Решение № 12-3/2025 12-82/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 12-3/2025

Дело № 12-3/2025

УИД 33RS0018-01- 2024-001316-29


РЕШЕНИЕ

17 января 2025 года город Судогда

Судья Судогодского районного суда Владимирской области Куприянов А.В.,

с участием представителя на основании доверенности Влададмтехнадзора, главного специалиста-эксперта Муромского отдела производства по делам об административных правонарушениях государственного административно-технического инспектора Владимирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района на постановление № 2-0067-Сд от 25.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области»;

у с т а н о в и л:

Куприянов А.В.

">согласно представленных материалов дела 01.10.2024 в 11:07 зафиксировано нарушение требований пунктов 3.1.1, 3.2.8. Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Мошокское сельское поселение Судогодского района, утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 22.08.2017 № 71/32; выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой для сбора ТКО с координатами 55.86146667, 41.28034933 по адресу: <...> - прилегающая к контейнерной площадки территория замусорена твердыми коммунальными отходами, крупногабаритными отходами, отходами производства и потребления (автомобильные шины Бывшего употребления), уборка территории, прилегающей к контейнерной площадке, отсутствует.

Куприянов А.В.">В соответствии с п.3.1.1 Правил все физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, обязаны осуществлять уборку таких территорий, а также Прилегающей территории на расстоянии 09 метров, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств, в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Куприянов А.В.">Согласно п.3.2.8. Правил, контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны быть очищены от отходов, содержаться в чистоте и порядке. Ответственность за техническое состояние и содержание контейнерных площадок, бункеров-накопителей и прилегающих к ним территорий на расстоянии не менее 5 метров возлагается на собственников или при наличии соответствующего договора законных пользователей контейнерных площадок, бункеров накопителей.

Куприянов А.В.">Указанное правонарушение было зафиксировано в автоматическом режиме.

Куприянов А.В.">Постановлением № 2-0067-Сд от 25.10.2024, вынесенным начальником Муромского отдела производства по делам об административных правонарушениях старшего государственного административно-технического инспектора Владимирской области ФИО2, администрация муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области», в соответствии с которым было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Куприянов А.В.">Копия постановления от 25.10.2024 была вручена администрации муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района 05.11.2024.

Куприянов А.В.">Не согласившись с данным постановлением, 14.11.2024 Глава администрации муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Куприянов А.В.">В судебном заседании 18.12.2024 Глава администрации муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района ФИО3 поддержал свои требования и настаивал на удовлетворении жалобы.

Куприянов А.В.">Дополнительно ФИО3 пояснил, что административный орган уклонился от установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, позволяющих определить виновность юридического лица; оставив без внимания тот факт, что исполнительные органы муниципальных образований сельских поселений не обладают какими-либо полномочиями в области содержания мест накопления твердых коммунальных отходов, которые относятся к полномочиям исполнительных органов муниципальных образований районного (городского) уровня; указанная контейнерная площадка отсутствует в собственности (казне) муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области.

Куприянов А.В.">Указал, что указанная контейнерная площадка на баланс администрации муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района не передавалась, в собственности сельского поселения не находится; обязанность о её содержанию возложена на МКП города Судогда «Благоустройство» в соответствии с договором от 01.09.2020.

Куприянов А.В.">Представитель администрации муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района ФИО3 для участия в судебном заседании не явился, в своем обращении к суду просил рассмотреть дело в свое отсутствие, настаивал на удовлетворении жалобы по прежним основаниям.

Куприянов А.В.">Главный специалист-эксперт Муромского отдела производства по делам об административных правонарушениях государственного административно-технического инспектора Владимирской области ФИО1 просила в удовлетворении жалобы администрации муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области отказать, ссылаясь на то, что в момент фиксации административного правонарушения в автоматическом режиме административный орган исходил из тех сведений собственников и правообладателей контейнерных площадок, которые были поименованы в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области; в котором собственником (правообладателем) контейнерной площадкой для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, была указана администрация муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района.

Куприянов А.В.">Обращает внимание, что решение вопросов благоустройства территории сельских поселений отнесены к компетенции администраций данных сельских поселений; в связи с чем полагает, что наличие мусора вблизи контейнерной площадки сопряжено с виновным характером бездействия администрации муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района.

Куприянов А.В.">Судья, выслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Куприянов А.В.">Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждою дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Куприянов А.В.">В соответствии со статей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного право нарушения; лицо, совершившее противоправные действие (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административною правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Куприянов А.В.">В силу абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» нарушение муниципальных правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Куприянов А.В.">Согласно статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Куприянов А.В.">В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Куприянов А.В.">Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.20203 № 131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Куприянов А.В.">Согласно абзацу 21 части 1 статьи 2 Федеральною закона oт 06.10.20203 № 131-Ф3 правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципальною образования, порядок и периодичность их проведения.

Куприянов А.В.">Решением Совета народных депутатов муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 22.08.2017 № 71/32 утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования "Мошокское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области (далее по тексту - Правила).

Куприянов А.В.">В соответствии с п.3.1.1 Правил все физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, обязаны осуществлять уборку таких территорий, а также Прилегающей территории на расстоянии 09 метров, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств, в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Куприянов А.В.">Согласно п.3.2.8. Правил, контейнерные площадки и места установки бункеров-накопителей должны быть очищены от отходов, содержаться в чистоте и порядке. Ответственность за техническое состояние и содержание контейнерных площадок, бункеров-накопителей и прилегающих к ним территорий на расстоянии не менее 5 метров возлагается на собственников или при наличии соответствующего договора законных пользователей контейнерных площадок, бункеров накопителей.

Куприянов А.В.">Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 01.10.2024 в 11:07 зафиксировано нарушение требований пунктов 3.1.1, 3.2.8. Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Мошокское сельское поселение Судогодского района, утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 22.08.2017 № 71/32; выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой для сбора ТКО с координатами 55.86146667, 41.28034933 по адресу: <...> - прилегающая к контейнерной площадки территория замусорена твердыми коммунальными отходами, крупногабаритными отходами, отходами производства и потребления (автомобильные шины бывшего употребления), уборка территории, прилегающей к контейнерной площадке, отсутствует.

Куприянов А.В.">Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, «SC-iMVS-RM3» с регистрационным номером 89325-23, заводским номером 12_0109, свидетельство о поверке которого № С-ДИЭ/07-09-2023/276503969 действительно до 06.09.2025; в соответствии с маршрутным листом следования 01.10.2024 автомобиля марки «Лада Нива Travel» с государственным регистрационным знаком <***> регион, на котором был установлен указанный комплекс; изданным начальником инспекции государственного административно-технического инспектора Владимирской области ФИО4

Куприянов А.В.">В подтверждение к оспариваемому постановлению представлен фотоматериал, выполненный указанным комплексом фото- видеофиксации, где в качестве события указано, что прилегающая к контейнерной площадке территория замусорена твердыми коммунальными отходами и строительным мусором.

Куприянов А.В.">На фотографии содержится изображение контейнерной площадки, где зафиксировано наличие твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов, отходов производства и потребления (автомобильные шины бывшего употребления).

Куприянов А.В.">Выявленные твердые коммунальные отходы и строительный мусор непосредственно прилегают к контейнерной площадке, площадь занятая ими комплексом фото- видеофиксации не определена, максимальное расстояние нахождения от контейнерной площадки не установлено.

Куприянов А.В.">Вместе с тем, оснований усомниться в правильности показаний технического средства измерения у судьи не имеется.

Куприянов А.В.">Представленная техническая документация в отношении специального технического средства «SC-iMVS-RM3», работающим в автоматическом режиме, свидетельствует о том, что работа данного комплекса, размещенного на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, была осуществлена в автоматическом режиме, без какого-либо воздействия на него человека при фиксации в зоне своего обзора (контроля) административных правонарушений в сфере благоустройства, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Куприянов А.В.">Данный вывод согласуется с разъяснениями, указанными в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Куприянов А.В.">Поскольку правонарушение выявлено в автоматическом режиме, после выявления события правонарушения должностным лицом не проводились какие-либо действия, в том числе по сбору доказательств; привлечение администрации муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района к административной ответственности осуществлено в особом порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, не требующем составления протокола об административном правонарушении.

Куприянов А.В.">Так как процедура привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушена, судья отвергает доводы Главы администрации муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области ФИО3 о необходимости проведения по делу административного расследования для установления виновного лица, ответственного за надлежащее содержание земельного участка, примыкающего к контейнерной площадке по адресу: <...>.

Куприянов А.В.">Согласно постановления администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 11.06.2024 № 1216 «О внесении изменений в Постановление администрации муниципального образования муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 30.12.2022 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Судогодского района, в редакции, действующей на момент выявления указанного правонарушения; в реестр площадок накопления твердых коммунальных, отходов, включены сведения о контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>.

Куприянов А.В.">В соответствии с указанным реестром собственником данной контейнерной площадки является муниципальное образование «Мошокское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области.

Куприянов А.В.">Согласно ч.1 ст.2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Куприянов А.В.">Таким образом, в действиях администрации муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области формально усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области».

Куприянов А.В.">При оценке доводов администрации муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области о том, что на момент фиксации указанного административного правонарушения 01.10.2024 в 11:07 площадка накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, и земельный участок, занятый ей, не находились в собственности или обслуживании администрации муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района; судья исходит из следующего.

Куприянов А.В.">В силу частей 1 и 3 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Куприянов А.В.">При этом примечанием к ст.1.5 КоАП РФ предусмотрено, что положение части 3 этой статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Куприянов А.В.">Доказательства исследуются и оцениваются по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Куприянов А.В.">В обоснование своих требований администрация муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области представила договор от 01.09.2020 о передаче в безвозмездное пользование МКП города Судогда «Благоустройство», в соответствии с которым передало все контейнерные площадки с целью оказания коммунальных услуг населению.

Куприянов А.В.">Кроме того, при рассмотрении жалобы судом были истребованы сведения из администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о включении указанной контейнерной площадки в собственность муниципального образования.

Куприянов А.В.">Из ответа Главы администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 28.12.2024 следует, что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов по адресу: <...> - не является муниципальной собственностью муниципального образования «Судогодский район» и в реестре муниципального имущества муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области не значится.

Куприянов А.В.">В силу требований статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Куприянов А.В.">Исходя из положений статей 40, 41 и 42 Земельного кодекса РФ, правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Куприянов А.В.">Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусматривающим, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4).

Куприянов А.В.">Пунктами 1, 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых комму цельных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации; правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Куприянов А.В.">В силу положений пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Куприянов А.В.">Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Куприянов А.В.">Так, п.4 указанной статьи Закона Владимирской области «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» от 14.11.2014 № 121-ОЗ к вопросам местного значения сельских поселений отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Куприянов А.В.">Анализ указанных норм материального права объективно свидетельствует о том, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Куприянов А.В.">Из представленной выписки из Реестра муниципального имущества муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области от 01.12.2024 следует, что указанная площадка накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> - отсутствует в казне муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области.

Куприянов А.В.">Согласно сведений администрации муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области от 13.12.2024 положения п.4 Закона Владимирской области «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» от 14.11.2014 № 121-ОЗ дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансферов муниципальному образованию «Мошокское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области для содержания мест накопления твердых коммунальных отходов не представлялось.

Куприянов А.В.">Изложенное, позволяет судье сделать вывод, что фактическое делегирование в соответствии с законом Владимирской области «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» от 14.11.2014 № 121-ОЗ полномочий к вопросам местного значения муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области по участию в содержании мест накопления твердых коммунальных отходов не осуществлялось.

Куприянов А.В.">Отсутствие финансового обеспечения со стороны администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в соответствии с законом Владимирской области «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» от 14.11.2014 № 121-ОЗ администрации муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов; каких-либо соглашений между органами исполнительной власти муниципального района и сельского поселения не позволяют судье положить в основу настоящего решения положения п.29 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 13.12.2023.

Куприянов А.В.">Таким образом, судья признает, что в силу указанных норм материального права администрация муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области не является юридическим лицом, ответственным за содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.

Куприянов А.В.">Учитывая положения пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, возлагающего на органы местного самоуправления муниципальных районов полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе, по их созданию и последующему содержанию, отсутствие в реестре муниципальной собственности района указанной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, введенной в эксплуатацию в конце 80-х годов прошлого столетия, не свидетельствует о виновном характере бездействия администрации муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области.

Куприянов А.В.">Принимая во внимание то, что ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района в силу положений пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ отнесено к полномочиям администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области; судья отвергает доводы главного специалиста-эксперта Муромского отдела производства по делам об административных правонарушениях государственного административно-технического инспектора Владимирской области ФИО1 о том, что в основу оспариваемого постановления положены сведения о собственнике контейнерной площадки, указанные в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области; поскольку администрация муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области не имеет полномочий в сфере формирования данного реестра и внесения в него соответствующих изменений.

Куприянов А.В.">С учетом изложенного, судья не усматривает наличие вины администрации муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области по внесению в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области недостоверных сведений о собственнике контейнерной площадки по адресу: <...>.

Куприянов А.В.">В соответствии с ч.1 ст.2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Куприянов А.В.">В соответствии с ч.2 ст.2.6.2 КоАП РФ собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Куприянов А.В.">Принимая во внимание то, что в момент фиксации административного правонарушения контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>; с прилегающей к ней территорией в 5-ти метровой зоне находилась во владении другого лица, содержание которой и очистка её твердых коммунальных отходов и строительных отходов не отнесено в силу закона (п.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ) к полномочиям администрации муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области; которая не имела возможности повлиять на достоверность отраженных в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области сведений; судья признает, что административное правонарушение, предусмотренное абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях по Владимирской области», совершено не администрацией муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области; а иным лицом.

Куприянов А.В.">При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении по абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях по Владимирской области» № 2-0067-Сд от 25.10.2024, вынесенное начальником Муромского отдела производства по делам об административных правонарушениях старшего государственного административно-технического инспектора Владимирской области ФИО2, в отношении администрации муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области, нельзя признать законными, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в действиях администрации муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области состава административного правонарушения.

Куприянов А.В.">Кроме того, в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению (часть 4 в ред. Федерального закона от 26.12.2024 N 480-ФЗ).

Куприянов А.В.">Поскольку нормы Федерального закона от 26.12.2024 N 480-ФЗ улучшают положение лица, привлекаемого административной ответственности; данный закон подлежит применению к исследуемым по настоящему делу правоотношениям.

Куприянов А.В.">Принимая во внимание отсутствие бюджетных ассигнований со стороны администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области на цели содержание контейнерной площадки по адресу: <...> - в адрес администрации муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области, что противоречит п.4 Закона Владимирской области «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» от 14.11.2014 № 121-ОЗ; производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области подлежит прекращению.

Куприянов А.В.">В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Куприянов А.В.">На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Куприянов А.В.">р е ш и л:

Куприянов А.В.">жалобу администрации муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области на постановление № 2-0067-Сд от 25.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях по Владимирской области», вынесенное начальником Муромского отдела производства по делам об административных правонарушениях старшего государственного административно-технического инспектора Владимирской области ФИО2, удовлетворить.

Куприянов А.В.">Постановление начальника Муромского отдела производства по делам об административных правонарушениях старшего государственного административно-технического инспектора Владимирской области ФИО2, № 2-0067-Сд от 25.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз.1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях по Владимирской области», в отношении администрации муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области - отменить.

Куприянов А.В.">Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Мошокское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области прекратить на основании пункта 2 части 1 и части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Куприянов А.В.">Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня его получения через Судогодский районный суд.

Куприянов А.В.">Судья А.В. Куприянов