Постановление № 5-16/2025 5-791/2024 от 11 марта 2025 г. по делу № 5-16/2025

дело №5-16/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 марта 2025 года г. Нижнекамск РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре судебного заседания Г.Г. Мансуровой,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Казстрой», ИНН <***>, КПП 165501001, ОГРН <***>, расположенного по адресу: ...,

установил:

13 декабря 2024 года в 10 часов 10 минут должностным лицом отдела по вопросам миграции Управления МВД России по Нижнекамскому району в отношении ООО «Казстрой» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и материалы дела переданы на рассмотрение в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Представители ООО «Казстрой» и отдела по вопросам миграции УМВД России по Нижнекамскому району в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Свидетель Свидетель №1 суду пояснил, что он является индивидуальным предпринимателем, одним из видов его деятельности является замена железнодорожных шпал. Между ним, как индивидуальным предпринимателем и ООО «Казстрой» был заключен договор на выполнение работ по замене шпал соединительного железнодорожного пути необщего пользования № 1, расположенного в г. Нижнекамск, Промзона 2. Работы по данному договору выполнялись двумя его работниками, которые были у него официально трудоустроены и получали фиксированную заработную плату. Со слов его работников ему известно, что на данном участке железной дороги, работы по замене шпал на железобетонные, также осуществлялись работниками ООО «Казстрой», работала специальная техника ООО «Казстрой». Ни он, ни его работники мигрантов к данным работам не привлекали. Гражданин Республики Узбекистан ФИО2 ему не знаком.

Суд, выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правоотношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу пункта 5 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из материалов дела 29 октября 2024 года в 11 часов 00 минут сотрудниками ОВМ УМВД России по Нижнекамскому району на железнодорожных путях необщего пользования, ведущих с выставочных путей ООО «Нижнекамская Нефтебаза» до железнодорожных путей «Алань» ООО «Промтранс-А» установлено, что ООО «Казстрой» незаконно привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО2 в качестве подсобного рабочего, который на указанных железнодорожных путях осуществлял незаконно трудовую деятельность при отсутствии разрешения на работу либо патента, как требуется в соответствии с Федеральным Законом.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении ... от 13 декабря 2024 года в отношении ООО «Казстрой», о привлечении им к трудовой деятельности в качестве «подсобного рабочего» на железнодорожных путях необщего пользования, ведущих с выставочных путей ООО «Нижнекамская Нефтебаза» до железнодорожных путей «Алань» ООО «Промтранс-А», гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ... года рождения, без соответствующего патента на работу;

- объяснением ФИО2 от 29 октября 2024 года о том, что он прибыл в РФ 22 августа 2024 года. 29 октября 2024 года он вышел на работу по замене железнодорожных деревянных шпал на железобетонные. За замены одной шпалы ему обещали заплатить 1500 рублей;

- объяснением ФИО3 о том, что железнодорожные пути необщего пользования, ведущие с выставочных путей ООО «Нижнекамская нефтебаза» до железнодорожных путей станция «Алань», были переданы в аренды АО «Танеко» на основании договора ....02-04/23 от .... В октябре 2024 года ООО «Нижнекамская нефтебаза» иностранных граждан для выполнения работ на указанных железнодорожных путях, не привлекало;

- объяснением ФИО4 о том, что в ООО «ВЕК», в числе прочих был приглашен ФИО2, ... года рождения, для осуществления деятельности на территории Промзона .... ФИО2 официально в ООО «ВЕК» трудоустроен не был, так как документы были в процессе сбора. ФИО2 для выполнения работ на железнодорожных путях, проходящих от ООО «Нижнекамская нефтебаза» до ж/д путей станции «Алань», ими не направлялся.

- докладной запиской главного специалиста-эксперта ОВМ УМВД России по Нижнекамскому району ФИО1, согласно которой ООО «Казстрой» привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО2, ... года рождения, в качестве подсобного рабочего, который на момент проверки осуществлял трудовую деятельность без соответствующего патента на работу;

- договором оказания услуг ... от 01 августа 2023 года, заключенным между ООО «Татнефть-Транс» и ООО «Казстрой», согласно которому ООО «Казстрой» обязано произвести содержание и ремонт железнодорожных путей согласно технического паспорта ООО «ННБ»;

- агентским договором ... от 14 декабря 2011 года и дополнительными соглашениями к нему ..., ..., ..., заключенными между ОАО «Танеко» и ООО «Татнефть-Транс», согласно которым ООО «Татнефть-Транс» может заключать договоры с третьими лицами на текущее содержание железнодорожных путей и стрелочных переводов ОАО «Танеко» от координаты Б 88+60.00 железнодорожного пути далее по Комлексу ОАО «Танеко» и от стрелочного перевода № 2 далее по комплексу ОАО «Танеко» в соответствии с Приложением № 1 «Схема внутризаводских железнодорожных путей (тит. 144)»;

- копиями паспорта гражданина Республики Узбекистан ФИО2;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- постановлением о привлечении ФИО6 к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ от 30 октября 2024 года, и иными материалами дела.

В соответствии с пунктами 14 и 19 Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ... ..., целью миграционной политики является создание миграционной ситуации, которая способствует решению задач в сфере социально-экономического, пространственного и демографического развития страны, повышения качества жизни ее населения, обеспечения безопасности государства, защиты национального рынка труда, поддержания межнационального и межрелигиозного мира и согласия в российском обществе, а также в сфере защиты и сохранения русской культуры, русского языка и историко-культурного наследия народов России, составляющих основу ее культурного (цивилизационного) кода.

Регулирование миграционных процессов, в том числе и в сфере трудовой миграции, является основополагающим направлением государственной политики, направленной на обеспечение интересов страны и ее населения.

Как было отмечено в пояснительной записке к проекту Федерального закона от 05 ноября 2006 года № 189-ФЗ, которым в КоАП РФ была внесена статья 18.15 настоящего Кодекса, незаконное привлечение иностранной рабочей силы наносит колоссальный ущерб экономике России, в том числе из-за неуплаты налогов.

В этой связи в целях необходимости осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации законодатель в пункте 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ установил в качестве обязательного условия привлечения к труду иностранных граждан предварительное получение ими разрешения или патента.

Несоблюдение отмеченных требований создает условия и предпосылки для возникновения нелегальной трудовой миграции и тем самым несет угрозу безопасности государства.

При таких обстоятельствах, суд считает, что ООО «Казстрой» подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения, и считает необходимым назначить ООО «Казстрой» наказание в виде административного штрафа. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и применения более строго наказания в виде приостановления деятельности не имеется.

При назначении наказания суд учитывает требования статьей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, предусматривающие общие правила назначения наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, указывающие, что при назначении наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также данные о личности виновного.

При этом, суд учитывает и положения части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, о том, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания суд исходит из действительной необходимости применения к виновному лицу той или иной меры ответственности, установленной санкцией статьи, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В соответствии с части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Казстрой» ИНН <***> состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, как микропредприятие.

С учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, наступивших последствий, суд считает необходимым назначить ООО «Казстрой» административное наказание в виде административного штрафа с применением положений части 3.2 статьи 4.1, части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, снизив минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ с 250 000 рублей до 125 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Казстрой», ИНН <***>, КПП 165501001, ОГРН <***>, расположенного по адресу: ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по РТ (МВД по РТ); ИНН получателя - 1651020369; КПП получателя - 165101001; Расчетный счет № <***>; Банк – Отделение-НБ Республика Татарстан г.Казань; БИК-019205400; Код ОКТМО-92644101; КБК 18811601181019000140, УИН 18890416246001328212.

В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копия документа об уплате штрафа подлежит представлению в отдел по обеспечению судопроизводства по административным делам Нижнекамского городского суда Республики Татарстан.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья направляет второй экземпляр настоящего постановления с отметкой о неуплате административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Копия верна

Судья-подпись

Судья А.Ф. Хабибрахманов