью 21906 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район (запись регистрации от 24 июля 2015 года № 34-34/001-34/001/164/2015-224/2); с кадастровым номером 34:34:030070:161, площадью 23232 кв.м., расположенный по адресу: <...> (запись регистрации от 24 июля 2015года № 34-34/001-34/001/164/2015-230/2); с кадастровым номером 34:34:030070:160, площадью 27300 кв.м., расположенный по адресу: <...> (запись регистрации от 24 июля 2015 года № 34-34/001-34/001/164/2015-231/2);с кадастровым номером 34:34:030070:19, площадью 27895 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район (запись регистрации от 8 февраля 2012 года № 34-34/01/072/2012-99); с кадастровым номером 34:34:030070:175, площадью 14155 кв.м., расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район (запись регистрации от 24 июля 2015 года № 34-34/001/164/2015-221/2).

Указанные проекты планировки и межевания территории предполагают изъятие территории, на которой находятся объекты капитального строительства ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда оспаривает законность и обоснованность принятого судом решения, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Приводит доводы о том, что отмена документации в части проектных решений земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:030070:190, 34:34:030070:161, 34:34:030070:160, 34:34:030070:19 не требуется, так как учтено существующее землепользование, а в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:190 предусмотрено последующее строительство улицы им. Хорошева. Отмена проекта планировки и межевания территории юго-восточнее пересечения проспекта им. Маршала Советского Союза ФИО2 и ул. им Землячки в Дзержинском районе, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 10 июня 2016 года № 872 (в редакции от 1 февраля 2022 года № 89) в части проектных решений земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:030070:190, 34:34:030070:175 в связи с утверждением проекта межевания территории квартала 03_03_022 в Дзержинском районе, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 10 августа 2023 года № 795, не требуется, так как в проекте межевания отображена информация обо всех существующих земельных участках в границах квартала, в том числе частично расположенных на территории общего пользования. Полагает, что истцом не представлено доказательств нарушения его прав. В свою очередь назначение оспариваемой документации направлено на обеспечение устойчивого развития территории и реализации положений документов территориального планирования.

Относительно доводов апелляционной жалобы от административного истца поступили возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержал, настаивала на ее удовлетворении, просила решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных истцом требований.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщали, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем, коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя заинтересованного лица, выслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Милованова Н.М., полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы – без удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если нарушение или неправильное применение норм процессуального права привело к принятию неправильного решения.

Такого рода нарушения судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущены.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено частью 1, 2 статьи 46 Конституции РФ.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В порядке части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 7 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативно-правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативно-правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи установлена обязанность суда выяснять: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (п. 2); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (п. 3).

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Как следует из материалов дела, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России принадлежат на праве собственности земельные участки: с кадастровым номером 34:34:030070:190 общей площадью 21906 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – медицинские склады войсковой части 51425, расположенный по адресу: г.Волгоград, Дзержинский район (запись регистрации от 24 июля 2015 года № 34-34/001-34/001/164/2015-224/2);

с кадастровым номером 34:34:030070:161 общей площадью 23232 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – военный городок, расположенный по адресу: <...> (запись регистрации от 24 июля 2015 года № 34-34/001-34/001/164/2015-230/2);

с кадастровым номером 34:34:030070:160 общей площадью 27300 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – военный городок, расположенный по адресу: <...> (запись регистрации от 24 июля 2015 года № 34-34/001-34/001/164/2015-231/2);

с кадастровым номером 34:34:030070:19 общей площадью 27895 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – военный городок, расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район (запись регистрации от 8 февраля 2012 года № 34-34/01/072/2012-99);

с кадастровым номером 34:34:030070:175 общей площадью 14155 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – военный городок № 20 (поликлиника №74 войсковой части 52199), расположенный по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район (запись регистрации от 24 июля 2015 года № 34-34/001/164/2015-221/2), что подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости.

На рассматриваемую территорию постановлением администрации Волгограда от 10 июня 2016 года №872 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» утвержден проект планировки и межевания территории, разработанный на основании распоряжения комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 1 сентября 2014 года №560-осн «О подготовке документации по планировке территории». Постановлением Администрации Волгограда от 1 февраля 2022 года № 89 (далее - Постановление № 89) утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории юго-восточнее пересечения проспекта им. Маршала Советского Союза ФИО2 и ул. им. Землячки в Дзержинском районе. Согласно приложенному к указанному постановлению чертежу межевания территории и имеющейся на нем экспликации земельных участков предусмотрен раздел и последующее изъятие для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:190 (пункт 13 Экспликации земельных участков I этап) в целях размещения объектов улично-дорожной сети и культурного развития; земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:161 (пункт 1 Экспликации земельных участков II этап (начало) для целей коммунального обслуживания); земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:160 (пункт 15 Экспликации земельных участков II этап (начало) для целей многоэтажной жилой застройки); земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:19 (пункт 16 Экспликации земельных участков II этап (начало) для целей многоэтажной жилой застройки).

Кроме того, постановлением администрации Волгограда от 10 августа 2023 года № 795 «Об утверждении проекта межевания территории» утвержден проект межевания территории квартала 03_03_022 в Дзержинском районе г. Волгограда. Согласно приложенному к указанному постановлению чертежу межевания территории и имеющейся на нем экспликации земельных участков предусмотрен раздел и последующее изъятие для муниципальных нужд: земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:175 (пункт 25 Экспликации земельных участков); земельного участка с кадастровым номером 34:34:030070:190 (пункт 27 Экспликации земельных участков).

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 25 части 1 статьи 5, пункта 6 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского Горсовета от 29 июня 2005 года № 20/362, статьями 1, 23, 26, 41, 42, 43, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пунктом 5 части статьи 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7, пунктами 4, 5 статьи 27, подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.11, пунктом 2 статьи 49, пунктом 1 статьи 56.3, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) пришел к выводу о том, что оспариваемые постановления изданы администрацией Волгограда в пределах компетенции данного органа местного самоуправления, с соблюдением порядка, введены в действие в установленном порядке, однако установив, что нормативные правовые акты в оспариваемой истцом части нарушают имущественные права административного истца, усмотрел основания для частичного удовлетворения требований административного истца.

Такие выводы суда судебная коллегия считает правомерными в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 5 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского Горсовета от 29 июня 2005 года № 20/362, утверждение Генерального плана Волгограда, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе Генерального плана Волгограда документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа Волгоград, являются вопросами местного значения городского округа Волгоград.

Пунктом 6 статьи 39 Устава определено, что полномочиями по осуществлению градостроительной деятельности на территории Волгограда, в частности по обеспечению подготовки документации по планировке территории на основании Генерального плана Волгограда, правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решениями Волгоградской городской Думы, наделена администрация Волгограда.

Проект планировки территории относится к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1 и 4 статьи 41 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а именно: принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа (пункт 4 части 3 статьи 8, часть 5 статьи 45 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что Генеральным планом Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от 29 июня 2007 года № 47/1112, предусмотрено строительство автомобильной дороги местного значения, соединяющей проспект Жукова и ул. Расула ФИО4 г. Волгограда, протяженностью 19 км. Указанная дорога зарегистрирована в Генеральном плане под номером М1.1-513.

На основании распоряжения комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 1 сентября 2014 года № 560-осн «О подготовке документации по планировке территории» принято решение о подготовке проекта планировки и межевания территории юго-восточнее пересечения проспекта им. Маршала Советского Союза ФИО2 и ул. им. Землячки в Дзержинском районе.

По итогам проведенных публичных слушаний от 10 мая 2016 года постановлением администрации Волгограда от 10 июня 2016 года № 872 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» утвержден проект планировки и межевания территории, разработанный на основании распоряжения комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда от 1 сентября 2014года № 560-осн «О подготовке документации по планировке территории». Постановление администрации Волгограда от 10 июня 2016 года № 872 опубликовано в газете «Городские вести. ФИО1 - Сталинград – Волгоград», № 59 от 11 июня 2016 года.

Постановлением администрации Волгограда от 1 февраля 2022 года № 89, принятым по результатам общественных обсуждений от 26 января 2022 года, утверждена документация по внесению изменений в проект планировки и межевания территории юго-восточнее пересечения проспекта им. Маршала Советского Союза ФИО2 и ул. им. Землячки в Дзержинском районе. Постановление опубликовано в газете «Городские вести. ФИО1 - Сталинград – Волгоград», № 11 от 5 февраля 2022 года.

С учетом заключения о результатах общественных обсуждений от 2 августа 2023 года постановлением администрации Волгограда от 10 августа 2023 года № 795, утвержден проект межевания территории квартала 03_03_022 в Дзержинском районе Волгограда. Постановление опубликовано в газете «Городские вести. ФИО1 - Сталинград – Волгоград», №90 от 15 августа 2023 года.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые правовые акты приняты административным ответчиком в пределах компетенции, с соблюдением порядка принятия, в установленной форме, с соблюдением порядка опубликования и введения их в действие.

Как указано в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу части 4 статьи 3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1 статьи 1 ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности имеет цель обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений (статья 18 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 части 3, подпункту «б» пункта 1, пункту 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ генеральный план должен содержать, в частности, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа, на которой отображаются автомобильные дороги местного значения.

Размещение объекта транспортной инфраструктуры относится к полномочиям органов местного самоуправления, а установление в генеральном плане функциональной зоны в целях отображения объектов местного значения – уличной дорожной сети, в том числе планируемой, отображение ее границ на картах генерального плана, соответствует положениям статей 9 и 23 ГрК РФ.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

Таким образом, проект планировки территории разрабатывается в развитие генерального плана городского округа и более детально регламентирует планируемое размещение объектов, в том числе объектов местного значения, а также устанавливает основные характеристики планируемого развития территории. При этом проект планировки должен соответствовать генеральному плану поселения.

При рассмотрении дела сторонами не оспаривалось, что проект планировки и межевания территории не противоречит генеральному плану и принят на его основе.

В соответствии с документами территориального планирования градостроительного зонирования, принадлежащие истцу земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:030070:161, 34:34:030070:19, 34:34:030070:175 расположены в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденными решением Волгоградской городской Думы от 21 декабря 2018 №5/115 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград» в жилой зоне среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов (Ж3).

В соответствии с материалами Генерального плана Волгограда, утвержденного решением Волгоградской областной Думы от 29 июня 2007 года № 47/1112 «Об утверждении Генерального плана Волгограда», земельные участки расположены в зоне специального назначения.

Земельный участок с кадастровым номером 34:34:030070:160, принадлежащий истцу, расположен в соответствии с Правилами в жилой зоне среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов (Ж3). В соответствии с материалами генерального плана Волгограда, земельный участок расположен в общественно-деловой зоне и частично в жилой зоне. В границах рассматриваемой территории предусмотрено размещение дошкольного образовательного учреждения на 160 мест в квартале 03_03_053 в Дзержинском районе Волгограда.

Принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером 34:34:030070:190 расположен в соответствии с Правилами в жилой зоне среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов (Ж3), в соответствии с материалами Генерального плана Волгограда, в зоне специального назначения. На территории данного земельного участка предусмотрено формирование границ магистральной улицы районного значения ул. им. Хорошева в границах от пр-та им. Маршала Советского Союза ФИО2 до ул. им. Расула ФИО4 протяженностью 19 км.

Земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:030070:161, 34:34:030070:160, 34:34:030070:19 в соответствии с проектом планировки и межевания территории юго-восточнее пересечения пр-та им. Маршала Советского Союза ФИО2 и ул. им. Землячки в Дзержинском районе, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 10 июня 2016 года №872 (в редакции от 1 февраля 2022 года №89) остаются в существующих границах с существующими видами разрешенного использования и в их границах предусмотрено установление публичного сервитута в границах ул. им. Абадиева и ул. им. Кортоева (пункты 1, 15, 16 Экспликации земельных участков II этап (начало).

Раздел участка № 34:34:030070:190 (на чертеже № 13) производится с целью строительства ул. им. Хорошева – магистральной улицы районного значения в границах от ул.8-й Воздушной армии (магистральная улица общегородского значения – перспективная) до бульвара 30-летия Победы с последующим формированием новых земельных участков. Для этого устанавливаются границы образуемого земельного участка № 1/2 с видом разрешенного использования – «культурное развитие». Способ образования – раздел земельного участка с кадастровым номером № 34:34:030070:190 (на чертеже № 13). Площадь образуемого земельного участка – 3256,0 кв.м. Устанавливаются границы образуемого земельного участка №10/3* с видом разрешенного использования – «земельные участки (территории) общего пользования (размещение объектов улично-дорожной сети)». Способ образования – раздел земельного участка с кадастровым номером № 34:34:030070:190 (на чертеже № 13). Площадь образуемого земельного участка – 6853,0 кв.м. Устанавливаются границы образуемого земельного участка № 16/1* с видом разрешенного использования -«земельные участки (территории) общего пользования (Размещение объектов улично-дорожной сети)». Способ образования – раздел земельного участка с кадастровым № 34:34:030070:190 (на чертеже № 13). Площадь образуемого земельного участка – 1440,0 кв.м. Устанавливаются границы образуемого земельного участка № 138 с видом разрешенного использования – «земельные участки (территории) общего пользования (размещение объектов улично-дорожной сети)». Способ образования – раздел земельного участка с кадастровым номером № 34:34:030070:190 (на чертеже № 13). Площадь образуемого земельного участка – 10357,0 кв.м.

На 2 этапе в границах ранее утвержденного проекта планировки и межевания территории на территории квартала 03_03_047: №1 – Вид разрешенного использования -«культурное развитие». Способ образования – путем объединения 1/1 (путем раздела на I этапе земельного участка с кадастровым номером № 34:34:030070:217), 1/2 (путем раздела на I этапе земельного участка с кадастровым номером № 34:34:030070:190), 1/3 (путем раздела на I этапе земельного участка с кадастровым номером № 34:34:03070:213). Площадь образуемого земельного участка – 9174,0 кв.м. (для объекта культуры (выставочно-музейный комплекс)).

Вопросы изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд регламентируются земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Пунктом 2 статьи 49 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в частности, со строительством, реконструкцией таких объектов государственного или местного значения, как автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции указанных объектов допускается, если такие объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 ЗК РФ).

По смыслу пункта 20 статьи 1, подпункта «б» пункта 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ к объектам местного значения городского округа относятся автомобильные дороги местного значения.

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ), к которым относятся в том числе автомобильные дороги (пункт 10.1 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 12.4 статьи 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

С учетом изложенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесение части земельных участков истца к планируемым границам объекта местного значения и территории общего пользования свидетельствует о необходимости решения вопроса об изъятии таких земельных участков.

Согласно сведений, представленных ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Министерства обороны России, 18 апреля 2025 года Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области сообщено о том, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:030070:190 используется в интересах Министерства обороны России и передача его или его части в муниципальную собственность не представляется возможной.

При этом невозможность реализации проектов планировки и межевания либо их реализация под условием свидетельствует о неопределенности как самого градостроительного решения, так и правовой судьбы спорного земельного участка и объектов расположенных на нем.

Судом также установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030070:190 расположены 3 объекта, относящиеся к объектам культурного наследия регионального значения «Комплекс сооружений Сталинградского гражданского аэродрома», расположенного по адресу (местонахождению): Волгоградская область, г. Волгоград, Дзержинский район, в границах Качинского училища (регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ 341420138020005, приказ Министерства культуры РФ от 20 мая 2015 года № 200-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс сооружений Сталинградского гражданского аэродрома» в едином государственном реестре).

Границы территории Ансамбля утверждены приказом Министерства культуры РФ от 21 января 2015 года № 01-20/104 «Об установлении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс сооружений Сталинградского гражданского аэродрома», нач. 30-х годов, расположенного по адресу г. Волгоград, Дзержинский район, в границах Качинского училища, и правовых режимов использования территории».

На территории Ансамбля установлены следующие правовые режимы: запрещается проектирование и проведение любых землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением: строительства, ремонта и реконструкции инженерных сетей и автомобильных дорог, не нарушающих целостность объекта культурного наследия и не создающих угрозы его повреждения, разрушения или уничтожения. Указанные работы осуществляются на основании проектов проведения таких работ, содержащих согласованные разделы об обеспечении сохранности.

При этом, при изучении графической части проекта планировки и межевания территории юго-восточнее пересечения проспекта им. Маршала Советского союза ФИО2 и ул. им. Землячки в Дзержинском районе, судом установлено прохождение границ магистральной улицы, непосредственно по одному из зданий, входящих в объект культурного наследия регионального значения «Комплекс сооружений Сталинградского гражданского аэродрома», утвержденный приказом Министерства культуры РФ от 21 января 2015 года №01-20/104.

Таким образом, в данном случае с учетом установленных обстоятельств, расположение магистрали путем прохождения через земельный участок с кадастровым номером 34:34:030070:190, в соответствии с принятым постановлением от 10 июня 2016 года № 872 в редакции постановления от 1 февраля 2022 года № 89, постановления от 10 августа 2023 года № 795, без учета фактического землепользования, факта нахождения на данном земельном участке объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс сооружений Сталинградского гражданского аэродрома» 30-х годов, а также с учетом неопределенности данного градостроительного решения, свидетельствует об отсутствии возможности его реализации.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Поскольку административный истец является собственником зданий, расположенных на земельном участке (сформированном и поставленном на кадастровый учет), его право, установленное частью 1 статьи 39.30 ЗК РФ, ограничено принятием оспариваемых постановлений в той части, в которой установление границ магистральной дороги и красных линий делает невозможным эксплуатацию зданий, объектов по его прямому назначению, что противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о невозможности реализации оспариваемых градостроительных решений. Невозможность реализации проектов планировки и межевания либо их реализация под условием свидетельствует о неопределенности как самого градостроительного решения, так и правовой судьбы спорного земельного участка и объектов, расположенных на нем. Оспариваемые нормативные правовые акты не соответствуют принципам, поименованных в статье 2 ГрК РФ, к числу которых относятся, в частности: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (пункт 10). Цель принятия оспариваемых нормативных актов - обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, в результате их принятия не достигается, следовательно, оспариваемые нормативные правовые акты не могут быть признаны соответствующими положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких данных, судебная коллегия считает обоснованным вывод суда о необходимости признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими со дня принятия в части, относящейся к вышеуказанным земельным участкам, и не находит оснований для отмены решения суда.

Ссылка в апелляционной жалобе на необоснованность решения суда первой инстанции несостоятельна, так как при рассмотрении и разрешении административного дела судом правильно были определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора о проверке законности оспоренного в части нормативного правового акта, в решении приведены и проанализированы в их совокупности нормы права, подлежащие применению, а выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы административного ответчика являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении суда, выводы суда не опровергают, основаны на неверном толковании норм материального права и по существу сводятся к переоценке исследованных судом доказательств и оспариванию установленных по делу фактических обстоятельств, что не может являться основанием к отмене принятого по делу решения.

Решение суда первой инстанции должным образом мотивировано, вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения указанного решения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 18 декабря 2025 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи