Решение № 2А-2009/2020 2А-2009/2020~М-1771/2020 М-1771/2020 от 5 апреля 2020 г. по делу № 2А-2009/2020

К делу № 2а-2009/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2020 года г. Сочи

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Власенко В.А.

при секретаре судебного заседания Росляковой К.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации г. Сочи в лице Департамента имущественных отношений об оспаривании бездействий органа местного самоуправления в приватизации испрашиваемого земельного участка путем его перераспределения,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы – ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к административному ответчику об оспаривании бездействий органа местного самоуправления в приватизации испрашиваемого земельного участка путем его перераспределения.

В обоснование своих требований административные истцы указали, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 700 кв.м. сроком аренды - 49 лет, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Департаментом архитектур и градостроительства администрации города Сочи ФИО1 выдан градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому видно, что земельный участок находятся территориальной зоне - Ж2 с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

По смежеству с эти участком располагается земельный участок №, который принадлежит административным истцам по 1/2 доли площадью 1201 кв.м. (запись в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ), с разрешенным видом использования «индивидуальное жилищное строительство» и территориальной зоне - Ж2. На этом же участке располагаются два дома, принадлежащие ФИО1 и ФИО2 на праве собственности по адресу: <адрес>. Административные истцу не планируют застраивать арендуемый ФИО1 участок, поскольку считают необходимым сохранить произрастающие на нем деревья (сосны). Однако, отсутствие строений на этом участке может привести к принудительному прекращению права аренды в порядке ст. 45-46 ЗК РФ.

Принимая во внимание изложенное, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию города Сочи в лице департамента имущественных отношений по вопросу заключения договора купли-продажи (соглашения о перераспределении) земельного участка с кадастровым номером № в целях его объединения с земельным участком с кадастровым номером №, однако ответа на данное обращение получено не было.

Посчитав бездействия органа местного самоуправления нарушающим права и законные интересы, ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с настоящим административным иском.

Административные истцы – ФИО1 и ФИО2 в назначенное судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Также просили удовлетворить в полном объеме заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации г. Сочи в лице департамента имущественных отношений в судебное заседание не явился, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении иска в свое отсутствие. Возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю отдел по г. Сочи надлежаще и своевременно извещенный о времени и месте судебного заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела без его участия не просил.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 и ФИО2 являются собственниками по ? доли земельного участка с кадастровым номером № с разрешенным видом использования «индивидуальное жилищное строительство», расположенным в территориальной зоне - Ж2, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 700 кв.м. сроком аренды – 49 лет, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, который располагается по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером № и домом по <адрес>, принадлежащими ФИО2

Желая сохранить произрастающую на арендуемом земельном участке древесную растительность и не застраивать земельный участок, ФИО1 обратился в департамент имущественных отношений администрации города Сочи с заявлением о заключении соглашения о перераспределения земельного участка в целях его присоединения к земельному участку с кадастровым номером №. Однако ответа на данное заявление получено не было.

Административные истцы, в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ и приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № подготовил схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории, которой предусматривается образование земельного участка площадью 1901 кв.м., путем перераспределения (объединения) земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером № площадью 1201 кв.м. и арендуемого сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № площадью 700 кв.м. Исходные земельные участки, согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, имеют одинаковый вид разрешенного использования ««индивидуальное жилищное строительство» и одинаковую территориальную зону - Ж2.

Основания, ограничивающие приватизацию земельного участка № предусмотренные статьей 27 и 85 Земельного кодекса РФ, в сведениях Единого государственного реестра недвижимости – отсутствуют.

Согласно статьи 11.7 Земельного кодекса РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

В соответствии со ст. 39.28 Земельного кодекса РФ одним из случаев перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан допускается в отношении участков и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В силу статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. В заявлении о перераспределении земельных участков указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Судом установлено, что административными истцами выполнены требования действующего законодательства и заявление с приложением необходимых документов подано в уполномоченный орган, поскольку Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» именно департамент имущественных отношений администрации города Сочи уполномочен оказывать данную муниципальную услугу гражданам и юридическим лицам.

Основания для уполномоченного органа принять решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков содержаться в п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ однако ответа от департамента имущественных отношений в перераспределении испрашиваемого им земельного участка административными истцами не получено.

Пункт 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ определяет, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в отношении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельных участков, определяющая местоположение границ испрашиваемых земельных участков в результате перераспределения была представлена заявителем и достаточна для принятия решения администрацией города Сочи в лице департамента имущественных отношений по существу заявления. Однако, такое решение принято не было.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьей 36 Конституции РФ установлено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 17 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» допускается образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при отсутствии государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки.

Согласно части 4 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исполнительный орган

местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков и на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявитель обратился в уполномоченный орган, с необходимым пакетом документов, достаточными для принятия этим органом положительного решения по существу вопроса и оснований для отказа или бездействия у администрации города Сочи в лице департамента имущественных отношений не имеется.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации г. Сочи в лице Департамента имущественных отношений об оспаривании бездействий органа местного самоуправления в приватизации испрашиваемого земельного участка путем его перераспределения - удовлетворить.

Считать, представленную ФИО1 и ФИО2, схему расположения земельного участка площадью 1901 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером № площадью 1201 кв.м. и арендуемого сроком 49 лет земельного участка с кадастровым номером № площадью 700 кв.м., утвержденной.

Образовать земельный участок площадью 1901 кв.м., путем перераспределения (объединения) земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером № площадью 1201 кв.м. и арендуемого сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № площадью 700 кв.м., в следующих координатах:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать администрацию города Сочи в лице департамента имущественных отношений заключить с ФИО1 соглашение о расторжении договора земельного участка с кадастровым номером № и заключить с ФИО1 и ФИО2 соглашение о перераспределении образуемого земельного участка по цене установленной земельным законодательством – 15% от кадастровой стоимости.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в городе Сочи поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 1901 кв.м., образованный путем перераспределения (объединения) земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером № площадью 1201 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером № площадью 700 кв.м., в следующих координатах:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

и зарегистрировать в равных долях право собственности ФИО1 и ФИО2 на основании заключенного с администрацией города Сочи в лице департамента имущественных отношений соглашения о перераспределении указанных земельных участков без предварительной регистрации права муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: В.А. Власенко

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»