Решение № 2А-2494/2018 2А-2494/2018~М-1579/2018 М-1579/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2А-2494/2018

Дело № 2а-2494/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 21 сентября 2018 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Василенко Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности исключить сведения о земельном участке из Единого государственного реестра недвижимости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с административным иском к ответчикам, указав, что является собственником гаража, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, на основании решения Гагаринского районного суда г. Севастополя от 16.05.2016. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН. Ею было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, на котором находится гараж, на которое получен отказ по причине полного пересечения границ испрашиваемого земельного участка с другим земельным участком с видом разрешенного использования «для общего пользования», кадастровый №. Данный участок был сформирован, несмотря на то, что уполномоченному органу было достоверно известно, что на данном участке находится принадлежащий ей гараж. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец, уточнив требования, просила:

1. Признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.04.2018 № 5253-РДЗ «О прекращении Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2944 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, в районе жилых домов №№ по <адрес>, и предоставлении земельных участков ГБУ «Севастопольский автодор».

2. Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об указанном земельном участке.

В судебное заседание административный истец не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица – Правительства Севастополя ФИО3 возражал против удовлетворения иска.

Ответчики, заинтересованные лица – Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, ГБУ «Севастопольский автодор» в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск ФИО1 подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 16.05.2016, вступившим в законную силу, за ФИО1 признано право собственности в порядке наследования на гараж, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

18.12.2015 нежилое здание – гараж площадью 16,6 кв.м., возведенный в 1965 году, поставлен на кадастровый учет.

Право собственности ФИО1 на указанный гараж 17.08.2016 зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

01.02.2018 ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя.

Письмом от 07.03.2016 Департаментом отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что при рассмотрении материалов, представленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, было выявлено, что границы испрашиваемого земельного участка полностью пересекают земельный участок с кадастровым номером №

В судебном заседании установлено, что земельный участок площадью 2944 кв.м. с кадастровым номером 91:02:002004:1706 сформирован в районе жилых домов №, № по <адрес> в г. Севастополе 27.03.2017, с разрешенным использованием «земельные участки (территории) общего пользования», распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 5454-РДЗ от 19.04.2017 включен в реестр собственности города Севастополя.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 10338-РДЗ от 02.08.2017 указанный земельный участок предоставлен Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя в постоянное (бессрочное) пользование.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 5253-РДЗ от 28.04.2018 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя указанным земельным участком, земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ «Севастопольский автодор» с разрешенным использованием «земельные участки (территории) общего пользования».

На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа …., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Оценивая законность оспариваемого истцом решения административного ответчика, суд исходит из следующего.

Согласно статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Согласно частям 4, 6 статьи 11.9 не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, на основании пункта 4 статьи 39.16 в редакции, действовавшей до 01.09.2018, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 2.8.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов», утвержденного постановлением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 03.07.2017 N 9142-РДЗ, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги являются основания для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с положениями статьи 39.16 ЗК РФ.

Таким образом, законом предусмотрено образование земельных участков, свободных от прав третьих лиц, в том числе не занятых объектами недвижимости, принадлежащим иным лицам, не заявляющим о предоставлении им данного земельного участка.

В судебном заседании установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2944 кв.м., по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в районе жилых домов №№ по <адрес>, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ «Севастопольский автодор», находится объект недвижимости – гараж, принадлежащий ФИО1

При этом указанный земельный участок был образован и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ «Севастопольский автодор» после того, как был поставлен на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности ФИО1 на гараж. Указанное обстоятельство являлось препятствием для образования земельного участка и предоставления его в части, на которой находится гараж, иному лицу.

При таких обстоятельствах не может быть признано законным оспариваемое истцом распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в указанной части оно подлежит признанию недействительным, поскольку нарушает права собственника недвижимости (гаража) ФИО1

В соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое распоряжение принято с нарушением закона и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем подлежит признанию незаконным в оспариваемой административным истцом части.

Требования административного истца к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о возложении обязанности исключить сведения о земельном участке из ЕГРН суд находит излишне заявленными, поскольку удовлетворение первого требования истца является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственного реестра недвижимости. Данных о том, что Севреестр отказал внести соответствующие изменения, по делу не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию в пользу административного истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 2 распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 28.04.2018 № 5253-РДЗ о предоставлении ГБУ «Севастопольский автодор» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером № площадью 2944 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, в районе жилых домов №№ по <адрес>, в части предоставления в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ «Севастопольский автодор» части земельного участка, занятого нежилым зданием (гаражом) по адресу: г. Севастополь, <адрес>, принадлежащим на праве собственности ФИО1.

В остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 150 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 26.09.2018.