Решение № 12-487/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 12-487/2020

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО6,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «РЖД» в лице ФИО1 дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» на постановление № начальника ФИО1 отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО3 от 09.07.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № начальника ФИО1 отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО3 от 09.07.2020г., ОАО «РЖД» в лице ФИО1 дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиал ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «РЖД» в лице ФИО1 дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, ограничившись устным замечанием, ссылаясь на то, что ОАО «РЖД»предприняло меры по устранению нарушений, а также, что указанные в акте проверки нарушения не привели к причинению вреда или угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб и существенная угроза охраняемым общественным отношениям, совершенное административное правонарушение является малозначительным в соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, в протоколе и постановлении об административном правонарушении указано, что общество нарушило требования санитарных и действующих правил и гигиенических нормативов, предусмотренных ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако, данная норма состоит из трех частей, каждой из которых предусмотрен самостоятельный состав административного правонарушения, между тем, ни в протоколе, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не было указано, какой частью ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за совершение ОАО «РЖД» административного правонарушения

В судебном заседании ФИО1 заявителя жалобы ФИО4, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

ФИО1 отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность привлечения общества к административной ответственности, невозможность прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, поскольку административное правонарушение, в совершении которого общество признано виновным, посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. При этом, пояснил, что определением от 19.08.2020г. в постановлении по делу об административном правонарушении от 09.07.2020г. описка в части не указания части статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях исправлена, а исправления в протокол не вносились, поскольку по смыслу описания совершенного административного правонарушения понятно, что общество нарушило требования ч.1 указанной статьи.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ОАО «РЖД» в лице ФИО1 дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» к административной ответственности, послужили выявленные Куйбышевским Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в результате проведенной на основании распоряжения № от 23.05.2020г. плановой документарной проверки за выполнением обществом требований санитарного законодательства, законов РФ в области защиты прав потребителей, нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, что отражено в акте проверки № от 25.06.2020г., а по итогам проверки 29.06.2020г. в отношении ОАО «РЖД» в лице ФИО1 дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» составлен протокол № по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого, постановлением № начальника ФИО1 отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО3 от 09.07.2020г., ОАО «РЖД» в лице ФИО1 дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, который в силу ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

В силу ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, статья Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Указанное выше несоблюдение процессуальных требований, предъявляемых ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях к порядку составления протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Статья ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в редакции ФЗ от 01.04.2020г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", действовавшей на момент обнаружения государственным органом нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по которой общество привлечено к административной ответственности, содержит три части, по которым подлежат квалификации действия лица, допустившего указанные нарушения, и каждая часть данной статьи Кодекса предусматривает самостоятельный состав административного правонарушения, однако, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указано по какой части ст.6.3 Кодекса РФ привлечено к административной ответственности ОАО «РЖД» в лице ФИО1 дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД», в нем не указана часть статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении.

Допущенное нарушение процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, является существенным, поскольку нарушило право общества на защиту, а также неустранимым, так как возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено, и устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

При этом, то обстоятельство, что определением начальника ФИО1 отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО3 от 19.08.2020г. во вводной и описательной частях постановления № по делу об административном правонарушении от 09.07.2020г. исправлена описка (опечатка), а именно – заменено указанное неверно «ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях» на правильное «ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях», не может быть принято во внимание, поскольку резолютивная часть постановления от 09.07.2020г. также не содержит указание на часть ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за нарушение которой общество признано виновным, что противоречит содержанию указанной статьи.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.29.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

Между тем, указанным определением содержание постановления от 09.07.2020г. изменено, поскольку фактически содержит иную квалификацию действий общества, что по смыслу ч.1 ст.29.12.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может являться исправлением описки, опечатки и арифметические ошибки.

При этом, доводы ФИО1 отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту о том, что исправления в протокол не вносились, поскольку по смыслу описания совершенного административного правонарушения понятно, что общество нарушило требования ч.1 указанной статьи, - несостоятельны, поскольку противоречат положениям ч.2 ст.28.2 Кодекса РФ, которая устанавливает обязательные требования, предъявляемые к содержанию протокола об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при изложенных обстоятельствах выносится решение об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ОАО «РЖД» в лице ФИО1 дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» удовлетворить.

Постановление № начальника ФИО1 отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту ФИО3 от 09.07.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «РЖД» в лице ФИО1 дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД», - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОАО «РЖД» в лице ФИО1 дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО «РЖД» прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО6

.
.

.
.