Решение № 2-353/2018 2-353/2018~М-265/2018 М-265/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-353/2018

Гр. дело № 2-353/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2018 года п. Оричи Кировской области

Судья Оричевского районного суда Кировской области Капустей И.С.,

при секретаре Жвакиной Т.И.,

с участием: старшего помощника прокурора Оричевского района Кировской области Бизяевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Адышевского сельского поселения «Адышево» Оричевского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения водного законодательства,

установил:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Адышевского сельского поселения «Адышево» Оричевского района Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения водного законодательства.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований водного законодательства в деятельности МУП ЖКХ Адышевского сельского поселения «Адышево».

В ходе проверки установлено, что МУП ЖКХ Адышевского сельского поселения «Адышево» осуществляет использование водного объекта - реки Шмелиха для целей сброса сточных вод на основании решений министерства охраны окружающей среды Кировской области о предоставлении водных объектов в пользование № 43-10.01.03.003-Р-РСБХ-С-2014-00984/00 от 11 декабря 2014 года.

В соответствии с предоставляемыми ежеквартально в Отдел водных ресурсов по Кировской области Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов отчетами о водопользовании предприятием в 1 квартале 2018 года осуществлен сброс сточных вод в реку Шмелиха в объеме 0,735 куб.м. При этом в сбрасываемых предприятием сточных водах содержатся превышение загрязняющих веществ: взвешенные вещества, железо и т.д.

В нарушение требований закона, сброс загрязняющих веществ в водный объект – реку Шмелиха МУП ЖКХ Адышевского сельского поселения «Адышево» осуществляется в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на сброс.

Отсутствие необходимой разрешительной документации не позволяет надлежащим образом организовать контроль в части сброса загрязняющих веществ в водные объекты, при стечении ряда неблагоприятных обстоятельств может послужить условием причинения вреда окружающей природной среде и нарушает гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду и условия проживания.

Кроме того, проверкой установлено, что МУП ЖКХ Адышевского сельского поселения «Адышево» не проведены мероприятия по оценке воздействия деятельности на биоресурсы и среду обитания.

За период деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания предприятием не проводилось, наносимый вред водным биоресурсам ни в форме материальной компенсации, ни в виде действий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, не компенсировался.

Обязанность по оценке воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания, возникает в силу закона при осуществлении такой деятельности и не зависит от указания данной обязанности в разрешительных документах на право пользования водным объектом.

В нарушение требований законодательства при осуществлении МУП ЖКХ Адышевского сельского поселения «Адышево» деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, не произведена оценка воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания, не рассчитан ущерб, наносимый осуществляемой деятельностью водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

Непринятие мер к расчету вреда, наносимого водным биологическим ресурсам и среде их обитания, ведет к неосуществлению практических действий по компенсации данного вреда, что в свою очередь сказывается на сокращении объема и видового состава водных биоресурсов, обитающих в водоемах и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации как собственника данных водных объектов.

Внесенное в адрес руководства МУП ЖКХ Адышевского сельского поселения «Адышево» представление об устранении нарушений водного законодательства рассмотрено с участием сотрудника межрайонной природоохранной прокуратуры, однако нарушения водного законодательства не устранены.

Просит суд обязать МУП ЖКХ Адышевского сельского поселения «Адышево» в порядке, определенном Приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 № 2 обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект - р. Шмелиха в срок до 31.12.2018 года; обязать МУП ЖКХ Адышевского сельского поселения «Адышево» произвести оценку сбрасываемых сточных вод в водный объект - р. Шмелиха на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, обратиться за согласованием результатов такой оценки в Средневолжское Территориальное Управление Росрыболовства в соответствии с Порядком, установленным Постановлением РФ № 384 от 30.04.2013 в срок до 31.12.2018 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Оричевского района Бизяева М.В., поддержав исковые требования, привела в их обоснование доводы указанные в иске.

Представитель ответчика муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Адышевского сельского поселения «Адышево» Оричевского района Кировской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве директор ФИО1 указал, что возражений против иска не имеет, документы по получению разрешения на пользование водным объектом р. Шмелиха находятся в стадии подготовки. (л.д.36)

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Как следует из положений п. 1 ст. 19 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В соответствии с требованиями п. 4 ст. 23 указанного федерального закона, выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду допускаются на основании разрешений, выдаваемых органами исполнительной власти, осуществляющими управление в области охраны окружающей среды.

Как следует из положений Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2013 № 2, выдача разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными подразделениями.

Согласно п. 13 рассматриваемого приказа, разрешениями на сбросы для хозяйствующих субъектов устанавливаются перечень и количество загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством условий, показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ на период действия разрешения с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод отдельно по каждому выпуску.

Согласно требований частей 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при осуществлении деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии со статьей 53 названного Закона возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 №384 утвержден порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства осуществления деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в соответствии с которым Территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование осуществления на территории одного субъекта Российской Федерации, рассматривают заявку и принимают решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения заявки и документации.

Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 №380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, согласно которому мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются: оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания (подпункт «б»); определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий (пункт 2).

При осуществлении деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, юридические лица обеспечивают предусмотренную подпунктом «б» пункта 2 настоящего Положения оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, требования к материалам которой устанавливаются в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (пункт 4).

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов (пункт 7).

Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 №1166 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам.

В соответствии с данной методикой исчисление размера вреда, причиненного водным биоресурсам, предусматривает его определение как в натуральном выражении (кг, т), исходя из последствий многостороннего воздействия его негативных факторов на состояние водных биоресурсов, так и в стоимостном выражении (руб.), исходя из затрат на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 5 Методики).

Последствия негативного воздействия намечаемой деятельности на состояние водных биоресурсов определяются независимо от объемов добычи (вылова) водных биоресурсов, от установления величины общего допустимого улова (ОДУ) и квот на добычу (вылов) водных биоресурсов, от наличия или отсутствия в водном объекте деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов (в районе намечаемой деятельности) (пункт 24 Методики).

Таким образом, из приведенных положений нормативных актов следует, что обязанность по оценке воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания, возникает в силу закона при осуществлении такой деятельности и не зависит от указания данной обязанности в разрешительных документах на право пользования водным объектом.

Решением Департамента экологии и природопользования Кировской области от 11 декабря 2014 года муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Адышевского сельского поселения «Адышево» Оричевского района Кировской области предоставлен в пользование водный объект - река Шмелиха для сброса сточных, в том числе дренажных, вод на срок с 11 декабря 2014 года по 31 июля 2019 года. (л.д. 10-14, 16-17)

Как следует из пояснительной записки МУП ЖКХ Адышевского сельского поселения «Адышево», предприятие занимается оказанием коммунальных услуг населению и юридическим лицам, в том числе водоотведением. Водоотведение осуществляется по трем видам: в поверхностный водный объект (р. Шмелиха), на рельеф и в выгреба. (л.д. 15)

По информации директора МУП ЖКХ «Адышево» от 23 апреля 2018 года у данного предприятия не имеется разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – р. Шмелиха по причине отсутствия финансовых средств на разработку Проекта нормативов допустимых сбросов. В хозяйственном ведении МУП ЖКХ «Адышево» используются для осуществления деятельности по сбросу сточных вод в используемый водный объект следующие сооружения (имущество): сети канализации (год ввода в эксплуатацию 1989); очистный сооружения (1989). (л.д. 18)

В соответствии с предоставленным МУП ЖКХ Адышевского сельского поселения «Адышево» в Отдел водных ресурсов по Кировской области Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ежеквартальным отчетом о водопользовании предприятием в 1 квартале 2018 года осуществлен сброс сточных вод в реку Шмелиха в объеме 0,735 куб.м. (л.д. 20)

07.05.2018 года в адрес руководства МУП ЖКХ Адышевского сельского поселения «Адышево» внесено представление об устранении нарушений водного законодательства, которое рассмотрено с участием сотрудника межрайонной природоохранной прокуратуры. По информации МУП ЖКХ Адышевского сельского поселения «Адышево» от 04.06.2018 года готовится пакет документов для получения разрешения на сброс сточных вод в водный объект р. Шмелиха. Рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновного должностного лица. (л.д. 24-25, 26, 27)

Таким образом, судом установлено, что МУП ЖКХ Адышевского сельского поселения «Адышево» не исполняются обязанности, возложенные на юридическое лицо природоохранным законодательством, а именно: МУП ЖКХ Адышевского сельского поселения «Адышево» осуществляет сброс загрязненных сточных вод в используемый водный объект - р. Шмелиха, не имея разрешения на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов.

В нарушение требований законодательства при осуществлении МУП ЖКХ Адышевского сельского поселения «Адышево» деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы, не произведена оценка воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания, не рассчитан ущерб, наносимый осуществляемой деятельностью водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ. Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурором иск был заявлен в интересах неопределенного круга лиц, с ответчика необходимо взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей, руководствуясь размером государственной пошлины, установленной подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ для физических лиц, обращающихся с исковым заявлением неимущественного характера, или не подлежащего оценке имущественного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать МУП ЖКХ Адышевского сельского поселения «Адышево» Оричевского района Кировской области в порядке, определенном Приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 №2, обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект - р. Шмелиха в срок до 31.12.2018 года.

Обязать МУП ЖКХ Адышевского сельского поселения «Адышево» Оричевского района Кировской области произвести оценку сбрасываемых сточных вод в водный объект - р. Шмелиха на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380, обратиться за согласованием результатов такой оценки в Средневолжское Территориальное Управление Росрыболовства в соответствии с Порядком, установленным Постановлением РФ № 384 от 30.04.2013 в срок до 31.12.2018 года.

Взыскать с МУП ЖКХ Адышевского сельского поселения «Адышево» Оричевского района Кировской области в доход бюджета муниципального образования Оричевский муниципальный район государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Оричевский районный суд.

Судья Капустей И.С.

Мотивированное решение изготовлено 20.07.2018г.