Решение № 2А-207/2019 2А-207/2019~М-180/2019 М-180/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-207/2019

Дело №2а-207/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2019 года г. Суджа

Суджанский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи - Заречного А.А.,

при секретаре - Нечаевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц, общества и государства к МКОУ «Погребская средняя общеобразовательная школа», администрации МО «Суджанский район» Курской области о признании бездействия незаконным и принятии мер к проведению специальной оценки условий труда,

установил:

Прокурор Суджанского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, общества и государства к МКОУ «Погребская средняя общеобразовательная школа», администрации МО «Суджанский район» Курской области с учетом уточнений о признании бездействия незаконным и принятии мер к проведению специальной оценки условий труда, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Суджанского района Курской области в части отсутствия финансирования проведения специальной оценки условий труда и бездействий МКОУ «Погребская СОШ» в части непринятия мер к организации проведения специальной оценки условий труда в отношении имеющихся рабочих мест, возложив на администрацию Суджанского района Курской области обязанность профинансировать проведение специальной оценки условий труда, а МКОУ «Погребская СОШ» организовать проведения специальной оценки условий труда имеющихся рабочих мест в учреждении в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указывая, что прокуратурой проведена проверка исполнения трудового законодательства в части исполнения обязанности работодателя по проведению специальной оценки условий труда, в ходе которой установлено, что требования Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» не соблюдаются. В нарушение требований вышеуказанного законодательства, специальная оценка условий труда рабочих мест не проведена. Отсутствие специальной оценки труда создает угрозу повышенного производственного травматизма, что непосредственно затрагивает права и законные интересы работников данного учреждения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Суджанского района Курской области Лукьянцева М.С. требования поддержала по основаниям изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Суджанский район» Курской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме пояснив, что до ДД.ММ.ГГГГ действительно финансирование специальной оценки условий труда не производилось из-за особенностей местного бюджета, однако в настоящий момент администрацией предприняты меры к финансированию проведения специальной оценки условий труда, в частности произведена предоплата по договору.

Представитель административного ответчика – МКОУ «Погребская СОШ» ФИО2 административные исковые требования признал в полном объеме пояснив, что действительно, из-за отсутствия финансирования организация проведения специальной оценки условий труда, не осуществлялась, однако в настоящий момент предприняты меры к такой организации.

Выслушав представителей административного истца и ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации гарантирует право каждого гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (часть 3 ст. 37).

В силу ст. 21 ТК РФ работник, в том числе, имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а так же на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель, кроме всего прочего, обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 209 ТК РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Статья 212 ТК РФ предусматривает, что работодатель обязан обеспечить, в том числе соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно частям 1-2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

В соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона, результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться в том числе для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учётом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда, число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать следующим требованиям: указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов её деятельности проведение специальной оценки условий труда; наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования; наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 1-11 и 15-23 части 3 статьи 13 указанного федерального закона.

Приказом Минтруда России от 24.01.2014 N 33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению

Пунктом 1 Методики проведения специальной оценки условий труда установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

В соответствии с ч.4 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда » в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. При этом для целей, определенных статьей 7 настоящего Федерального закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

В судебном заседании установлено, что администрацией МКОУ «Погребская СОШ», в нарушение требований Федерального закона от 28 декабря 2013 №426-ФЗ организация специальной оценки условий труда рабочих мест не проведена.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами по делу в их совокупности, в том числе информацией директора МКОУ «Погребская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом заседания аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, тарификационным списком, согласно которым аттестация рабочих мест последний раз проводилась ДД.ММ.ГГГГ, а число мест подлежащих специальной оценке условий труда составляло 22, тогда как в настоящее время количество рабочих мест изменилось, данное обстоятельство не отрицалось и представителями административных ответчиков, согласно которым специальная оценка условий труда в образовательном учреждении не проведена, денежные средства на ее проведение не выделялись до 31 декабря 2018 года.

МКОУ «Погребская СОШ» обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения.

Согласно положениям ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Административные ответчики не представили возражений на предъявленные административные исковые требования.

В силу вышеизложенных норм законодательства и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора предъявленные в том числе и в интереса неопределенного круга лиц, поскольку нарушением трудового законодательства затронуты многие граждане и их конкретный перечень не определен, а также в данном случае требуется защита государственных интересов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроках устранения выявленных нарушений законодательства, принимая во внимание временные и финансовые затраты, особенности местного бюджетного процесса, суд считает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным, достаточным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков (административных ответчиков), а поскольку в соответствии с уставом образовательного учреждения, его учредителем и собственником имущества является Администрация Суджанского района Курской области, которая и должна нести расходы по финансированию проведения специальной оценки условий труда работников учреждения за счет средств бюджета данного муниципального образования, то суд полагает, что имущественное положение ответчика МКОУ «Погребская СОШ» является затруднительным, что служит основанием для освобождения его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 187, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Суджанского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц, общества и государства к МКОУ «Погребская средняя общеобразовательная школа», администрации МО «Суджанский район» Курской области о признании бездействия незаконным и принятии мер к проведению специальной оценки условий труда, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Суджанский район» Курской области в части отсутствия финансирования проведения специальной оценки условий труда в МКОУ «Погребская СОШ», а также бездействия МКОУ «Погребская СОШ» по непринятию мер по организации проведения специальной оценки условий труда в отношении имеющихся рабочих мест.

Обязать администрацию муниципального образования «Суджанский район» Курской области в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование проведения специальной оценки условий труда в МКОУ «Погребская СОШ», а МКОУ «Погребская СОШ» организовать проведение специальной оценки условий труда имеющихся рабочих мест в учреждении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Суджанский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет составлено в день принятия данного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: