Решение № 2А-260/2018 2А-260/2018 ~ М-206/2018 М-206/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-260/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2018 года пос. Заокский Тульской области

Заокский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Ситниковой С.Б.,

рассмотрев в судебном заседании в здании суда административное дело <данные изъяты> по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании рассмотреть заявление в установленном законом порядке,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании рассмотреть заявление в установленном законом порядке.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что он, на основании решения <данные изъяты> от 04 августа 2016 года, является собственником части жилого дома общей площадью 39,8 кв.м., расположенной по адресу: Тульская область, <данные изъяты>, д. 5. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.02.2018 г. ему принадлежит на праве собственности жилое помещение, площадью 39,8 кв.м., расположенное по адресу: Тульская область, <данные изъяты>, д. 5. В особых отметках указано: часть жилого дома, состоящая из помещения № 1 – кухня, площадью 9,4 кв.м., помещения № 2 –жилая комната, площадью 9,8 кв.м., помещения № 3 – жилая комната, площадью 20, 6 кв.м., лит. а – холодная пристройка (помещение № 8, площадью 4,6 кв.м., помещение № 9, площадью 4,6 кв.м. Решением <данные изъяты> от 16 февраля 2018 г. Управления Росреестра по Тульской области ему отказано в исправлении технической ошибки в указании вида объекта капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты> как «часть жилого дома» на основании отсутствия противоречий (объект недвижимости является «частью жилого дома», о чем внесено в примечание). Убедившись, что в Едином государственном кадастре недвижимости имеются сведения о принадлежащем ему объекте недвижимости как о части жилого дома, административный истец обратился в администрацию МО Заокский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к заявлению: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Решением администрации МО Заокский район от 23 марта 2018 года <данные изъяты> ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, поскольку в выписке из Единого реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества <данные изъяты> от 21.11.2017 г. ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение. Вместе с тем, на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса. Таким образом, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный истец полагает, что административным ответчиком при рассмотрении его заявления не были учтены положения ст. 16 Жилищного кодекса РФ, согласно которым к жилым помещениям относятся все объекты, в том числе и часть жилого дома.

Кроме того, в нарушении п. 16 ст. 11.1, ч. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, в решении администрации МО Заокский район № 11-21/2089 от 23.03.2018 г. не указано, не разрешен вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1429 кв.м. по адресу: Тульская область, <данные изъяты>.

Таким образом, административный истец считает, что у администрации муниципального образования Заокский район не было законных оснований для отказа как в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, с которой он обратился в администрацию МО Заокский район Тульской области.

Просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования Заокский район от 23 марта 2018 года <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под объектом недвижимого имущества, принадлежащего ФИО1 на праве собственности по адресу: Тульская область, <данные изъяты> д. 5

Обязать администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1429 кв.м. по адресу: Тульская область, <данные изъяты>, указанного на схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, изготовленной кадастровым инженером <данные изъяты> 19 декабря 2017 г.

Представитель административного ответчика администрации МО Заокский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что решением администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от 23 марта 2018 года №11-21/2089 ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 39.3 названного Кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст. 42).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Статьей 39.16 ЗК РФ определен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, и включает в себя, в частности, случаи, когда с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1).

В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Учитывая изложенное, к жилым помещениям относятся все объекты, указанные в ст. 16 Жилищного кодекса РФ, в том числе и часть жилого дома.

Судом установлено, что на основании вступившего в законную силу решения <данные изъяты> от 04.08.2016 года за ФИО1 признано право собственности на часть жилого дома общей площадью 39,8 кв.м., согласно выписке (справке) из технического паспорта на объект капитального строительства (недвижимого имущества) от 31 мая 2016 г. № 01-09-133, в составе части жилого дома лит. А – жилой дом (помещение№ 1 – кухня, площадью 9,4 кв.м., помещение № 2 – жилая комната, площадью 9,8 кв.м., помещение № 3 –жилая комната, площадью 20,6 кв.м.), лит. а – холодная пристройка (помещение № 8, площадью 4,6 кв.м., помещение № 9, площадью 4,6 кв.м.), расположенную по адресу: Тульская область, <данные изъяты>, д. 5. Право собственности ФИО1 на квартиру <данные изъяты> Тульской области, прекращено.

Жилой дом, расположенный по адресу: Тульская область, <данные изъяты>, д. 5, в составе которого находится часть жилого дома, принадлежащая на праве собственности административному истцу ФИО1, поставлена на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом <данные изъяты> от 21 октября 2016 г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27.02.2018 г. № <данные изъяты> ФИО1 принадлежит на праве собственности объект недвижимости - помещение, назначение - жилое, площадь 39,8 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, адрес: Тульская область, <данные изъяты>, д. 5.

В особых отметках выписки указано: часть жилого дома, состоящая из помещения № 1 – кухня, площадью 9,4 кв.м., помещения № 2 –жилая комната, площадью 9,8 кв.м., помещения № 3 – жилая комната, площадью 20, 6 кв.м., лит. а – холодная пристройка (помещение № 8, площадью 4,6 кв.м., помещение № 9, площадью 4,6 кв.м.).

По заказу административного истца кадастровым инженером <данные изъяты>. была подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, из которой следует, что площадь земельного участка под частью жилого дома, принадлежащей на праве собственности ФИО1, составляет 1429 кв.м. и располагается по адресу: Тульская область, <данные изъяты>.

В марте 2018 г. ФИО1 обратился в администрацию МО Заокский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к заявлению: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а именно копию паспорта гражданина РФ, выписку из Единого реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества по состоянию на 22.02.2018 г, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч.17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из содержания оспариваемого решения, оформленного письмом от 23 марта 2018 года №11-21/2089, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация МО Заокский район мотивировала тем, что согласно выписке из Единого реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 21.11.2017 г. ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение.

При этом, как следует из указанных выше положений земельного законодательства, указанных оснований для отказа в предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка не имеется.

Кроме того, принятое администрацией МО Заокский район решение от 23 марта 2018 года не содержит основания для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Так же суд отмечает, что принимая оспариваемое решение, административный ответчик исследовал документ, подтверждающий наличие у заявителя права на объект недвижимого имущества, в виде выписке из Единого реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества по состоянию на 21 ноября 2017 г., в то время как административным истцом была представлена выписка из Единого реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества по состоянию на 27 февраля 2018 г.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оспариваемым решением административного ответчика нарушаются права и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании рассмотреть заявление в установленном законом порядке, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Заокский район Тульской области от 23 марта 2018 года №11-21/2089 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под объектом недвижимого имущества, принадлежащего ФИО1 на праве собственности по адресу: Тульская область, <данные изъяты>, д.5.

Обязать администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Заокский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 30 мая 2018 года.

Председательствующий Т.Ю.Семенова