Решение № 12-79/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 12-79/2017

Дело № 12-79/2017


РЕШЕНИЕ

г.Камышин

23 мая 2017 года

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Иванцов С.В., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица на постановление начальника Камышинского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 от 28 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Камышинского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 от 28.03.2017 года администрация Терновского сельского поселения .... привлечена к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Юридическое лицо администрация Терновского сельского поселения .... было признано виновным в том, что нарушило требования Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. №870.

Не согласившись с указанным постановлением, юридическое лицо администрация Терновского сельского поселения .... в лице законного представителя - главы сельского поселения ФИО2 обратилось в Камышинский городской суд Волгоградской области с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление должностного лица, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование своих требований ФИО2 в своей жалобе указала, что в соответствии с пунктом 5 раздела 1 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, настоящий технический регламент не применяется в отношении объектов, которые не идентифицированы в качестве объекта технического регулирования настоящего технического регламента. В разделе 2 регламента указана аналогичная норма (пункт 8) и описаны правила идентификации объектов технического регулирования. Автор жалобы полагает, что должностное лицо, во всяком случае, не имел законных оснований применять регламент, так как указанные в оспариваемом постановлении объекты технического регулирования не прошли идентификации. Считает, что лицо подлежит административной ответственности, согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В связи с указанным, полагает, что в действиях администрации Терновского сельского поселения .... отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, в связи с чем, постановление должностного лица о назначении административного наказания № .... от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Законный представитель юридического лица привлеченного к административной ответственности, ФИО2, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явилась, об отложении дела не ходатайствовала. Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия законного представителя юридического лица.

Начальник Камышинского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении данного дела по существу, в судебное заседание не явился, об отложении дела не ходатайствовал, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав представленные материалы, административное дело и доводы жалобы, судья находит жалобу законного представителя юридического лица не обоснованной и не подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

Нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки- влечет в соответствии со ст.9.11 КоАП РФ наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц- от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц- от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870 утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (далее- Технический регламент).

Пунктом 7 Технического регламента определено, что сетью газопотребления является единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Под эксплуатацией сети газораспределения и сети газопотребления в Техническом регламенте понимается использование сети газораспределения и сети газопотребления по назначению, определенному в проектной документации, а эксплуатационной организацией считается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях.

В соответствии с пп. «а» п.11 Технического регламента объект технического регулирования может быть идентифицирован в качестве сети газопотребления, если транспортирует природный газ к газоиспользующему оборудованию газифицируемых зданий и газоиспользующему оборудованию, размещенному вне зданий, - с давлением, не превышающим 1,2 мегапаскаля.

На основании пп. «а,е» п.12 Технического регламента, к материалам идентификации объектов технического регулирования относятся: проектная и исполнительная документация.

Их п.36 Технического регламента следует, что для обеспечения взрывоустойчивости помещения для размещения линий редуцирования газорегуляторного пункта и технологического помещения пункта учета газа в указанных помещениях должно быть предусмотрено устройство легкосбрасываемых конструкций, площадь которых должна быть не менее 0,05 кв. метра на 1 куб. метр свободного объема помещения.

В силу п.71 Технического регламента- при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.

На основании п.72 Технического регламента- проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств должны проводиться в соответствии с инструкциями изготовителей.

Согласно п.76 Технического регламента, продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств.

На основании п.95 Технического регламента, при приемке сетей газораспределения и газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, строительная организация предоставляет необходимые документы и материалы, перечень которых определен в названном Техническом регламенте и среди которых в п. «и» названного пункта указана копия приказа о назначении лица, ответственного за безопасность эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления;

В нарушение приведенных требований регламента, администрацией Терновского сельского поселения ...., эксплуатирующей объекты сетей газораспределения и газопотребления, находящихся в здании администрации по адресу: ...., а также в ....:

- не проведена идентификация объектов технического регулирования эксплуатируемых Администрацией Терновского сельского поселения. ( нарушение Раздел II, п. 11(a) Технического регламента);

- отсутствует исполнительная документация на объект системы газоснабжения ГРПШ-07-1У в .... (нарушение п. 12(e) Технического регламента);

- отсутствует проектная документация на объекта системы газоснабжения ГРПШ-07- У1 в .... (нарушение п. 12(a) Технического регламента);

- отсутствует утверждённый главой Администрации Терновского сельского поселения и согласованный техническим руководителем эксплуатационной организации план локализации и ликвидации аварий (нарушение п.71 Технического регламента);

- не обеспечена взрывоустойчивость помещения (котельная администрации Терновского сельского поселения) с установленным газоиспользующим оборудованием, площадь легкосбрасываемых конструкций менее 0,03 м2 на 1 м3 объема помещения (нарушение: п. 36 Технического регламента);

- для установления возможности эксплуатации внутренних, наружных газопроводов, зданий, сооружений и технологических устройств (котёл АОГВ-29-1) по адресу: ...., эксплуатируемых администрацией Терновского сельского поселения на проведено их техническое диагностирование (нарушение п.76 Технического регламента);

- не разработана производственная инструкция персонала, занятого эксплуатацией газопроводов газового оборудования котельной с котлом АОГВ-29-1 (нарушение: п.п.71,72 Технического регламента);

- распоряжением главы администрации Терновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № .... назначено лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию газового хозяйства, не прошедшее проверку знаний (нарушение п. 95(и) Технического регламента);

- не разработан администрацией Терновского сельского поселения распорядительный документ, определяющий объёмы, периодичность, сроки проведения мониторинга сетей газопотребления (нарушение п. 71 Технического регламента).

Перечисленные нарушения выявлены в ходе плановой выездной проверки администрации Терновского сельского поселения ...., проведенной Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № .... В ходе проведения этой проверки нарушений положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не допущено.

Результаты проверки оформлены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ...., в котором отражены выявленные нарушения со ссылкой на конкретные нормы и правила, регламентирующие требования, предъявляемые к безопасности сетей газораспределения и газопотребления. Оснований для признания этого акта недопустимым доказательством не имеется.

Факт совершения администрацией Терновского сельского поселения .... административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.9.11 КоАП РФ, помимо указанного акта, подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ...., согласно которому при проведении плановой выездной проверки администрации Терновского сельского поселения .... выявлены нарушения «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 г. № 870, допущенные при эксплуатации объектов сетей газораспределения и газопотребления, находящихся в здании администрации и в селе Верхняя Липовка.

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица- администрации Терновского сельского поселения .... составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Оценив собранные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, начальник Камышинского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора пришел к обоснованному выводу, что вина администрации Терновского сельского поселения .... в совершении административного правонарушения нашла свое полное подтверждение, действия указанного юридического лица правильно квалифицированы по ст.9.11 КоАП РФ, как нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, привил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

При назначении административного наказания начальником Камышинского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора учтены характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства при отсутствии отягчающих. Наказание администрации Терновского сельского поселения ...., как юридическому лицу, назначено в пределах санкций ст.9.11 КоАП.

Доводы законного представителя администрации Терновского сельского поселения .... ФИО2, изложенные в жалобе, что настоящий технический регламент не применяется в отношении объектов, которые не идентифицированы в качестве объекта технического регулирования настоящего регламента, суд находит не состоятельными и не относящиеся к существу рассматриваемых обстоятельств, исходя из следующего.

Так, согласно Раздела I, п.п. 2,4 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», действие настоящего технического регламента распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации и не распространяются на сеть газопотребления жилых зданий.

В связи с тем, что объекты технического регулирования эксплуатируемые администрацией Терновского сельского поселения .... не являются жилыми зданиями, то указанные объекты, по смыслу вышеуказанного регламента, подлежат обязательной идентификации в качестве объектов технического регулирования настоящего технического регламента.

Кроме того, доводы законного представителя юридического лица в этой части суд находит ошибочными, вызванными неверным толкованием положений технического регламента, в противном случае, не соблюдение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топлива- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержание, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, исключало какую-либо ответственность за их нарушения.

Между тем, постановление о привлечении администрации Терновского сельского поселения .... к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Камышинского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 28 марта 2017 г. о назначении административного наказания по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей юридическому лицу- администрации Терновского сельского поселения ....- оставить без изменения, а жалобу законного представителя администрации Терновского сельского поселения .... .... ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Иванцов С.В.