Постановление № 5-194/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 5-194/2017

дело № 5-194/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 декабря 2017 года г. Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Лобачева В.Б., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании в помещении суда материал, поступивший 06 октября 2016 года в отношении

Администрации городского поселения г.Палласовка, ОГРН <***> 30.12.2005г., ИНН <***>, КПП 342301001, расположенного по адресу: <...>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исследовав материалы дела,

установил:

27 сентября 2017 года в 14 часов 30 минут при проведении административного расследования было установлено, что администрацией городского поселения г. Палласовка нарушены санитарно-эпидемиологические требования ст. 11, ст. 12, ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а именно на территории земельного участка, прилегающего к площадке твёрдых бытовых отходов и расположенного в северо-восточной части г. Палласовка, организована несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов. На момент проведения осмотра на данной территории было выявлено 2 очага возгорания твёрдых бытовых отходов и зафиксирован выгруз твёрдых бытовых отходов неустановленными лицами.

Действия Администрации городского поселения г. Палласовка должностным лицом квалифицированы по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Защитник Администрации городского поселения г. Палласовка Калеников А.Н. при рассмотрении дела об административном правонарушении вину не признал, с протоколом не согласен. Пояснив, что земельный участок, на котором при осмотре обнаружены несанкционированные свалки и очаги возгорания, в силу Закона Волгоградской области от 04.12.2006 №1347-ОД (ред. от 20.03.2013) «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Палласовский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» находится в собственности Палласовского муниципального района. Согласно публичной кадастровой карте разрешённое использование данного земельного участка: под объектами размещения отходов производства и потребления. Экспертным заключением установлено, что в местах взятия проб воздуха ПДК не превышен. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано, что ответственность за данное правонарушение возлагается на Администрацию городского поселения г. Палласовка, к полномочиям которой в силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относится решение указанных вопросов. Считает, что производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель Роспотребнадзора по Палласовскому и Старополтавскому районам - начальник территориального отдела ФИО1 в судебном заседании считала, что имеются все основания для привлечения Администрации городского поселения г. Палласовка к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ, так как несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов и очаги возгорания расположены на землях городского поселения.

Выслушав защитника Каленикова А.Н., представителя Роспотребнадзора по Палласовскому и Старополтавскому районам ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к выводу о том, что отсутствуют основания считать вину Администрации городского поселения г. Палласовка в совершении административного правонарушения установленной.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, составляют нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В силу ст. 26.2, 26.3 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, предусматривающей презумпцию невиновности, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований, за соблюдением Санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при оказании услуг.

СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года № 4690-88, содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены полномочия администрации городского поселения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведённого административного расследования по заявлению гр.Р. выявлены нарушения администрацией городского поселения г. Палласовка санитарно-эпидемиологических требования ст. 11, ст. 12, ст. 22 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», а именно на территории земельного участка с кадастровым номером №, прилегающего к площадке твёрдых бытовых отходов и расположенного в северо-восточной части г. Палласовка организована несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов. Ранее земельный участок имел кадастровый номер №, из которого образованы участки с кадастровыми номерами №, №, № На земельных участках с кадастровыми номерами № № расположена площадка твёрдых бытовых отходов. На момент проведения осмотра на территории земельного участка с кадастровым номером <адрес> было выявлено 2 очага возгорания твёрдых бытовых отходов и зафиксирован выгруз твёрдых бытовых отходов неустановленными лицами.

Из материалов дела видно, что основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения г. Палласовка послужили результаты административного расследования, проведённого на основании определения № АР-08591 Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от 22.09.2017г. (л.д.13).

В ходе административного расследования проводилась санитарно-гигиеническая экспертиза проб атмосферного воздуха на санитарно-химические показатели, согласно экспертному заключению №г-93 от 04.10.2017 фактическое содержание в атмосферном воздухе оксида углерода, диоксида серы, оксида азота и др. не превышает предельно-допустимые максимальные разовые концентрации (ПДК) и соответствует требованиям п.2.2. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гиг7иенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» и требований ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.10.2017 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный Волгоградская область, г. Палласовка, северо-восточная часть относится к категории земель населённых пунктов, вид разрешённого использования: для размещения городской свалки, сведения о правообладателях земельного участка отсутствуют (л.д.107).

В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Согласно статье 5 Земельного кодекса РФ правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков.

Землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.

Землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения.

Арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Данный земельный участок №) относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, администрация городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области может им распоряжаться, но владеть и пользоваться указанным земельным участком не может, так как он ей не принадлежит.

Как следует из содержания ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель указывается в официальных документах, в том числе в государственном кадастре недвижимости, в договорах, предметом которых являются земельные участки, а также в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 2).

Как видно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 107) и кадастровой выписки о земельном участке (л.д.113-116), разрешённое использование земельного участка: для размещения городской свалки.

Согласно публичной карте разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером 34:23:190033:17 под объектами размещения отходов потребления, по документу для размещения городской свалки (л.д.20).

Администрация городского поселения город Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области не производила вывоз твёрдых бытовых отходов на территорию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Палласовка, северо-восточная часть. Доказательств этому суду не представлено.

Вышеуказанный земельный участок с целевым назначением: для размещения городской свалки, расположен в границах территории городского поселения, но не является территорий населённых мест, как тому придаёт смысл в СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88). Земельный участок с целевым назначением для размещения городской свалки к таким объектам не относится.

Кроме того, администрация городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района не наделена полномочиями по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает чёткое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с правовой природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия.

Частями 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в материалах дела не имеется доказательств того, что администрация городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, и у неё имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых статьей 6. 3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и ею не были предприняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

Доказательства вины администрации городского поселения город Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области во вменённом правонарушении в материалах дела также отсутствуют.

Обстоятельства, изложенные выше, исключают наличие в действиях администрации городского поселения город Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области.

Судья В.Б. Лобачева