Решение № 12-71/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-71/2020

Дело № 12-71(1)/2020г. 64RS0034-01-2020-000414-78

27 мая 2020 года п. Дубки


Р Е Ш Е Н И Е

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи - Беличенко А.В.,

при секретаре - Трубниковой О.В.,

с участием представителей Россельхознадзора - ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО3 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области от 11 марта 2020 года по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области от 11 марта 2020 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой, оспаривая правомерность привлечения его к административной ответственности, просит постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области от 11 марта 2020 года отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении. Указывает, что он не знал о наличии на его земельных участках несанкционированного складирования отходов и о проведении в отношении него проверки соблюдения требований земельного законодательства; осмотр указанных земельных участков проводился в его отсутствие; копию приказа о проведении проверки он получил лишь после её проведения, в результате чего был лишен возможности реализовать свои процессуальные права; сама проверка соблюдения требований земельного законодательства была проведена с нарушением положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора.

В судебное заседание ФИО3 не явился при надлежащем извещении, ходатайств об отложении дела не заявлял, в связи с чем суд, учитывая полноту предоставленных материалов, полагает возможным рассмотреть жалобу ФИО3 в его отсутствие.

Представители Управления Россельхознадзора по Саратовской области в судебном заседании возражали против доводов жалобы заявителя, указав на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Выслушав представителей административного органа и проверив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В силу подпунктов 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения государственным инспектором Управления Россельхознадзора по Саратовской области с 27 сентября 2019 года по 15 октября 2019 года внеплановой документарной проверки соблюдения требований земельного и природоохранного законодательства в отношении ФИО3, было установлено, что на принадлежащем последнему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> (площадь 1,7 га), отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществлено складирование строительного мусора в объеме более 25 куб.м., земельный участок засорен сорной травянистой растительностью, в том числе многолетней (пырей ползучий, полынь, вьюнок полевой и др.), общая площадь захламления территории земельного участка твердыми коммунальными отходами составляет 80 кв.м.; на принадлежащем ФИО3 на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> (площадь 1,7 га), отнесенном к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществлено складирование строительного мусора на общей площади 85 кв.м., в объеме более 6 куб.м., земельный участок засорен сорной травянистой растительностью, в том числе многолетней (пырей ползучий, полынь, вьюнок полевой и др.).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО3 подтверждается актом планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков № 534/2019 от 06 августа 2019 года; копией приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки от 22 августа 2019 года №665-г; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина от 15 октября 2019 года № 665-г; протоколом об административном правонарушении от 25 декабря 2019 года № 012013; протоколом об административном правонарушении от 25 декабря 2019 года № 012014; выписками из Единого государственного реестра недвижимости в отношении указанных земельных участков, фотоматериалом и другими доказательствами по делу.

Данные доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся к числу допустимых и оценены должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО3 правильно квалифицированы должностным лицом по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Порядок привлечения к ответственности соблюден.

Довод ФИО3 о том, что он не знал о наличии на его земельных участках несанкционированного складирования отходов, по мнению суда не может служить основанием для освобождения его от административной ответственности, поскольку на нём, как на собственнике земельных участков лежит непосредственная обязанность по их эксплуатации в соответствии с действующим законодательством и соответственно соблюдения природоохранного законодательства.

Кроме того, из исследованных в судебном заседании материалов дела усматривается, что принадлежащие заявителю земельные участки, помимо складирования на них строительного мусора, заросли сорной растительностью, в том числе многолетней.

Доводы жалобы заявителя о проведении осмотра указанных земельных участков в его отсутствие, не является нарушением требований закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Статьей 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования, в том числе земельных участков проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления (часть 1).

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона (часть 2).

При таких обстоятельствах, участие заявителя при проведении планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков, не требовалось.

По этим же основаниям не могут быть приняты во внимание доводы заявителя о нарушении должностными лицами Управления Россельхознадзора по Саратовской области норм действующего законодательства, регламентирующих порядок проведения мероприятий по контролю.

Другие доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств, не опровергают выводы должностного лица о доказанности вины ФИО3 в совершении вмененного ему административного правонарушения и подлежат отклонению как несостоятельные.

Решение о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание лицу, привлекаемому к административной ответственности, назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

С учётом изложенного суд полагает, что жалоба ФИО3 подлежит оставлению без удовлетворения, а постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области от 11 марта 2020 года по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - без изменения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области от 11 марта 2020 года, которым ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: