Решение № 12-44/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-44/2018

дело 12-44/2018

32RS0027-01-2018-004119-93


РЕШЕНИЕ

24 сентября 2018 года г.Трубчевск

Судья Трубчевского районного суда Брянской области В.А.Небуко с участием представителя ООО «Брянская мясная компания» ФИО1, начальника отдела охраны труда № Государственной инспекции труда в Брянской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Брянская мясная компания» по его жалобе на постановление начальника отдела охраны труда № Государственной инспекции <адрес> №-ПП/2018-1/38/406/29/21 от ДД.ММ.ГГГГ и на решение врио заместителя руководителя Государственной инспекцией труда - заместителя главного государственного инспектора труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-ПВ/610/1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела охраны труда № Государственной инспекции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - постановление) юридическое лицо - ООО «Брянская мясная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и было подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 120000 руб. ООО «Брянская мясная компания», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в Государственную инспекцию труда в <адрес> с ходатайством о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50% от минимального размера административного штрафа, предусмотренного с.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, но решением врио заместителя руководителя Государственной инспекцией труда - заместителя главного государственного инспектора труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПВ/610/1 (далее - решение) ходатайство ООО «Брянская мясная компания» оставлено без удовлетворения.

ООО «Брянская мясная компания», считая наложенное административное наказание необоснованным, обратилось в Трубчевский районный суд с жалобой на указанные выше постановление и решение, в которой просит обжалуемое постановление и решение отменить, так как последние были вынесены с грубым нарушением норм КоАП РФ. Так ООО «Брянская мясная компания» не было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении, а также о дне рассмотрения жалобы. Считает, что при рассмотрении данного дела должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения их процессуальных гарантий, что повлекло нарушение прав заявителя на своевременное заявление мотивированных возражений и судебную защиту. В постановлении необоснованно указано, что ООО «Брянская мясная компания» ранее привлекалось к административной ответственности. В случае же не принятия судом доводов ООО «Брянская мясная компания» просит учесть, что общество с начала 2016 года находится в тяжелом финансовом положении. Данное обстоятельство вызвано реализацией долгосрочных государственных программ по развитию сельского хозяйства связанных с получением заемных денежных средств, что приводит к возникновению убытков, считает, что наложение административного штрафа приведет к состоянию, при котором, обществу затруднительно будет своевременно выполнять свои обязанности по гражданско-правовым договорам, что приведет к наложению контрагентами штрафных санкций и, соответственно, не способности своевременно удовлетворять требования кредиторов, в связи с чем просит размер штрафа уменьшить.

В судебном заседании представитель ООО «Брянская мясная компания» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе подержал и просил отменить постановление и решение, прекратив производство по административному делу или уменьшить вдвое размер наложенного административного штрафа. Просил учесть что ООО «Брянская мясная компания» заключен договор на проведение психиатрических освидетельствований, стоимость каждого из которых составляет 2000 руб. Следовательно на освидетельствование 988 указанных в акте проверки работников обществом было заплачено около 2000000 руб.

Начальник отдела охраны труда № Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 в судебном заседании пояснил, что Государственной инспекцией труда на основании Распоряжения №-ПП/2018-1/38/406/29/1 от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая проверка в отношении ООО «Брянская мясная компания», в результате которой были выявлены нарушения обязательных требований абз.11,12 ч.2 ст.212, абз.3 ст.213 ТК РФ, а именно то, что работники допускаются обществом к выполнению должностных обязанностей без прохождения обязательных медосмотров и психиатрических освидетельствований. По результатам проведенной проверки в отношении ООО «Брянская мясная компания» ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление №-ПП/2018-1/3 8/406/2 9/21 о назначении на основании ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа в размере 120000 рублей. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО «Брянская мясная компания», ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем свидетельствует запись в протоколе. Представитель был уведомлен о времени и месте рассмотрения. Дело об административном правонарушении было также рассмотрено в присутствии представителя ООО «Брянская мясная компания», каких-либо ходатайств от него не поступило. ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию труда в <адрес> от ООО «Брянская мясная компания» поступило ходатайство о снижении административного штрафа в связи в тяжелым финансовым положением, указанное ходатайство было рассмотрено и вынесено решение об отказе в его удовлетворении.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ООО «Брянская мясная компания» ФИО1, начальника отдела охраны труда № Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Частью 2 ст.22 ТК РФ установлено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Частью 1 ст.212 ТК РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно ч.2 ст.212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В силу положений ст.213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Положениями ст.76 ТК РФ на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 302н утверждены перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), а также порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Как усматривается из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате плановой выездной проверки, проведенной в отношении ООО «Брянская мясная компания» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения обществом трудового законодательства, а именно: не проведено обязательное психиатрическое освидетельствование водителей, а так же трактористов-машинистов и грузчиков (всего 988 работников). Указано, что ООО «Брянская мясная компания» заключен договор на проведение указанных психиатрических освидетельствований, стоимость каждого из которых составляет 2000 руб. Указанные водители и трактористы-машинисты допущены к работе без обязательных психиатрических освидетельствований, чем нарушены требования абз.11, 12 ч.2 ст.212 ТК РФ. Установлено, что в ООО «Брянская мясная компания» на фермах КРС не организовано проведение в установленном порядке проведение предрейсовых медицинских осмотров трактористов-машинистов и водителей, медосмотры проводят лица, не имеющие медицинское образование, чем нарушены требования абзаца 12 ч.2 ст.212; абзаца 3 ст.213 Трудового кодекса РФ, п.п.6; 8; 9; 13 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 835н. По результатам проверки в отношении ООО «Брянская мясная компания» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и вынесено предписание № об устранении нарушений трудового законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление.

С протоколом об административном правонарушении ознакомлен представитель ООО «Брянская мясная компания», о чем свидетельствует его подпись, последнему разъяснены права и вручена копия протокола.

Постановление об административном правонарушении также вынесено в присутствии представителя ООО «Брянская мясная компания».

Факт совершения ООО «Брянская мясная компания» данного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением и протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении проверки, актом проверки и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Брянская мясная компания», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «Брянская мясная компания» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Действия ООО «Брянская мясная компания» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП и трудового законодательства.

Однако заслуживают внимания доводы жалобы на тяжелое финансовое положение юридического лица и о снижение размера административного штрафа.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП.

По смыслу закона, под исключительными обстоятельствами, связанными с имущественным и финансовым положением юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, следует понимать такие обстоятельства, при наличии которых назначение этому лицу штрафа в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи, может повлечь неблагоприятные последствия, сопоставимые с фактическим прекращением деятельности юридического лица.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, фактически предпринятых обществом мер для проведение психиатрических освидетельствований своих работников - заключение со специализированным учреждением договоров на сумму около 2000000 руб., что стороны в суде подтвердили, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, представленных документов и в целях исключения избыточного ограничения прав ООО «Брянская мясная компания» назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 120000 рублей подлежит снижению до ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела охраны труда № Государственной инспекции <адрес> №-ПП/2018-1/38/406/29/21 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ООО «Брянская мясная компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного ООО «Брянская мясная компания» наказания в виде административного штрафа до 60 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела охраны труда № Государственной инспекции <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ,вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Брянская мясная компания» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, изменить.

Назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «Брянская мясная компания» административное наказание по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ снизить с 120 000 рублей до 60 000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья Трубчевского районного суда: Небуко В.А.