Решение № 2А-4091/2023 2А-4091/2023~М-3238/2023 М-3238/2023 от 14 августа 2023 г. по делу № 2А-4091/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2023 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Лазарева Р.Н.

при секретаре судебного заседания Габсабировой А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4091/2023 по административному иску ООО «Правовой Центр «ОДА» к врио начальника ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО1, судебным приставам-исполнителям ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО3, ФИО4, ФИО5, ГУФССП России по Самарской области, врио начальника отдела ГУФССП по Самарской области г. Самары ФИО6 о признании незаконным бездействия должностного лица, возложении обязанности, с участием заинтересованного лица ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

26.05.2023 г. представитель ООО «Правовой Центр «ОДА» (административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 27.07.2022 административный истец обратился с заявлением в ОСП Октябрьского района г. Самары о принятии исполнительного документа - судебного приказа 2-220/22 от I 8.01.2022, к исполнению. 02.08.2022 г. заявление ООО «Правовой Центр «ОДА» поступило в ОСП Октябрьского района г. Самары (ШПИ 46002470214910), однако постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес административного истца не поступал. 16.01.2023 г. представитель ООО «Правовой Центр «ОДА» обратился с жалобой в ОСП Октябрьского района г. Самары на бездействие должностных лиц ОСП Октябрьского района г. Самары, выразившееся в не совершении действий по возбуждению исполнительного производства. 30.01.2023 г. указанная жалоба поступила в ОСП Октябрьского района г. Самары (ШПИ № 46002473571003), ответ на жалобу административному истцу не поступал. 18.04.2023 в адрес ГУФССП России по Самарской области направлена жалоба ООО «Правовой Центр «ОДА», 20.04.2023 указанная жалоба поступила в ГУФССП России по Самарской области (ШПИ 46002480460598), ответ на жалобу административному истцу не поступал. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд: признать незаконным бездействие должностных лиц, выразившееся в не возбуждении исполнительного производства в предусмотренный законом срок; обязать должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя путем принятия постановления по вопросу о возбуждении исполнительного производства и совершении действий по реализации требований исполнительного документа.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены врио начальника ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО1, судебные приставы-исполнители ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО3, ФИО4, врио начальника отдела ГУФССП по Самарской области г. Самары ФИО6 и в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

Административный истец ООО «Правовой Центр «ОДА» в судебное заседание не явился, извещен о дате судебного заседания надлежащим образом, до начала судебного заседания представил ходатайство, в котором просил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика ГУФССП по Самарской области, административные ответчики врио начальника ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО1, судебные приставы-исполнители ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО3, ФИО4, ФИО5, врио начальника отдела ГУФССП по Самарской области г. Самары ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены о дате судебного заседания надлежащим образом (согласно журналам корреспонденции от 27.07.2023 г.), причин уважительности неявки в суд не представили.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещены о дате судебного заседания надлежащим образом, причин уважительности неявки в суд не представил.

Принимая во внимание требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, 29.07.2022 административный истец обратился с заявлением в ОСП Октябрьского района г. Самары (ШПИ 46002470214910) о принятии исполнительного документа - судебного приказа 2-220/22 от 18.01.2022 в отношении должника ФИО2, дата года рождения, к исполнению. Согласно описи вложения в заказное письмо административным истцом в ОСП Октябрьского района г. Самары направлены: заявление о принятии исполнительного документа в отношении ФИО7, судебный приказ № 2-220/22 от 18.01.2022 г., копия доверенности представителя.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 46002470214910 заявление ООО «Правовой Центр «ОДА» поступило в адрес ОСП Октябрьского района г. Самары - 02.08.2022 г.

Судебными запросами от 07.06.2023, от 20.06.2023 г., от 03.07.2023 г., от 10.07.2023 г., от 12.07.2023 г. запрошены сведения из ОСП Октябрьского района г. Самары – о рассмотрении заявления ООО «Правовой Центр «ОДА» о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2, дата г.р., на основании судебного приказа № 2-220/22 от 18.01.2022 г. (поступило в ОСП Октябрьского района г. Самары - 02.08.2022 г., ШПИ 46002470214910) – когда, кем рассмотрено, результат рассмотрения, доказательство направления ответа административному истцу.

Несмотря на предоставленную возможность, административным ответчиком - начальником ОСП Октябрьского района г. Самара не представлено: сведений – кому из судебных приставов-исполнителей для рассмотрения передано на исполнение заявление административного истца от 29.07.2022 г., результат рассмотрения заявления административного истца, доказательство направления ответа административному истцу.

Принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен - врио начальника отделения – ведущий судебный пристав ОСП Октябрьского района г. Самары – ФИО4, исполняющий обязанности старшего судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Самары по состоянию на 02.08.2022 г.

16.01.2023 административный истец обратился с жалобой к начальнику отделения старший судебный пристав ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО5 (РПО 46002473571041) на бездействие должностных лиц ОСП Октябрьского района г. Самары, выразившееся в не вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа 2-220/22 от 18.01.2022 в отношении должника ФИО2, направленного в адрес ОСП Октябрьского района г. Самары - 29.07.2022 (РПО 46002470214910), административный истец просил признать бездействие должностных лиц, ответственных за своевременное рассмотрение заявления о принятии исполнительных документов к исполнению поступающих в отдел судебных приставов, которое выразилось в несовершении действий по возбуждению исполнительного производства; обязать должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя путем принятия постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 на основании судебного приказа 2-220/22 и совершения действий по реализации требований исполнительного документа; принять меры по привлечению к дисциплинарной ответственности должностных лиц, обязанных рассматривать заявления данного характера.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 46002473571041 жалоба административного истца поступила в адрес ОСП Октябрьского района г. Самара - 02.02.2023 г.

Судебными запросами от 07.06.2023 г., от 20.06.2023 г., от 03.07.2023 г. запрошены сведения из ОСП Октябрьского района г. Самары – о рассмотрении жалобы ООО «Правовой Центр «ОДА» на бездействие должностных лиц в связи с не рассмотрением заявления ООО «Правовой Центр «ОДА» о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2, дата г.р., на основании судебного приказа № 2-220/22 от 18.01.2022 г., кем рассмотрена, результат рассмотрения, доказательство направления ответа административному истцу, кроме того, к судебному запросу от 20.06.2023 г. приложена копия административного иска административного истца от 26.05.2023 г.

Несмотря на предоставленную возможность, административным ответчиком - начальником ОСП Октябрьского района г. Самара не представлено сведений о рассмотрении жалобы административного истца от 16.01.2023 г., результат рассмотрения жалобы и доказательство направления ответа административному истцу.

18.04.2023 административный истец обратился с жалобой в адрес ГУФССП России по Самарской области на бездействие должностных лиц, просил признать бездействие должностных лиц, ответственных за своевременное рассмотрение заявления о принятии исполнительных документов к исполнению поступающих в отдел судебных приставов, которое выразилось в несовершении действий по возбуждению исполнительного производства; обязать должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов взыскателя путем принятия постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 на основании судебного приказа 2-220/22 и совершении действий по реализации требований исполнительного документа; принять меры по привлечению к дисциплинарной ответственности должностных лиц, обязанных рассматривать заявления данного характера.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 46002480460598 жалоба административного истца поступила в адрес ГУФССП России по Самарской области – 20.04.2023 г.

Согласно уведомлению врио начальника отдела ГУФССП России по Самарской области ФИО6 от 24.04.2023 о переадресации жалобы, поданной в порядке подчиненности в адрес ОСП Октябрьского района г. Самары направлена жалоба ООО «Правовой Центр «ОДА» от 21.04.2023 № 37317/23/63000-АЖ на действие (бездействие) должностных лиц ОСП Октябрьского района г. Самары при исполнении решения суда, с поручением провести проверку доводов, изложенных в жалобе, и по результатам проверки принять решение в соответствии с законодательством.

Согласно списка № 235 от 25.04.2023 г. сопроводительное письмо № 63918/23/228419 о переадресации жалобы ООО «Правовой Центр «ОДА», поданной в порядке подчиненности направлено простым почтовым отправлением по адресу: ООО «Правовой Центр «ОДА», ул. Чкалова, д. 16/2, п. 6, оф. 301, г. Оренбург, Оренбургская область, 460024.

03.05.2023 начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО1 вынесено постановление № 23/233929 об отказе в удовлетворении жалобы на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), поданная в порядке подчиненности № 47476/23/63039-АЖ от 03.05.2023, поступившей от ООО «Правовой Центр «ОДА», в котором в качестве нарушения прав заявителем указывается о бездействии спи в отношении ФИО2, которым постановлено: признать правомерным постановление, действие судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Самары, в удовлетворении жалобы ООО «Правовой Центр «ОДА» на иные действия (бездействие) СПИ ОСП Октябрьского района г. Самары отказать. Указанным постановлением № 23/233929 от 03.05.2023 начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО1 установлено: настоящая жалоба не соответствует требованиям ФЗ «Об исполнительном производстве» в части направляемых в ФССП жалоб, поданных в порядке подчиненности, таким образом, постановление, действие, судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского района г. Самары является правомерным.

Учитывая, что административным ответчиком не представлено доказательств рассмотрения заявления административного истца от 29.07.2022, жалобы административного истца от 16.01.2023, несмотря на неоднократно направленные запросы в адрес начальника ОСП Октябрьского района г. Самары, суд полагает, что административным истцом не нарушен срок для обращения в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 4 Закона об исполнительном производстве установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее по тексту - ФЗ «О судебных приставах») в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования. Судебный пристав-исполнитель имеет право совершать иные действия, предусмотренные Законом об исполнительном производстве.

В соответствии с п. 2 ст. 10 ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 13 Закона об исполнительном производстве определены требования, предъявляемые к исполнительным документам, в исполнительном документе должны быть указаны, в том числе, сведения о должнике и взыскателе (пункт 5 ч. 1 ст. 13 ): для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер.

Согласно ст. 14 Закона об исполнительном производстве, решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями (часть 1), в постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны, в том числе, основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты (п. 6 ч. 2).

В соответствии со ст. 6.6 ФЗ «О судебных приставах» органы принудительного исполнения в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Федеральным законом и в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч. 1.2 Закона об исполнительном производстве Федеральной службой судебных приставов в целях установления идентификаторов должника и взыскателя (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа в автоматическом режиме у соответствующих органов могут запрашиваться указанные сведения с использованием государственных информационных систем. В целях уведомления должника и взыскателя у операторов связи могут запрашиваться номера телефонов должника и взыскателя. Соответствующие органы и организации предоставляют запрошенные сведения в течение одних суток с момента поступления запроса.

В соответствии с ч. 7 ст. 30 Закона об исполнительном производстве заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно ч. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве постановление Федеральной службы судебных приставов об отказе в возбуждении исполнительного производства принимается в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа на основании наличия в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате должником задолженности в полном объеме, а также в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Прием, регистрация и передача входящей корреспонденции исполнителю осуществляется согласно приказа ФССП России от 10.12.2010 № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной Службе судебных приставов» (далее по тексту – Инструкция).

Согласно п. 3.1.5.24 Инструкции отметка о поступлении документа содержит очередной порядковый номер и дату поступления документа, допускается проставлять отметку о поступлении документа в виде штампа.

Согласно п.4.2 Инструкции прием и первичная обработка поступивших Документов в ОСП Октябрьского района осуществляется сотрудниками канцелярии.

Согласно п.4.4.1 Инструкции, поступившие в ОСП Октябрьского района документы (за исключением по содержанию не относящихся к компетенции Службы, личной переписки и документов, не подлежащих регистрации, указанных в п-4-2.6.8. Инструкции) независимо от способа доставки передаются на регистрацию.

Согласно п.4.2.6.8 Инструкции не подлежит регистрации следующая входящая корреспонденция (фиксируется только дата ее поступления): дублирующие копии документов, в том числе поступившие по электросвязи; справочная информация, присланная для сведения; поздравительные письма и телеграммы; пригласительные билеты; печатные издания (книги, журналы, бюллетени и т.п.); документы, поступившие без сопроводительного письма: бухгалтерские документы; заявления граждан о приеме на работу, заявления граждан о приеме на работу, заявления государственных служащих Службы об увольнении, формы статистической отчетности.

Согласно п.4.4.2 Инструкции регистрация поступивших обращений граждан производится в течении 3-х дней.

Согласно п.4.4.6 Инструкции при регистрации поступающих документов вне зависимости от способа их доставки на каждый регистрируемый документ в СЭД базы данных АИС ФССП создается электронная регистрационная карточка, в которой наряду с иными сведениями о документе указывается дата его поступления и формируется входящий регистрационный номер документа, служащие уникальным идентификатором документа в СЭД базы данных АИС ФССП.

Согласно п.4.4.8 Инструкции на документах, поступивших на бумажном носителе и подлежащих регистрации, после создания и сохранения электронной регистрационной карточки в нижнем правом углу первого листа документа печатается отметка о поступлении с указанием даты поступления и входящего регистрационного номера документа, служащих уникальными идентификаторами документа, либо проставляется рукописно в оттиске штампа установленного образца.

В аналогичном порядке согласно п. 4.5. Инструкции «Порядок передачи поступивших документов на рассмотрение руководству Службы и доведения поступивших документов исполнителям» поступившие документы передаются на рассмотрение старшему судебному приставу только после регистрации. После рассмотрения поступивших документов старший судебный пристав передает сотруднику канцелярии документы, оформленные на бумажном носителе, с подписанными указаниями по их исполнению. Сотрудник канцелярии по реестрам установленного образца передает документы исполнителю под личную подпись в получении документы.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территории иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", ст. 64 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию в отношении должника, в том числе, персональные данные, объяснения.

Статьей 64.1 Закона об исполнительном производстве установлено, что заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (часть 1). Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными названным Законом (часть 2).

В силу части 3 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно части 5 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве установлено, что если иное не предусмотрено данным Законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В соответствии с п. 2 ст. 10 ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

Согласно пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

В соответствии с абз. 1 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28.06.2022 г. «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, рассмотрев требования административного иска, на основании действующего законодательства, с учетом представленных в материалы дела доказательств, принимая во внимание вышеустановленные обстоятельства, суд отказывает в удовлетворении требований административного искового заявления в части признания незаконным бездействия должностных лиц, выразившегося в не возбуждении исполнительного производства в предусмотренный законом срок и обязании должностных лиц совершить действия по реализации требований исполнительного документа, поскольку исполнительное производство возбуждается уполномоченным лицом на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, однако, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что заявление административного истца от 27.07.2022 г. передано для исполнения судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов в соответствии с ч. 7 ст. 30 Закона об исполнительном производстве. При этом, ответственность за организацию надлежащего выполнения подразделением судебных приставов возложенных на службу судебных приставов задач несет старший судебный пристав (ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О судебных приставах"). Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств рассмотрения заявления административного истца от 27.07.2022 г., указанное нарушает права и законные интересы административного истца. Кроме того, постановление № 23/233929 об отказе в удовлетворении жалобы на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), поданная в порядке подчиненности № 47476/23/63039-АЖ от 03.05.2023, поступившей от ООО «Правовой Центр «ОДА» не содержит сведений о рассмотрении заявления административного истца о возбуждении исполнительного производства от 27.07.2022 г.

На основании изложенного, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие врио начальника ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО4, выразившееся в не рассмотрении заявления о возбуждении исполнительного производства от 27.07.2022 г. ООО «Правовой Центр «ОДА», а также обязании врио начальника ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО1 рассмотреть заявление о возбуждении исполнительного производства от 27.07.2022 г. ООО «Правовой Центр «ОДА» в отношении ФИО2, поскольку административный ответчик не представил доказательств рассмотрения заявления административного истца от 27.07.2022.

При указанных обстоятельствах требования административного истца подлежат частичному удовлетворению по вышеуказанным основаниям.

Руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Правовой Центр «ОДА» - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие врио начальника ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО4, выразившееся в не рассмотрении заявления о возбуждении исполнительного производства от 02.08.2022 г. ООО «Правовой Центр «ОДА».

Обязать врио начальника ОСП Октябрьского района г. Самары ФИО1 рассмотреть заявление о возбуждении исполнительного производства от 02.08.2022 г. ООО «Правовой Центр «ОДА» в отношении ФИО2.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2023 г.

Судья /подпись/ Лазарев Р.Н.

Копия верна

Судья Секретарь