Решение № 12-31/2020 12-397/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 12-31/2020

Дело № 12-31/2020


РЕШЕНИЕ

21 февраля 2020 года г. Омск

Судья Советского районного суда г.Омска Ефремова И.В., при секретаре Летучевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе представителя АО «Газпромнефть-ОНПЗ» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 № …. от …., которым АО «Газпромнефть-ОНПЗ», юридический адрес: <...>. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 № …. от …. АО «Газпромнефть-ОНПЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В жалобе представитель АО «Газпромнефть-ОНПЗ» просит постановление отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения, указав, что обществом …. года своевременно передана информация в административный орган, посредством телефонного звонка.

Представитель АО «Газпромнефть-ОНПЗ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Росприроднадзора ФИО3 просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что …. года на территории АО «Газпромнефть-ОНПЗ» по адресу: <...>. в …. часов произошло воспламенение остаточного нефтепродукта в смеси с водой под емкостью Е-5(емкость Е-5 находится на высоте 10-12м на опорах) на бетонной водонепроницаемой производственной площадке. Емкость Е-5 объемом 100 м была выедена их технологической схемы …. для планового ремонта уровнемера внутреннего монтажа. Емкость Е-5 была освобождена от продукта (ББФ- бутан бутеленовая фракция), продута инертным газом, отглушена стандартными заглушками, согласно утвержденному наряду-допуску, проводились работы по пропарке емкости Е-5.

Согласно информации Главного управления МЧС России по Омской области сообщение о пожаре поступило …. в … диспетчеру ЦППС СПГ ФПС ФГКУ «4 отряд ФПС по Омской области». Информация о пожаре передана оперативному дежурному Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора …. в … часов. Пожар ликвидирован в ….часов …. минут.

Информация от АО «Газпромнефть-ОНПЗ» о возникновении … пожара на территории АО «Газпромнефть-ОНПЗ», в результате которого произошел аварийный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в адрес Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора поступила только … письмом вх. №…..

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Газпромнефть-ОНПЗ» к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. Источник выброса - сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества. Стационарный источник - источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника.

Из анализа указанных понятий следует, что под выбросом вредных веществ в атмосферный воздух в смысле, придаваемом данному понятию вменяемой АО «Газпромнефть-ОНПЗ» нормой, надлежит понимать выброс химических или биологических веществ, которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, стационарными либо передвижными источниками выброса, то есть сооружениями, техническими устройствами и оборудованием, которые выделяют в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества, с возможностью определения их местоположения.

Произошедший инцидент- воспламенение остаточного нефтепродукта в смеси с водой под емкостью Е-5 с очевидностью свидетельствует о выбросе вредных веществ в атмосферный воздух, образовавшихся в результате данного горения.

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию влечет административную ответственность.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения может выражаться в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, образуют несколько составов:

- несообщение (несвоевременное, неполное) сообщение информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке;

- сокрытие, умышленное искажение указанной информации;

- искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Согласно подпункту 5 пункта 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выброса, обязаны: осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения, а также немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля

Судом установлено, что информация о возникновении аварийной ситуации …., в результате которого произошел аварийный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в адрес Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора …. года, не поступала.

Факт не предоставления вышеназванной информации в установленный срок (немедленно) подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно протоколом об административном правонарушении от …., сообщением Главного управления МЧС России по Омской области от …. за № …., письмом от АО «Газпромнефть-ОНПЗ» от … за № …. о предоставлении информации, протоколами измерений от …. и другими доказательствами по делу.

Таким образом, совершенное Обществом деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Принимая обжалуемое постановление, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Сибирскому федеральному округу обоснованно пришел к обоснованному выводу, что общество имело возможность обеспечить выполнение установленных законодательных требований в целях соблюдения правил и норм за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы заявителя, что территориальные органы Росприроднадзора …. располагали сведениями об аварии …. со ссылкой на информацию об исходящих вызовах от …. в период с … до … с телефона Общества, находящегося в пользовании отдела охраны окружающей среды (…) своего подтверждения не нашел.

Действительно в материалы дела представлены сведения от …. года согласно которым проверены исходящие вызовы за … с телефонного номера Общества (…), согласно приложенной к письму ООО «ИТСК» выписке следует, что с телефонного номера общества … года в … совершен исходящий телефонный звонок, время телефонного разговора составило 28 сек на номер … (г. Омск).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля …. пояснила, что с …. года работает в должности главного специалиста отдела по охране окружающей среды АО Газпромнефть-ОНПЗ. … находилась на рабочем месте, когда в …. часов, прозвучал сигнал о том, что на производстве №2 установке 2512 произошло воспламенение. Об аварии она сообщила в лабораторию АО НИИ Атмосфера, для производства контроля атмосферного воздуха и промышленных выбросов. На официальном сайте Росприроднадзора нашла контактный телефонный номер …. и сообщила об аварии. Кто принял сообщение, пояснить не может. На следующий день письменно на имя руководителя сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования направила информацию об аварии с указанием результатов проведенных исследований.

Однако ни вышеуказанные сведения об исходящих вызовах, ни показания свидетеля …. не подтверждают факт передачи именно информации о пожаре, имевшего место … в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №…….. года « Об утверждении Положения о Сибирском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» утверждено Положение о Сибирском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, согласно которому Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Новосибирской, Омской и Томской областей.Местонахождение Управления: г. Новосибирск.

На официальном сайте Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, сообщения о ЧС подлежат передачи по номеру телефона: ….

Таким образом, передача информации не установленному лицу об аварии на номер телефона …. не свидетельствует о выполнении, возложенной на общество обязанности по немедленному информированию государственные органы надзора и контроля об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха.

Другие доводы жалобы не влияют на правильность обжалуемого постановления должностного лица и не могут служить основанием для иего отмены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено АО «Газпромнефть-ОНПЗ» в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении АО «Газпромнефть-ОНПЗ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО2 № ….. от …., которым АО «Газпромнефть-ОНПЗ», юридический адрес: <...>.. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Газпромнефть-ОНПЗ»– без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Ефремова