Решение № 12-211/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-211/2018

Дело № 12-211/2018
Р Е Ш Е Н И Е

15 июня 2018 года город Пермь

Судья Кировского районного суда города Перми Климова И.А.

при секретаре Шабуниной О.С.,

с участием представителя АО «ГалоПолимер Пермь» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «ГалоПолимер Пермь» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, которым

АО «ГалоПолимер Пермь», <адрес>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ АО «ГалоПолимер Пермь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, АО «ГалоПолимер Пермь» подана жалоба, в которой просит отменить судебное постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить, а в случае отсутствия оснований для отмены постановления изменить его в части назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Свои доводы мотивирует тем, что в материалах дела отсутствуют неопровержимые доказательства о наличии в действиях АО «ГалоПолимер Пермь» вины в совершении вмененного административного правонарушения, а также события административного правонарушения. Представленные в материалах дела доказательства собраны с нарушением требований КоАП РФ. При назначении наказания мировой судья не учел в качестве смягчающего обстоятельства ликвидацию АО «ГалоПолимер Пермь» последствий пролива опасного груза, при том, что такая обязанность возложена на перевозчика.

Представитель АО «ГалоПолимер Пермь» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Уральского управления государственного железнодорожного надзора, будучи извещенной надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила, представив ходатайство о рассмотрении дело в отсутствие представителя Управления.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу АО «ГалоПолимер Пермь» в отсутствие представителя административного органа.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, выслушав объяснения представителя заявителя ФИО1, судья приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, на данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ перевозчиком ОАО «.......» на ....... от грузоотправителя АО «ГалоПолимер Пермь», средствами которого произведена загрузка, принят к перевозке крытый вагон №, загруженный опасным грузом «.......)», груз в вагоне размещен и закреплен, двери с обеих сторон вагона закрыты, наложено запорно-пломбировочное устройство.

ДД.ММ.ГГГГ по прибытию вагона в составе поезда № в парк прибытия «.......» станции ....... в 14 часов 45 минут по московскому времени коммерческих или технических неисправностей не выявлено.

ДД.ММ.ГГГГ в 01 час 30 минут по московскому времени на 42 пути парка отправления «.......» у крытого вагона № в средней части пола выявлен пролив ....... интенсивностью 60 капель в минуту (непрерывной струйкой диаметром около 1 мм), в связи с чем вагон был отцеплен на ....... путь ликвидации аварийных ситуаций парка «.......». В ходе осмотра установлено, что вагон № технически исправен, соответствует требованиям Инструкции по техническому обслуживанию вагонов в эксплуатации. При открытии дверей вагона путем снятия запорно-пломбировочного устройства обнаружено, что груз погружен в комбинированную тару, состоящую из пластмассовых емкостей в металлической обрешетке, сформированных частично на металлических поддонах, частично на деревянных поддонах по одному на поддоне, о чем составлен Акт общей формы № от ДД.ММ.ГГГГ; в дверном проеме погрузка произведена в два яруса по высоте и два яруса по ширине, поврежденная емкость находится в следующем ряду за дверным проемом в нижнем ярусе; на дверях вагона с обеих боковых сторон нанесены знаки опасности № После осмотра груза вагон был возвращен на станцию ......., где при вскрытии вагона в АО «ГалоПолимер Пермь» установлено, что одна пластмассовая кубовая емкость, расположенная в нижнем ярусе в шестом ряду от торца вагона имеет повреждения: боковая стенка на высоте около 100 мм от днища емкости деформирована (вогнута во внутрь куба) металлическим ребром обрешетки, наблюдается течь груза, емкость опорожнена на 20%; деревянная шашка поддона, на котором расположена поврежденная емкость, отклонена от горизонтальной плоскости на 30 градусов (вывернута во внутрь контейнера), ребро вывернутой деревянной шашки приподняло часть обрешетки, которая повредила емкость; в вагоне отсутствует рама распорная размером 2300х1800х500 мм, которая должна быть установлена в междверном проеме между восьмым и девятым рядом погрузки по длине вагона (в перевозочном документе, в перечне реквизитов крепления «рама распорная 2300х1800х500 мм указана).

В эскизе (схеме) № от ДД.ММ.ГГГГ грузоотправитель не указал сведения о применении разного вида тары, а именно силового каркаса в зависимости от материалов исполнения поддона.

Согласно сертификату № соответствия контейнеров, следует, что контейнер полиэтиленовый ....... состоит из металлической обрешетки, деревянного поддона и пластмассовой емкости, предприятие-изготовитель должно наносить на каждый контейнер соответствующую маркировку. Фактически маркировка на грузовых местах отсутствует, что является нарушением ГОСТ Р 5310-2008 «Контейнеры комбинированные. Общие технические условия». Таким образом, грузоотправителем АО «ГалоПолимер Пермь» применена тара, несоответствующая ГОСТ Р. 5310-2008, кроме того в перевозочных документах указано «упаковочная тара – бочки в количестве 60 мест)».

АО «ГалоПолимер Пермь» выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающее, что вагон № по техническому состоянию кузова вагона, арматуры, запорно-предохранительных устройств и оборудования исправен и гарантируется безопасная перевозка опасного груза до станции назначения ....... железнодорожным транспортом.

АО «ГалоПолимер Пермь» имеет бессрочную лицензию на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте от ДД.ММ.ГГГГ серия №.

В соответствии с п. 27 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию, которое осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2012 года № 221.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату), в том числе в соответствии с п.п. «б» п. 4 Положения являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) погрузо-разгрузочных устройств и сооружений, а также производственных объектов в собственности или на ином законном основании, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным требованиям, предъявляемым нормативными правовыми и иными актами к погрузочно-разгрузочным устройствам и сооружениям, а также производственным объектам, используемым при осуществлении лицензируемой деятельности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» опасный груз - груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

На основании ст. 3 указанного закона федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта на основании настоящего Устава с участием федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, заинтересованных организаций в пределах своей компетенции разрабатывает и в установленном порядке утверждает правила перевозок грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом и правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.

Правила перевозок грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом (далее - правила перевозок грузов железнодорожным транспортом) представляют собой нормативные правовые акты, которые содержат нормы, обязательные для перевозчиков, владельцев инфраструктур, операторов и иных владельцев железнодорожного подвижного состава, контейнеров, грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей), владельцев железнодорожных путей необщего пользования, других юридических и физических лиц, регулируют порядок приема грузов и не принадлежащих перевозчику порожних грузовых вагонов, контейнеров для перевозок, порядок их выдачи и определяют условия перевозок грузов, порожних грузовых вагонов, контейнеров с учетом их особенностей, безопасности движения, сохранности грузов, железнодорожного подвижного состава, контейнеров и с учетом экологической безопасности.

В соответствии со ст. 18 вышеназванного закона грузоотправители (отправители) обязаны подготавливать грузы, грузобагаж для перевозок в соответствии с установленными обязательными требованиями, техническими условиями на продукцию, ее тару и упаковку и иными актами таким образом, чтобы обеспечивать безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, качество перевозимой продукции, сохранность грузов, грузобагажа, вагонов, контейнеров, пожарную безопасность и экологическую безопасность.

Требования к таре и упаковке грузов, грузобагажа, качеству перевозимой продукции должны предусматриваться соответствующими обязательными требованиями, техническими условиями, утвержденными в установленном порядке по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Перевозчик и владелец инфраструктуры вправе провести проверку соответствия тары и упаковки грузов, грузобагажа, качества перевозимой продукции указанным обязательным требованиям, техническим условиям и иным актам.

При перевозке опасных грузов грузоотправитель обязан наносить на тару, вагоны, контейнеры знаки, коды опасности, предусмотренные правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом. Порядок нанесения указанных знаков, кодов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта и публикуется в сборнике правил перевозок железнодорожным транспортом. Перечень видов грузов повышенной опасности устанавливается Правительством Российской Федерации. Грузы повышенной опасности допускаются к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

На основании п. 2.1.1. Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденных протоколом от 05 апреля 1996 № 15 Совета по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества, опасные грузы должны предъявляться грузоотправителями к перевозке в таре и упаковке, предусмотренной стандартами или техническими условиями на продукцию, а также соответствующей требованиям Типовых правил ООН или ГОСТ 26319-84 «Грузы опасные. Упаковка» с учетом национального законодательства.

Тара и упаковка должны быть прочными, исправными, полностью исключать утечку и просыпание груза, обеспечивать его сохранность и безопасность перевозки. Материалы, из которых изготовлены тара и упаковка, должны быть инертными по отношению к содержимому.

Согласно п. 1.1. главы 12 Технических условий размещения и крепления грузов в вагонах и контейнерах, утвержденных Министерством путей сообщения РФ 27 мая 2003 № ЦМ-943, грузы должны предъявляться к перевозке отдельными единицами или в транспортных пакетах, сформированных на поддонах, размером 800 x 1200 или 1000 x 1200 мм и высотой при двухъярусном размещении в контейнерах 1А, 1С и 1Д не более 1060 мм и в контейнерах 1АА и 1СС - не более 1140 мм.

Транспортные пакеты должны быть прочно скреплены обвязками, термоусадочной пленкой или другими средствами, исключающими смещение единиц груза внутри пакета при перевозке, в том числе и относительно поддонов.

В соответствии с п. 1.13 главы 11 Технических условий при наличии свободной зоны в междверном пространстве вагона грузы должны закрепляться от сдвига и завала в эту зону. Крепление должно производиться по ярусам или по всей высоте погрузки одновременно щитами и распорными конструкциями из брусков или круглого леса.

Размеры брусков и щитов, количество скоб и гвоздей для их фиксации и параметры обвязок определяют исходя из требований главы 1 настоящих Технических условий.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Обстоятельства совершения АО «ГалоПолимер Пермь» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-8), Уставом юридического лица (л.д. 9-45), договором № от ДД.ММ.ГГГГ на подачу и уборку вагонов со ....... (л.д. 46-50), лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (л.д. 51-52), характеристикой вагона (л.д. 59-62), свидетельством № от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии вагона для перевозки опасных грузов (л.д. 63), сертификатом № соответствия ....... требованиям международных и национальных регламентов по перевозке опасных грузов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64), паспортом контейнера (л.д. 65), транспортной железнодорожной накладной на перевозку грузов повагонной отправкой (л.д. 66), актом общей формы № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 68-69), вагонным листом на повагонную отправку (л.д. 70), актом служебного расследования пролива опасного груза из вагона № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71-73), протоколом совещания от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 7479) и иными документами.

При получении доказательств, положенных в основу постановления, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было. Также в материалах дела отсутствуют противоречия, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств правонарушения и доказанность вины АО «ГалоПолимер Пермь».

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности АО «ГалоПолимер Пермь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения норм КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Не принимается довод жалобы о допущении существенных процессуальных нарушений, поскольку доказательства получены с соблюдением требований закона, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Постановление о привлечении АО «ГалоПолимер Пермь» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено АО «ГалоПолимер Пермь» в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 - 4.3 КоАП РФ. При этом мировой судья учел все обстоятельства дела, характера совершенного административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица.

Назначенное административное наказание соответствует общественной опасности совершенного правонарушения, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и соблюдение требований законодательства по перевозке опасных грузов, является справедливым и соразмерно содеянному.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, равно как и оснований считать действия АО «ГалоПолимер Пермь» малозначительными не усматривается.

При таких обстоятельствах, учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «ГалоПолимер Пермь» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу генерального директора АО «ГалоПолимер Пермь» ФИО2 - без удовлетворения.

Судья И.А. Климова