Решение № 2А-1403/2019 2А-1403/2019~М-911/2019 М-911/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-1403/2019

Дело № 2а-1403/2019г.

74RS0038-01-2019-001144-29


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Долгодеревенское 05 июля 2019 года

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Самусенко Е.В.,

при секретаре Антоновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным уведомления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 05.03.2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором просил признать незаконным уведомление № от 05.03.2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданного администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области; обязать администрацию Сосновского муниципального района Челябинской области устранить в полном объеме нарушение прав и свобод.

В обоснование исковых требований административным истцом указано на следующие обстоятельства. ДАТА истец обратился с уведомлением о планируемом строительстве ИЖС дома в администрацию Сосновского района Челябинской области. В уведомлении указал на то, что имеет право собственности на земельный участок с кадастровым №, расположенного АДРЕС, участок без номера, на основании договора купли-продажи от 23.06.2018 года. Основанием для обращения явилось то, что запланировал строительство двухэтажного жилого дома, общей площадью 125 кв.м.

02 апреля 2019 года было получено уведомление № от 05 марта 2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в котором ему отказано в удовлетворении заявления, поскольку земельный участок расположен за границей населенного пункта АДРЕС, градостроительный регламент не предусмотрен.

С указанным уведомлением он не согласен, так как в нем указаны неверные сведения о его земельном участке. Согласно Выписке ЕГРН от 10.04.2019 года земельный участок с кадастровым № имеет назначение: земли населенных пунктов, расположен по АДРЕС. В сведениях Публичной кадастровой карте также указано на то, что земельный участок имеет статус категории земель: земли поселений (земли населенных пунктов), земельный участок по АДРЕС для ведения личного подсобного хозяйства. Полагает, что уведомление администрации от 05.03.2019 года нарушает его права собственности на земельный участок. Уведомление не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ, а именно ст. 51.1 п. 10, так как размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. Согласно договору купли-продажи земельный участок истца относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: личное подсобное хозяйство. Полагает, что его намерение осуществить строительство на данном участке не противоречит разрешенному использованию земельного участка и должно подлежать судебной защите.

В судебном заседании административный истец и его представитель участвовали, требования поддержали по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, представлены письменные пояснения по делу.

Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Просил отказать в удовлетворении административного иска.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суду при рассмотрении дела следует выяснить: имеет ли орган полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено, что с 27.07.2018 года ФИО1 имеет в собственности земельный участок с кадастровым №, расположенный по АДРЕС., категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 12-15).

05 марта 2019 года (вх №) административный истец обратился в администрацию Сосновского района Челябинской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указал, что намерен осуществить строительство двухэтажного дома, площадью 125 кв.м. (л.д. 8-10).

05 марта 2019 года № дан ответ администрацией Сосновского муниципального района Челябинской области, в котором указано на то, что по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, уведомляет о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №, расположенных по АДРЕС, поскольку земельный участок расположен за границей населенного пункта АДРЕС, градостроительный регламент не установлен (л.д. 31).

Согласно ответу от 01.07.2019 года № администрации Сосновского района Челябинской области следует, что в соответствии с правилами землепользования и застройки АДРЕС и АДРЕС, утвержденных решением Совета Депутатов Краснопольского сельского поселения № от 05.08.2016 года, земельный участок с кадастровым № не входит в границы населенного пункта, градостроительный регламент не установлен (л.д. 45).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с п. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 1).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (часть 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанных норм, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35-40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, земельный участок, где ФИО1 планируется строительство индивидуального жилого дома, расположен за границей населенного пункта, градостроительный регламент не утвержден.

Поскольку в настоящее время земельный участок находится за границей населенного пункта, градостроительный регламент не утвержден, то оснований для возложения обязанности на административного ответчика выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, не имеется.

То обстоятельство, что при регистрации права собственности указано на отнесение земельного участка к землям населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, во всяком случае не предопределяет право ФИО1 на строительство нового дома вопреки правилам градостроительного зонирования. В рассматриваемой ситуации подлежат применению положения Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области о признании незаконным уведомления администрации Сосновского муниципального района Челябинской области № от 05.03.2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области.

Председательствующий <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> Е.В. Самусенко