Решение № 2-1525/2024 2-32/2025 2-32/2025(2-1525/2024;)~М-1330/2024 М-1330/2024 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2-1525/2024

Дело №2-32/2025

03RS0032-01-2024-002105-95


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2025 года с. Мишкино

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Хисматуллиной Р.Ф.,

при секретаре Ахметгалеевой А.Р.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кштеяна ФИО12 к Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Кайраковский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан о признании недействующими решений Совета сельского поселения Кайраковский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан в части установления территориальной зоны земельного участка и о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Кайраковский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан о признании недействующими решений Совета сельского поселения Кайраковский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан в части установления территориальной зоны земельного участка и о признании права собственности на самовольную постройку, в обоснование иска указано на то, что истцу, на основании постановления Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, был предоставлен в аренду, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3990 кв.м., расположенный по адресу: ФИО4, <адрес>, <адрес><адрес>, для размещения производственных объектов, что подтверждается записью регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Истец построил здание, площадью 42,2 кв.м., год постройки 2023, количество этажей 1, назначение - жилой дом, наименование - жилой дом, но оформить в установленном законом порядке не может, так как назначение земельного участка не предназначено для строительства индивидуального жилого дома. Таким образом, иного способа оформить созданный объект недвижимости, кроме как путем обращения в суд нет. По результатам проведенной строительно-технической экспертизы истцом исковое заявление было уточненено. Исходя из содержания документов территориального планирования и градостроительного зонирования Кайраковского с/совета в отношении спорного земельного участка, который относится к категории земель населенных пунктов, по которому можно изменить вид его разрешенного использования в пределах ПЗЗ Кайраковского с/совета муниципального района Мишкинский район РБ, объект недвижимости был построен в 2016 году, то есть до принятия ПЗЗ Кайраковского с/совета и при их составлении наличие объектов недвижимости при установлении территориальной зоны должно было быть учтено.

На основании вышеизложенного, с учетом уточненного искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО1 просил суд признать недействующим решение Совета сельского поселения Кайраковский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения Кайраковский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ №, решение № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кайраковского сельсовета муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан» (с изменениями и дополнениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), в части установления территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 02:39:060203:95, расположенного по адресу: <адрес> - «П».

Признать право собственности за Кштеяном ФИО13, на здание, расположенное по адресу <адрес>, <адрес>, площадью 42,2 кв.м., год постройки 2015, количество этажей 1, назначение - жилой дом, наименование - жилой дом, в следующих координатах:

Номера характерных точек контура

X
Y

1
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
Определить, что решение суда будет являться основанием для постановки на кадастровый учет и регистрацию права собственности на имя Кштеяна ФИО14, на здание, расположенное по адресу <адрес>, площадью 42,2 кв.м., год постройки 2015, количество этажей 1, назначение - жилой дом, наименование - жилой дом, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, направил в суд представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 исковые требования ФИО1 поддержала по основаниям, указанным в нем, с учетом уточненного искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ ФИО3 в удовлетворении исковых требований ФИО1 просил отказать, суду показал, что земельный участок был предоставлен истцу в аренду для размещения производственных объектов, что не предусматривает строительство жилых домов.

В судебное заседание представители ответчиков Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Кайраковский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Росреестра по Республике Башкортостан не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Согласно ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными

При данных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/24 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из абзаца 4 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцу на праве аренды был предоставлен земельный участок, с кадастровым номером № площадью 3990 кв.м., расположенный по адресу: ФИО4, <адрес>, для размещения производственных объектов, что подтверждается записью регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также согласно сведениям, отраженным в техническом плане здания от ДД.ММ.ГГГГ, на вышеуказанном земельном участке располагается объект недвижимого имущества – жилой дом, 2023 года постройки.

В ходе рассмотрения дела, с целью установления обстоятельств имеющих значение для разрешения спора, определением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ГБУ РБ «ГКО и ТИ», на разрешение которой поставлены следующие вопросы:

Соответствует ли здание, расположенное по адресу: ФИО4, <адрес>, р-н <адрес>, действующим строительным, градостроительным, нормам и правилам?

Определить дату постройки, назначение и наименование здания расположенного по адресу: ФИО4, <адрес>, р-н <адрес>, с/с <адрес>а?

Определить соответствует ли здание, расположенное по адресу: ФИО4, <адрес>, р-н <адрес>, с/с <адрес>, <адрес>, действующим на период строительства строительным, градостроительным, нормам и правилам?

Не нарушает ли права и интересы, не представляет ли угрозу для жизни и здоровья граждан и третьих лиц?

Имеются ли на территории земельного участка с кадастровым номером № производственные объекты, в том числе подземные коммуникации, необходимые для обслуживания/использования производственных объектов? Были ли производственные объекты на этой территории до 01.01.2017г.?

Поскольку земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен спорный объект, имеет вид разрешенного использования – «для размещения производственных объектов», каково фактическое назначение спорного объекта недвижимого имущества – здания по адресу: ФИО4, <адрес>, р-н <адрес>, с<адрес>, <адрес>, и имеется ли возможность использования здания по указанному назначению?

Соответствует ли размещенный объект недвижимо имущества здание по адресу: ФИО4, <адрес>, р-н <адрес>, с<адрес> виду разрешенного использования земельного участка?

Согласно заключению эксперта № ГБУ РБ «ГКО и ТИ» от ДД.ММ.ГГГГ эксперты пришли к следующим выводам:

По первому вопросу, третьему вопросу эксперты пришли к следующему выводу:

«Здание площадью застройки 70 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером: № соответствует предельным параметрам размещенного строительства статьи 50, таблицы 3 Правил землепользования и застройки сельского поселения.

Однако согласно ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером: № выдан в аренду с видом разрешенного использования: для размещения производственных объектов.

В соответствии с таблицей 2 «Видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам территории сельского поселения Кайраковский сельсовет муниципального района Микенский район Республики Башкортостан» в Производственной зоне «П» (Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи), является запрещенным видом использования.

Данный факт свидетельствует о несоответствии объекта исследования жилого здания на земельном участке с кадастровым номером: № генеральному плану поселения Кайраковский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан в части разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне «П».

Соответственно объект исследования, здание на земельном участке с кадастровым номером: № расположенное по адресу: ФИО4, <адрес>, р-н <адрес>, <адрес><адрес>, на момент исследования не соответствует действующим градостроительным нормам и правилам».

«Объект исследования здание 2023 года постройки на земельном участке с кадастровым номером: №, расположенное по адресу: ФИО4, <адрес>, р-н <адрес>, с/с <адрес>, <адрес> и на период строительства не соответствовал действующим градостроительным нормам и правилам».

«Эксперты приходят к выводу о том, что объект исследования, здание жилого дома, площадью застройки 70 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером: 02:39:060203:95. по адресу: ФИО4, <адрес>, <адрес><адрес>, на момент исследования соответствует строительным нормам и правилам. На период строительства соответствовал строительным нормам и правилам».

«Здание жилого дома, площадью застройки 70 кв.м., на земельном частке с кадастровым номером: № по адресу: ФИО4, <адрес>, р-н <адрес>, с/с <адрес>, <адрес>, на момент исследования соответствует частично действующим санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим и иным норм и правилам, предъявляемым к объектам данной категории».

«Эксперты приходят к выводу о не соответствии объекта исследования здания жилого дома, площадью застройки 70 кв.м, требованиям СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям. Соответственно и о несоответствии объекта исследования здания жилого дома, площадью застройки 70 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: ФИО4, <адрес>, р-н <адрес><адрес>, противопожарным нормам и правилам».

По четвертому вопросу эксперты пришли к следующему выводу:

«Поскольку в исследовательской части настоящего заключения нарушений действующих требований строительных, норм и правил в отношении объекта исследования жилого здания с площадью застройки 70 кв.м., не установлено, то объект исследования целесообразно отнести к работоспособному техническому состоянию. Однако объект исследования жилое здание с площадью застройки 70 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером: № расположенное по адресу: ФИО4, <адрес>, р-н <адрес>, с/с <адрес>, <адрес> на момент исследования не соответствует:

- Действующим градостроительным нормам и правилам, генеральному плану поселения Кайраковский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан в части разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне «П».)

- Действующим санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим и иным норм и правилам, предъявляемым к объектам данной категории (Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым томом и жилого дома садовым домом». (Жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне).

- Действующим, противопожарным нормам и правилам. (Требованиям П 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям».)

Объект исследования жилое здание с площадью застройки 70 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером: № расположенное то адресу: ФИО4, <адрес>, р-н <адрес>, с<адрес>, <адрес>, будет соответствовать градостроительными, санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим, противопожарным нормам и правилам при соблюдениях ограничений, при внесении изменений в генеральный план поселения Кайраковский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан (установления жилой зоны в место Производственной территориальной зоны где расположен объект исследования), здание жилого дома, площадью застройки 70 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: ФИО4, <адрес>, р-н <адрес>, с/с <адрес>, <адрес>, будет соответствовать действующим градостроительным, санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим и иным норм и правилам, предъявляемым к объектам данной категории».

По пятому вопросу эксперты пришли к следующим выводам:

«На земельном участке с кадастровым номером №, площадью 3 990 кв. по адресу: <адрес>, р-н. Мишкинский, с/<адрес>, <адрес>, <адрес>, так же находится другое здание с площадью застройки 47 кв.м., баня с площадью застройки 15 кв. м., бетонная опора воздушной линии электропередачи (опора ЛЭП) и часть озера. Производственных объектов на земельном участке с кадастром: №, эксперты не выявили».

«Дата постройки объекта исследования жилое здание, площадью застройки 70 кв.м., 2023 года постройки (с искового заявления).

Других информаций о присутствии производственных объектов на земельном участке с кадастром: № у экспертов на ДД.ММ.ГГГГ нет».

По шестому вопросу эксперты пришли к следующим выводам:

«Фактическое назначение здания объекта исследования, площадью застройки 70 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: ФИО4, <адрес>, р-н <адрес>, с/с <адрес>, <адрес>, жилой дом, для постоянного проживания.

При приведении объекта исследования в соответствие с действующими градостроительными, санитарно-эпидемиологическим и гигиеническими, строительными, противопожарными нормами и правилами, (с ответами на четвертый вопрос определения), объект исследования здания жилого дома, площадью застройки 70 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: ФИО4, <адрес>, р-н <адрес>, с/с <адрес>, <адрес>, возможно использования как жилой дом, для постоянного проживания».

По седьмому вопросу эксперты пришли к следующим выводам:

«Земельный участок с кадастровым номером №, где расположен объект исследования, здание площадью застройки 70 кв.м., по адресу: <адрес>, р-н. Мишкинский, с/<адрес>. л<адрес>, <адрес>, в соответствии с картой градостроительного зонирования в пределах сельского поселения Кайраковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, нзаходится в территориальной зоне вида «П»: промышленно- производственной зоне, по коду 6.6-6.9 «Зона предприятий, производств».

Согласно Приложению к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412: Код 6.6: Строительная промышленность. Код 6,9: Склады.

Земельный участок с кадастром: № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года находился в аренде у истца ФИО1

Согласно ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером: 2:39:060203:95 выдан в аренду с видом разрешенного использования: для размещения производственных объектов.

В соответствии с таблицей 2 «Видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам территории сельского поселения Кайраковский сельсовет муниципального района Микенский район Республики Башкортостан» в Производственной зоне «П» (Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи), является запрещенным видом использования.

Данный факт свидетельствует о несоответствии объекта исследования жилого здания на земельном участке с кадастровым номером: 02:39:060203:95 генеральному плану поселения Кайраковский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан в части разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне «П».

В связи с недостаточной ясностью заключения ГБУ РБ «ГКО и ТИ», его неполнотой, определением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, по ходатайству истца назначена дополнительна экспертиза, производство которой поручено ГБУ РБ «ГКО и ТИ», на разрешение которой поставлены следующие вопросы:

Возможно ли определить дату постройки здания, расположенного по адресу: ФИО4, <адрес>, р-н <адрес>, с/<адрес> по ортофотопланам 2007-2017 г.г. или по имеющимся в деле фотоматериалам (гугл-снимкам 2007-2017 г.г.)?

В случае положительного ответа на первый вопрос необходимо определить возведено ли здание до принятия Правил землепользования и застройки Мишкинского района Республики Башкортостан или после их принятия?

Возможно ли, согласно нормам действующего законодательства и утвержденных Правил землепользования и застройки размещение жилых объектов в территориальной зоне «производственная зона»?

Согласно заключению эксперта № ГБУ РБ «ГКО и ТИ» от ДД.ММ.ГГГГ:

«По первому вопросу эксперты провели анализ соответствия натурных данных и данных из представленных документов с данными Публичной кадастровой карты, размещенной в Интернете.

Кроме того, имеющиеся данные сравнили с данными Google Earth Pro, (https://earth.google.com/web/), с архивами геопространственных ресурсов ArcGIS Living Atlas of the World, (https://livingatlas.arcgis.com/), после чего эксперты сделали вывод, что на земельном участке с кадастром: №, площадью: 3 990 кв.м, по адресу: <адрес>, р-н. Мишкинский, с/<адрес>, <адрес>, <адрес>, находится объект исследования, здание площадью застройки 70 кв.м., также на земельном участке находится другое здание с площадью застройки 47 кв.м., баня с площадью застройки 15 кв. м., бетонная опора воздушной линии электропередачи (опора ЛЭП) и часть озера.

Дата присвоения кадастрового номера земельному участку: ДД.ММ.ГГГГ год.

Земельный участок с кадастром: № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в аренде у истца ФИО1

Не позднее ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастром: № находится здание с площадью застройки 47 кв.м, (соседнее здание).

ДД.ММ.ГГГГ не было объекта исследования на земельном участке с кадастром: №, ДД.ММ.ГГГГ находился объект исследования жилой дом с площадью застройки 70 кв.м., на земельном участке с кадастром: №.

Из вышеизложенного следует, что все объекты уже существовали на ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, все они и были возведены не позднее указанной даты.

Сведений о нахождении объекта исследования на земельном участке с кадастром: № в промежутке с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ у экспертов нет».

По второму вопросу эксперты пришли к следующему выводу:

«Объект исследования жилой дом с площадью застройки 70 кв.м., существовал на земельном участке на ДД.ММ.ГГГГ, и возведен не позднее указанной даты.

Дата публикации Правил землепользования и застройки сельского поселения Кайраковский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан -ДД.ММ.ГГГГ Публикация документа просрочена на 158 дней. Сведений о нахождения объекта исследования на земельном участке с кадастром: № в промежутке с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ у экспертов нет.

В связи с этим эксперты достоверно не могут определить возведено ли здание объекта исследования жилой дом с площадью застройки 70 кв.м., до принятия Правил землепользования и застройки Мишкинского района Республики Башкортостан или после их принятия.

Однако эксперты отмечают, так как объект исследования жилой дом с площадью застройки 70 кв.м, существовал на земельном участке на ДД.ММ.ГГГГ году, дата публикации Правил землепользования и застройки ДД.ММ.ГГГГ (зимой не мог строить), собственник данного объекта мог не знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Здание жилого дома на земельном участке с кадастром: № с площадью застройки 47 кв.м, возведено не позднее ДД.ММ.ГГГГ, т.е до принятия Правил землепользования и застройки Мишкинского района Республики Башкортостан в ДД.ММ.ГГГГ».

По третьему вопросу эксперты пришли к следующему выводу:

«Согласно п 1.2. настоящего заключения земельный участок с кадастровым номером: 02№ где расположен объект исследования, здание площадью застройки 70 кв.м., по адресу: <адрес>, р-н. Мишкинский, с/<адрес><адрес>, в соответствии с картой градостроительного зонирования в пределах сельского поселения Кайраковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, находится в территориальной зоне вида «П»: промышленно-производственной зоне, по коду 6.6-6.9 «Зона предприятий, производств Схема № («8»-МТФ Зона предприятия).

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок кадастровым номером: № выдан в аренду с видом разрешенного использования: для размещения производственных объектов.

В соответствии с таблицей 2 «Видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам территории сельского поселения Кайраковский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан» в Производственной зоне «П» (Отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи), является запрещенным видом использования.

Данный факт свидетельствует о несоответствии объекта исследования жилого здания на земельном участке с кадастровым номером: 02:39:060203:95 генеральному плану поселения Кайраковский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан в части разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне «П».

Земельный участок попадает в зону «П», то есть территории санитарнозащитных зон промышленных предприятий.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 74 «О введении в действие новой редакции санитарно - эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

п. 5.1. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования».

Таким образом, заключениями двух судебных экспертиз установлено, что ФИО1 возведены жилые здания, являющиеся объектами капитального строительства, на земельном участке с видом разрешенного использования для размещения производственных объектов.

Оснований не доверять заключениям судебных экспертиз у суда не имеется. Эксперты ГБУ РБ «ГКО и ТИ» имеют соответствующую квалификацию и предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно сведениям, предоставленным администрацией сельского поселения Кайраковский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, земельный участок с кадастровым номером № расположен в производственной зоне, согласно Решению Совета сельского поселения Кайраковский сельсовет муниципального района Мишкинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Кайраковский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан».

Указанная информация содержится в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с Генеральным планом Администрации сельского поселения Кайраковский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан.

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Как установлено судом, целевое назначение земельного участка, на котором расположена спорная постройка – для размещения производственных объектов.

Между тем ФИО1 возведен жилой дом, площадью 42,2 кв.м.

Сведений о том, что ФИО1 обращался за разрешением на изменение вида использования земельного участка для цели строительства жилых помещений, в материалах дела не имеется.

Более того, в материалах дела имеется заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он обращается к главе сельского поселения Кайраковский сельский совет муниципального района Мишкинский район РБ с просьбой изменить вид разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, с/с <адрес>, <адрес>, с вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид – «для размещения производственных объектов».

Таким образом, несоответствие возведенного ФИО1 строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, является основанием для признания постройки самовольной и, как следствие, отказа для удовлетворения исковых требований истца о признании права собственности на него.

Согласно Акту выездного обследования №Вн-201 от 22.11.20243 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, в ходе проведения выездного обследования земельного участка с кадастровым номером № установлено, что земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования для производственных зданий на территориальной зоне «Производственная зона», используется для размещения и обслуживание жилых строений. Согласно сведениям ФГИС ЕГРН среди основных и условных видов разрешенного использования земли в производственно зоне, вида разрешенного использования: для размещения и обслуживания жилого дома, не имеется.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что судам необходимо учитывать, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Таких доказательств ФИО1 не представлено. Доводы о том, что он в силу своей юридической неграмотности не знал о невозможности возведения жилых объектов недвижимого имущества на арендуемом земельном участке, не свидетельствуют о том, что действия истца по постройке данных объектов правомерны, реальная возможность выкупа земельного участка ничем не подтверждена.

В обоснование исковых требований ФИО1 представлены технический план здания на жилой дом, площадью 42,2 кв. м.; техническое заключение в отношении жилого здания, выполненное ИП ФИО5, согласно которому на момент обследования (2023 год) строительство жилого дома завершено, жилой дом соответствует строительным, градостроительным, противопожарным, санитарным нормам.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного кодекса документы.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии со статьей 55 ГК РФ, по завершению строительства объектов, ответчику необходимо получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

При этом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объект капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

ФИО1 не обращался за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Судом установлено, что разрешение на строительство объекта не выдавалось, объекты эксплуатируются в отсутствие выданного в установленном порядке разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Таким образом, истцом не предоставлено доказательств законности возведения постройки.

Наличие представленных истцом заключений, не опровергает установленных по делу обстоятельств, а именно нарушение истцом вида разрешенного земельного участка.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что спорное жилое здание было возведено с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства, при отсутствии разрешения на строительство и права осуществлять строительство, с нарушением целевого использования (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) и разрешенного вида использования (Правила застройки и землепользования, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации) земельного участка, занятого данным объектом, в связи с этим суд приходит к выводу о необоснованности требований ФИО1 о признании права собственности на жилой дом и отказе в их удовлетворении.

Касательно требований истца о признании недействующим решения Совета сельского поселения Кайраковский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения Кайраковский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ №, решения № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кайраковского сельсовета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» (с изменениями и дополнениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) в части установления территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 02:39:060203:95, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А-«П» суд приходит к следующему.

Решением главы сельского поселения Кайраковский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кайраковского сельсовета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» были утверждены Правила землепользования и застройки Кайраковского сельсовета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Решение было опубликовано на официальном сайте Администрации сельского поселения Кайраковский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан – http//mishkan.ru/.

Названное решение своевременно оспорено истцом не было.

В материалы дела администрация сельского поселения Кайраковский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан представила заявление представителя ФИО1 – ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в котором он просит внести изменения в вид разрешенного использования земельных участков по адресу: <адрес>, <адрес>А с вида «для ведения личного подсобного хозяйства» на вид «для размещения промышленных объектов».

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статей 3, 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений, урегулированы нормами названного Кодекса, а так же других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1, части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект межевания территории является одним из видов документов по планировке территории.

В силу части 10, части 13 статьи 45 упомянутого Кодекса подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки. Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 названного Кодекса.

Частями 13. 13.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку. Основанием для отклонения документации по планировке территории является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 названного Кодекса.

Под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с решением № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кайраковского сельсовета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан», в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:39:060203:95 установлена территориальная зона размещения производственных объектов - «П».

Основные виды разрешенного использования: промышленные предприятия и коммунально-складские организации I-III классов вредности; промышленные предприятия и коммунально-складские организации IV-V классов вредности; объекты энергетики; объекты складского назначения II-V классов вредности; условные либо вспомогательные виды разрешенного использования: здания управления; конструкторское бюро; учебные заведения; поликлиники; магазины; физкультурно-оздоровительные комплексы закрытого типа; научно-исследовательские лаборатории, связанные с обслуживанием предприятий; опытные производства, не требующие создания санитарно-защитной зоны, объекты инженерной инфраструктуры.

Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам (п. 7 ст. 85 ЗК РФ).

Ранее судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 02:39:060203:95 расположен жилой дом.

Судом так же установлено, что размещение жилого дома не допускается в территориальной зоне размещения объектов производственного назначения.

При изложенных обстоятельствах оспориваемое решение Совета сельского поселения Кайраковский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан «О внесении изменений в решение Совета сельского поселения Кайраковский сельсовет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан» от ДД.ММ.ГГГГ №, решения № «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кайраковского сельсовета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» (с изменениями и дополнениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) в части установления территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 02:39:060203:95, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>А-«П» является законным и обоснованным и не повлекло нарушение прав и законных интересов кооператива.

Согласно пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Кштеян ФИО15 к Администрации муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Кайраковский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан о признании недействующими решений Совета сельского поселения Кайраковский сельский совет муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан в части установления территориальной зоны земельного участка и о признании права собственности на самовольную постройку, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 05 ноября 2025 года.

Председательствующий судья подпись Р.Ф. Хисматуллина

Копия верна: Судья Р.Ф. Хисматуллина

Подлинник решения суда находится в материале

дела № 2-32/2025 Бирского межрайонного суда РБ