Решение № 2-1574/2019 2-1574/2019~М-870/2019 М-870/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-1574/2019

38RS0№-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года ....

Иркутский районный суд в составе: председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Бутухановой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Я.Г.Ю. к ФГУ санаторий «Байкал» ФСБ России, Управлению ФСБ России по .... о зачете стажа трудовой деятельности в выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию по выслуге лет,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований истец Я.Г.А. указала, что в период с **/**/**** по **/**/**** год проходила военную службу в санатории «Байкал» в должности референта ФЭО в звании капитан.

С 2015 года Я.Г.Ю. присвоена квалификационная категория специалист 1 класса. За время службы имеет поощрения: благодарность начальника санатория за добросовестное исполнение должностных обязанностей от **/**/****, нагрудный знак Федерального государственного учреждения «Санаторий «Байкал» Федеральной службы безопасности Российской Федерации от **/**/****, медаль Федеральной службы безопасности Российской Федерации «За отличие в военной службе» 3 степени (Приказ ФСБ России от **/**/**** №-ЛС). За период службы дисциплинарных взысканий не имела, к ответственности не привлекалась.

Я.Г.Ю. трижды подавала рапорт по месту службы с просьбой оформить и направить мотивированное ходатайство о зачете военнослужащему в выслугу лет стажа ее трудовой деятельности и расчет стажа трудовой деятельности в Управление организационно – кадровой работы ФСБ России: два раза в период прохождения военной службы – **/**/**** вх. № и **/**/**** вх. №; один раз после увольнения с военной службы – **/**/**** №. В данном случае в рапорте также была изложена просьба непосредственному начальнику подать соответствующий рапорт, поэтому получила два ответа на один рапорт.

В удовлетворении рапорта было отказано.

Истец полагает, что отказы в удовлетворении рапортов незаконными.

Рапорты от **/**/**** и от **/**/**** были адресованы на имя командира Войсковой части 1227, но для своего непосредственного начальника: начальника ФЭО главного бухгалтера. Ответ на рапорт от своего непосредственного начальника истица получить не смогла, хотя обращалась дважды. Начальник санатория не имел права отказывать в удовлетворении рапорта истца по причине отсутствия рапорта непосредственного начальника, такой отказ является формальным и нарушает права истца. Командир войсковой части 1227 обязан был передать рапорт для исполнения своему непосредственному подчиненному – начальнику ФЭО-главному бухгалтеру.

В результате незаконных действий ответчиков нарушено право истца на зачет военнослужащему в выслугу лет стажа его трудовой деятельности, так как порядок, утвержденный приказом ФСБ России от **/**/**** №/ДСП, не содержит оснований отказа в таком зачете, а регламентирует только процедуру зачета пенсии в выслугу лет.

С учетом уточнения заявленных требований просит: зачесть Я.Г.Ю. стаж трудовой деятельности с **/**/**** по **/**/****, с **/**/**** по **/**/**** и с **/**/**** по **/**/****, всего в количестве 10 лет, в выслугу лет военнослужащего; обязать Управление ФСБ России по .... назначить Я.Г.Ю. пенсию по выслуге лет.

В судебное заседание истец Я.Г.Ю. не явилась, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца Б.О.Ю., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФГУ санаторий «Байкал» ФСБ России по доверенности К.О.В. в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что принятие решения о зачете военнослужащему стажа трудовой деятельности в выслугу лет для назначения пенсии является исключительным правом директора ФСБ России, при этом полномочия по представлению ходатайств в отношении конкретных военнослужащих из числа высококвалифицированных специалистов предоставлены начальникам органов безопасности в субъектах, которые реализуют свои полномочия в случае поступления в их адрес соответствующих рапортов непосредственных начальников военнослужащих.

Непосредственных начальник Я.Г.Ю. – главный бухгалтер ФЭО Д.А.Ю., исходя из деловых качеств истицы, не усмотрел оснований для направления соответствующего рапорта начальнику санатория. Предоставление данной социальной гарантии не является обязанностью командования, а ее реализация относится к усмотрению соответствующих должностных лиц с целью закрепления высококвалифицированных кадров.

В настоящее время истица в связи с увольнением утратила статус военнослужащего, следовательно, положения ФЗ «О Федеральной службе безопасности» на нее не распространяются.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по .... К.О.В., действующий на основании доверенности, заявленные требования не признал, полагая, что оснований для возложения на Управление ФСБ РФ по .... обязанности по назначению Я.Г.Ю. пенсии по выслуге лет не имеется.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ст. 18 Федерального закона от **/**/**** №- ФЗ «О федеральной службе безопасности» военнослужащим ФСБ России из числа высококвалифицированных специалистов в выслугу лет для назначения пенсии и исчисления процентной надбавки за выслугу лет может засчитываться стаж их трудовой деятельности до зачисления на военную службу в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Порядок зачета военнослужащим в выслугу лет для назначения пенсии и исчисления процентной надбавки за выслугу лет стажа их трудовой деятельности до зачисления на военную службу утверждён Приказом Директора ФСБ России от **/**/**** №/ДСП (далее Приказ).

В соответствии с п. 2.1 Приказа зачет в выслугу лет стажа трудовой деятельности может производиться военнослужащим органов безопасности из числа высококвалифицированных специалистов в период прохождения военной службы по контракту.

Согласно п.п. 3.1. - 3.5. Приказа решение о зачете военнослужащему в выслугу лет стажа трудовой деятельности принимается Директором ФСБ России и оформляется приказом ФСБ России, на основании совместного заключения УК СОКР и ФЭУ 7 Службы ФСБ России, подготовленного на основании мотивированного ходатайства начальника органа безопасности в котором проходил службу военнослужащий, оформленного по ходатайству непосредственного начальника военнослужащего.

В соответствии с п.3.6. Приказа ходатайство, расчет трудового стажа, рапорт (заявление) и выписка из приказа ФСБ России приобщается в личное дело.

Судом установлено, что Я.Г.Ю. в период с **/**/**** по **/**/**** проходила военную службу по контракту в ФГКУ санаторий «Байкал» ФСБ России в должности референта ФЭО.

Я.Г.Ю. уволена с военной службы **/**/**** по достижении предельного возраста, исключена из списков личного состава. Общая продолжительность военной службы в льготном исчислении на день исключения из списков личного состава органа безопасности составила 15 лет.

Я.Г.Ю. является получателем оклада по воинскому званию, на пенсионном обеспечении в УФСБ России по .... не состоит.

Периоды трудовой деятельности с **/**/**** по **/**/**** с **/**/**** по **/**/****, с **/**/**** по **/**/****, всего 10 лет, истица просит включить в выслугу лет военнослужащего.

Из представленного в материалы дела истцом рапорта от **/**/****, направленного на имя начальника ФГКУ «Санаторий Байкал» ФСБ России, от **/**/****, направленного на имя начальника отделения – Главного бухгалтера ФЭО ФГКУ «Санаторий Байкал», от **/**/****, направленного в адрес командира войсковой части 1227, с просьбой о зачете в выслуг лет стажа трудовой деятельности и ответов на них следует, что истцу неоднократно был разъяснен порядок рассмотрения вопроса о зачете военнослужащему стажа трудовой деятельности – наличие рапорта непосредственного начальника военнослужащего.

Из представленного в материалы дела рапорта начальника ФЭО – главного бухгалтера ФГКУ «Санаторий Байкал» ФСБ России (непосредственного начальника истца), направленного в адрес начальника ФГКУ «Санаторий «Байкал» ФСБ России, который вправе был в соответствии с приведёнными выше актами направлять на имя начальника органа безопасности рапорт о зачёте Я.Г.Ю. в выслугу лет стажа трудовой деятельности с соответствующим обоснованием высокой квалификации, видно, что данное должностное лицо знало о наличии у него такого права, однако не усматривало на тот момент оснований к составлению рапорта, исходя из анализа исполнения Я.Г.Ю. должностных обязанностей.

Указанные решения должностных лиц в период службы Я.Г.Ю. оспорены не были.

Как следует из п. 1.1 Приказа Порядок зачета военнослужащим стажа в выслугу лет принят в целях правового регулирования отношений, влияющих на закрепление высококвалифицированных специалистов федеральной службы безопасности, расширения возможностей кадрового пополнения.

Таким образом, принимая во внимание изложенные выше нормы законов и обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что указанная социальная норма носит необязательный характер, является правом непосредственного начальника военнослужащего инициировать данное поощрение в целях формирования кадров высокой квалификации военнослужащих, социальной защиты таких кадров в конкретном подразделении.

Соответствующий рапорт за период службы Я.Г.Ю. непосредственным руководителем не подавался, приказ Директора ФСБ России о зачете стажа трудовой деятельности в стаж военной службы не издавался.

Наличие у истца поощрений, благодарностей, знаков отличия, а также присвоения 1 квалификационной категории не является достаточным основанием для включения трудового стажа в выслугу лет, так как указанные обстоятельства являются формой поощрения военнослужащих и не отменяет необходимость соблюдения порядка зачета стажа, установленного Приказом Директора ФСБ России от **/**/**** №/ДСП.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Я.Г.Ю. к ФГУ санаторий «Байкал» ФСБ России, Управлению ФСБ России по .... о зачете стажа трудовой деятельности в выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию по выслуге лет – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.П. Коткина