Решение № 12-111/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 12-111/2017

Дело №12-111/2017


РЕШЕНИЕ

15 августа 2017 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Совиной О.А.

при секретаре Самсоновой А.В.

с участием Муфтаховой А.Р. – защитника Юсупова Ф.Т. – должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство

прокурора Рязанцева М.Ю.

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю Юсупова Ф.Т. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя Ишимбайского межрайонного прокурора Басырова Д.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбай Юсупова Ф.Т. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ) ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ Юсупов Ф.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения,

предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, должностное лицо председатель КУС Минземимущества РБ по Ишимбайскому району и городу Ишимбай Юсупов Ф.Т. обратился в суд с жалобой, в которой содержится просьба об отмене постановления и прекращении дела в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Юсупова Ф.Т. - Муфтахова А.Р. поддержала жалобу, просила отменить постановление заместителя руководителя УФАС по РБ по приведенным в ней доводам.

Прокурор Рязанцев М.Ю. просил постановление оставить без изменения, жалобу отклонить.

Представитель УФАС по РБ ФИО5 считал доводы Юсупова Ф.Т. необоснованными, подлежащими отклонению.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Основанием возбуждения производства и привлечения Юсупова Ф.Т. к административной ответственности, установленной частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, явилось нарушение статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в незаконном воспрепятствовании (ограничение) ДД.ММ.ГГГГ доступа граждан в органы местного самоуправления для подачи документов по участию в торгах.

В соответствии с ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-9 настоящей статьи и статьями 7.29-7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей;

Диспозиция нормы ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ охватывает все запреты на нарушение порядка организации торгов и продаж.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в незаконном воспрепятствовании (ограничении) к доступу в органы местного самоуправления и в органы государственной власти для подачи документов по участию в торгах.

Из материалов дела усматривается, что выводы должностного лица УФАС по РБ основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы, и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения Юсуповым Ф.Т. административного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: постановлением заместителя Ишимбайского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлениями администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации сельского поселения Ишеевский сельский совет муниципального района Ишимбайский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, материалами официального сайта <данные изъяты>, материалами официального сайта администрации городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан <данные изъяты> приказами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, публикациями газеты «Восход», объяснениями свидетелей ФИО1., ФИО2., ФИО3 и должностного лица Юсупова Ф.Т., заявлением ФИО4 и другими материалами дела.

Доводы жалобы не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым у заместителя руководителя УФАС по РБ не было оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину Юсупова Ф.Т. в его совершении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом, понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Основным критерием при решении данного вопроса является наличие или отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения по данному делу является формальным. Вместе с тем, законодательство Российской Федерации в сфере проведения торгов, продаже государственного или муниципального имущества охраняет данные общественные отношения, имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении торгов. Поэтому факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, не ставится в зависимость от наличия (или отсутствия) наступивших последствий.

В данном случае, опасность совершенного правонарушения заключается в ненадлежащем отношении привлеченного к ответственности должностного лица к возложенным обязанностям председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбаю, нарушении порядка проведения торгов, приводящее к ограничению конкуренции, а потому довод о малозначительности совершенного Юсуповым Ф.Т. правонарушения противоречит положениям статьи 2.9 КоАП РФ.

Существенная угроза общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в отсутствии надлежащей организации деятельности по соблюдению требований законодательства в области проведения торгов и проведении аукциона по продаже земельных участков, что образует объективную сторону вмененного Юсупову Ф.Т. правонарушения независимо от фактически причиненного вреда и тяжести наступивших последствий.

Нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу судом не установлено. Наказание должностному лицу Юсупову Ф.Т. назначено в соответствии с законом. С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 2.9, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Ишимбайскому району и городу Ишимбай Юсупова Ф.Т. оставить без удовлетворения, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней путем подачи жалобы через Ишимбайский городской суд РБ.

Судья Совина О.А.