Постановление № 5-2388/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 5-2388/2021

№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 июля 2021 г. г. Красноярск

Судья Советского районного суда г. Красноярска Рудиш Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданина РФ, работающей в ООО «Сеть городских порталов» корреспондентом, незамужней, имеющей двоих малолетних детей, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ГИАЗ ОП № 10 МУ МВД России «Красноярское» составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Согласно представленным материалам, ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 часов 50 мин. до 13 час. 20 мин. в г. Красноярске на площади Мира возле здания «Большого концертного зала» (пр. Мира, 2 «б») проходило несогласованное с органами местного самоуправления публичное мероприятие в форме митинга. В период с 12 час. 00 мин. до 12 час. 45 мин. ФИО1 установлена как участник несогласованного с органами местного самоуправления публичного мероприятия в форме митинга, находилась в группе активных участников.

Старшим инспектором ОООП МУ МВД России «Красноярское» капитаном полиции ФИО2, осуществлявшим обязанности, связанные с охраной общественного порядка с использованием звукоусиливающего устройства до сведения участников митинга неоднократно было доведено специальное аудиообращение, в котором сообщалось о том, что проводимое на площади Мира публичное мероприятие не согласовано с органами местного самоуправления, гражданам необходимо прекратить участие в митинге и покинуть место его проведения, в противном случае, за невыполнение требований, установленных Федеральным законом РФ от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» граждане будут привлечены к административной ответственности по ст. 20.2 КоАП РФ.

ФИО1, осознавая, что указанное сообщение транслируется сотрудниками полиции, место проведения мероприятия не покинула, требования проигнорировала, продолжала оставаться на площади возле «Большого концертного зала» по пр. Мира, 2 «б» в г. Красноярске, своими действиями выражала поддержку участникам несанкционированного публичного мероприятия, разделяя цели митинга, чем допустила нарушение требований п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», пункта 2 Указа Губернатора Красноярского края от 27 марта 2020 г. № 71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края».

В судебном заседании ФИО1 факт нахождения на площади 31.01.2021 г. перед Большим концертным залом не оспаривала, указав, что прибыла на площадь, чтобы выразить свое несогласие с политикой властей, предупреждение по громкой связи слышала. Об отсутствии разрешения на проведение публичного мероприятия знала. Была задержана и доставлена в ОП № 10 МУ МВД России «Красноярское». Полагала, что свобода выражения мнения является одной из важнейших основ демократического общества, одним из базовых условий для его прогресса и развития каждого человека. Нельзя исключать ситуации, когда публичное мероприятие проводится в качестве срочного или спонтанного ответа на непредсказуемое событие, как и произошло в рассматриваемом деле. Мирные стихийные собрания защищены статьей 11 Конвенции и являются существенным элементом свободы собраний и должны рассматриваться как ожидаемый признак здоровой демократии. Она привлекается к административной ответственности за участие в публичном мероприятии, которое проходило мирно и без каких-либо негативных последствий, собравшиеся граждане вели себя мирно, правомерно и не посягали на конституционно охраняемые ценности и интересы. Полиция не предоставила «релевантные и достаточные» основания для вмешательства в ее право на свободу выражения мнения, следовательно, имело место нарушение ст. 10 Конвенции. Протокол об административном правонарушении мог быть составлен на месте без доставления в отдел полиции, оснований для доставления в отдел полиции не имелось, поскольку можно было ограничиться выдачей официальной повестки. Учитывая отсутствие социальной необходимости доставлять ее в отдел внутренних дел, полагает, что не было необходимости обвинять ее в совершении административного правонарушения.

В судебное заседание представитель ОП № 10 МУ МВД России «Красноярское» не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Из разъяснений п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом, требованиями КоАП РФ не предусмотрена необходимость обязательного участия в рассмотрении дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ОП № 10 МУ МВД России «Красноярское», извещенного надлежащим образом.

Помощник прокурора Советского района г. Красноярска Шикина Е.А. в судебном заседании полагала, что событие административного правонарушения и причастность к нему ФИО1 доказана совокупностью собранных по делу доказательств.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, помощника прокурора Советского района г. Красноярска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона от 19 июня 2004 г. дано легальное определение публичного мероприятия, которым признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 5 названного Федерального закона от 19 июня 2004 г., организатор публичного мероприятия обязан: подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г.№ 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г.№ 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Судом установлено, что согласно представленной департаментом общественной безопасности администрации г. Красноярска информации от 28 января 2021 г. № 08-728, уведомлений от инициативных групп граждан, политических партий и общественных объединений о проведении 30.01.2021 г. и 31.01.2021 г. каких-либо публичных мероприятий на территории г. Красноярска не поступало.

Таким образом, несмотря на то, что проведение 31 января 2021 г. публичного мероприятия в форме митинга, не было согласовано с органом местного самоуправления, ФИО1 принимала участие в указанном несанкционированном публичном мероприятии. Неоднократные требования сотрудника полиции о прекращении указанного несанкционированного публичного мероприятия в форме митинга ФИО1 проигнорировала и продолжила участвовать в публичном мероприятии.

ФИО1, действуя в качестве участника публичного мероприятия, нарушила установленный порядок проведения публичного мероприятия, чем допустила нарушение п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства проведения публичных мероприятий в форме митинга без уведомления о его проведении и участия в нем ФИО1, протокол составлен с участием ФИО1, права, предусмотренные ст. 24.2, 24.1, 25.1-25.7, 28.2, 30.3 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ ФИО1 разъяснены, копия протокола вручена;

- рапортом должностного лица ОООП МУ МВД России «Красноярское» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2 КоАП РФ;

- рапортом УУП ОУУП и ДН ОП № 10 МУ МВД России «Красноярское» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о доставлении ФИО1 в ОП № 10 МУ МВД России «Красноярское»;

- рапортом ст. инспектора ОООП МУ МВД России «Красноярское» ФИО2 об использовании специального технического аудиоустройства для доведения до сведения участников публичного мероприятия аудиообращения о том, что проводимое на площади Мира публичное мероприятие не согласовано с органами местного самоуправления, гражданам необходимо прекратить участие в митинге и покинуть место его проведения;

- ответом заместителя Главы города – руководителя департамента общественной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии уведомлений от инициативных групп граждан, политических партий и общественных объединений о проведении ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ каких-либо публичных мероприятий на территории г. Красноярска;

- объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в которых пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ находилась на площади по пр. Мира, д. 2 Б, куда приехала одна, чтобы прогуляться. Ранее о проведении митинга ДД.ММ.ГГГГ увидела информацию в информационной сети интернет. Сотрудники полиции объявляли о том, что проведение митинга не санкционировано, однако она продолжила гулять возле филармонии и в 13 час. 20 мин. была задержана сотрудниками полиции;

- объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ приехала поучаствовать в митинге, как гражданское лицо, а не как корреспондент. Редакционного задания у меня не было. Отличительных знаков представителя средств массовой информации на ней не было;

- видеозаписью, подтверждающей участие ФИО1 в митинге, а также доведения до участников публичного мероприятия аудиообращения о том, что мероприятие не согласовано с органами местного самоуправления.

Данные доказательства являются достоверными, допустимыми и достаточными для признания ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения.

Поскольку проведение данного публичного мероприятия не было согласовано в установленном законом порядке с органами местного самоуправления, ФИО1 лично не подавала в администрацию города Красноярска уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга, при этом знала, что разрешение на проведение указанного публичного мероприятия в установленном законом порядке получено не было, что было доведено до сведения участников митинга с использованием специального аудиообращения, то участие в указанном публичном мероприятии является неправомерным.

Из видеозаписи следует, что ФИО1 располагала возможностью покинуть митинг, аудиозапись транслировалась продолжительное время, однако требование проигнорировала. Доставление ФИО1 в отдел полиции было обусловлено невыполнением последней законных требований сотрудников полиции, которые предъявлялись к участникам публичного мероприятия с достаточной продолжительностью и доступно для понимания.

Разрешая доводы ФИО1 о том, что своим участием в публичном мероприятии в форме митинга она реализовала свое право, гарантированное ст. 31 Конституции РФ, суд учитывает следующее.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

При этом исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.07.2016 N 1428-О... такой федеральный закон должен обеспечивать возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения разумных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Статьей 8 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с п. 2 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 N 71-уг "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края" приостановлено (ограничено) до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки: проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, за исключением: конгрессной и выставочной деятельности, указанной в пункте 1.9 настоящего Указа; организации с 10 марта 2021 года краевыми государственными учреждениями службы занятости населения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест для организации трудоустройства безработных граждан и кадрового обеспечения работодателей; деятельность объектов спорта с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 2.9.2 настоящего Указа.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Таким образом, праву ФИО1 на участие в митинге, корреспондирует обязанность по соблюдению законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, что в рассматриваемом деле лицом, привлекаемым к административной ответственности, не выполнено.

С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, квалифицирует ее действия по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ - нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении рассматриваемого протокола не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, является наличие двоих малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Суд не усматривает в действиях ФИО1 малозначительности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельства, а также положения ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которым административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. По изложенным основаниям ФИО1 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа, принимая во внимание материальное положение, наличие двоих малолетних детей, с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.20.2 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить получателю:

УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД России по Красноярскому краю); ИНН №; КПП №; р/с №; ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК// УФК по Красноярскому краю г. Красноярск БИК №; ОКТМО №; КБК №; УИН №.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предъявить в суд.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, через Советский районный суд г. Красноярска, в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Г.В. Рудиш