Решение № 12-160/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 12-160/2026

№ 12-160/2026


РЕШЕНИЕ

15 апреля 2026 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Архангельска от 20.01.2026 о назначении административного наказания по делу № 5-40/2026,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Архангельска ФИО2 от 20.01.2026 о назначении административного наказания ООО «Спецдорпроект» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 500000 рублей, с конфискацией денежных средств в размере 198000 рублей путем их взыскания с ООО «Спецдорпроект» в федеральную собственность. Также постановлением мирового судьи арест, наложенный на имущество и счета, принадлежащие ООО «Спецдорпроект», сохранен до исполнения постановления о назначении административного наказания.

Не согласившись с указанным постановлением, <данные изъяты> ФИО1 подал жалобу о его отмене, направлении дела на новое рассмотрение или о признании нарушения малозначительным или о замене наказания на предупреждение.

<данные изъяты> ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил смягчить наказание, с учетом материального состояния юридического лица.

Старший помощник прокурора города Архангельска Десятков А.А. возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 19.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица – незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг или иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера либо предоставление ему имущественных прав (в том числе в случае, если по поручению должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранного должностного лица либо должностного лица публичной международной организации деньги, ценные бумаги или иное имущество передаются, предлагаются или обещаются, услуги имущественного характера оказываются либо имущественные права предоставляются иному физическому либо юридическому лицу) за совершение в интересах данного юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением.

Согласно примечанию к данной статье, в статье под должностным лицом понимаются лица, указанные в примечаниях 1 - 3 к статье 285 УК РФ, а под лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, понимается лицо, указанное в примечании 1 к статье 201 УК РФ.

Как следует из материалов, в вину ООО «Спецдорпроект» вменяется правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.28 КоАП РФ, выразившееся в незаконной передаче в период с 01.11.2020 по 31.12.2023 денежных средств в общей сумме 198000 рублей по поручению и в интересах должностных лиц <данные изъяты> (БАС, ЧДВ, СЛЮ) за совершение в интересах данного юридического лица действий, связанных с занимаемым ими служебным положением, в том числе с целью продления членства ООО «Спецдорпроект» в <данные изъяты>.

Согласно ч.ч. 2, 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

В силу ч. 1, п.п. 3, 4, 5 ч. 2, ч. 7, п. 2 ч. 8, ч. 15 ст. 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации в члены саморегулируемой организации могут быть приняты юридическое лицо, в том числе иностранное юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель при условии соответствия таких юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требованиям, установленным саморегулируемой организацией к своим членам, и уплаты такими лицами в полном объеме взносов в компенсационный фонд (компенсационные фонды) саморегулируемой организации, если иное не установлено настоящей статьей.

Для приема в члены саморегулируемой организации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо представляет в саморегулируемую организацию, в том числе, документы: подтверждающие соответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям, установленным саморегулируемой организацией к своим членам во внутренних документах саморегулируемой организации; подтверждающие наличие у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов, указанных в статье 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, специалистов по организации строительства; документы, подтверждающие наличие у специалистов должностных обязанностей, предусмотренных ч. 3 или ч. 5 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки представленных сведений саморегулируемая организация принимает одно из следующих решений:

- о приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации при условии уплаты взноса в компенсационный фонд возмещения вреда, а также в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случае, если саморегулируемой организацией принято решение о формировании такого компенсационного фонда и в заявлении индивидуального предпринимателя или юридического лица о приеме в члены саморегулируемой организации указаны сведения о намерении принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров;

- об отказе в приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации с указанием причин такого отказа.

Саморегулируемая организация отказывает в приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации в случае непредоставления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в полном объеме документов, предусмотренных ч. 2 ст. 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания; осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий; архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено кодексом.

На оснований ч.ч. 1, 3, 4, 5 ст. 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации сведения о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах включаются в единый реестр сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах; формирование и ведение единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах осуществляются соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций; саморегулируемая организация обязана вести реестр членов саморегулируемой организации в составе единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах; сведения, содержащиеся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, подлежат размещению в сети «Интернет» и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.<данные изъяты>

Как установлено приговором, <данные изъяты> ФИО1, который, желая обеспечить участие ООО «Спецдорпроект» в строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, стоимость которого по одному договору не превышает 60 миллионов рублей, принимать участие в заключении договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, или в иных случаях по результатам торгов (конкурсов, аукционов), если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение торгов (конкурсов, аукционов) для заключения договоров строительного подряда является обязательным условием, достоверно зная, что в соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации для проведения вышеуказанных работ и заключения вышеуказанных договоров обязательно участие ООО «Спецдорпроект» в специализированной саморегулируемой организации, обратился к должностным лицам <данные изъяты> по вопросу приема ООО «Спецдорпроект» в члены Союза, при этом сообщил им, что у ООО «Спецдорпроект» отсутствуют специалисты, указанные в статье 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Необходимые для обеспечения указанного результата денежные средства в сумме 198000 рублей ООО «Спецдорпроект» по поручению должностных лиц <данные изъяты> перечисляло на расчетный счет ИП ТАН за якобы оказанные ему юридические и консультационные услуги.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Событие и состав правонарушения подтверждается в том числе имеющимися в материалах копиями материалов <данные изъяты> ФИО1, включая постановление о возбуждении дела, заявление ФИО1 <данные изъяты> ЧДВ, СЛЮ, актами <данные изъяты> о проверках в отношении ООО «Спецдорпроект», протоколами допросов ПАН, ЯСН, ФИО1, платежными поручениями о перечислении денежных средств.

С учетом имеющихся доказательств и обстоятельств дела, положений статей 1.5, 2.1, 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ не имеется оснований для вывода об отсутствии события или состава вменяемого в вину административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела не выявлено препятствий для соблюдения требований закона и недопущения указанных неправомерных действий.

Согласно пункту 5 Примечания к статье 19.28 КоАП РФ, юридическое лицо освобождается от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, если оно способствовало выявлению данного правонарушения, проведению административного расследования и (или) выявлению, раскрытию и расследованию преступления, связанного с данным правонарушением, либо в отношении этого юридического лица имело место вымогательство.

Однако, как следует из материалов, не выявлено совершение со стороны указанных в примечании действий со стороны ООО «Спецдорпроект», которые бы имели существенное значение для выявления данного правонарушения, выявления, раскрытия и расследования преступления, связанного с данным правонарушением. Вымогательства также не было выявлено.

Сама по себе дача ФИО1 подробных признательных объяснений в ходе производства по уголовному делу (<данные изъяты>) при указанных обстоятельствах не может быть основанием для освобождения юридического лица от ответственности в порядке КоАП РФ. Существенная часть обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков преступления и правонарушения, была выявлена ранее в ходе расследования другого уголовного дела в отношении должностных лиц <данные изъяты>.

Согласно ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. В случае если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 14 Федерального закона о противодействии коррупции).

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.28 КоАП РФ, отсутствие обвинительного приговора в отношении физического лица, действующего от имени или в интересах юридического лица, на момент вынесения постановления в порядке КоАП РФ не препятствует привлечению юридического лица к ответственности по указанной норме.

Следовательно, мировым судьей обоснованно сделан вывод о наличии состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы быть основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления, также не выявлено. Вопреки доводам жалобы, требования положений статей 25.15, 28.2, 29.10 КоАП РФ о необходимости извещения лица о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела, а также о рассмотрении дела мировым судьей были соблюдены.

Из материалов следует, что соответствующие извещения отправлены заказными почтовыми отправлениями, но были возвращены в связи с истечением срока хранения соответственно 27.11.2025 и 16.01.2026 (№), что подтверждается в том числе общедоступными сведениями об отслеживании почтовых отправлений и ответом оператора связи, реестром почтовых отправлений. Оснований не доверять указанным материалам не имеется.

В силу положений КоАП РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены соответствующие правила оказания услуг почтовой связи.

Характер правонарушения, в том числе с учетом статуса юридического лица как субъекта малого и среднего предпринимательства, надлежащим образом учтены мировым судьей при рассмотрении дела и назначении наказания в минимальном размере с учетом положений статей 4.1 и 4.1.2 КоАП РФ со снижением размера штрафа менее минимального размера.

С учетом характера коррупционного нарушения исключительные основания для признания нарушения малозначительным согласно статье 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В силу прямого указания в статье 3.4 КоАП РФ, оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение не имеется.

При указанных обстоятельствах, доводы подателя жалобы, касающиеся имущественного положения лица, отсутствия иных неблагоприятных последствий, осуществление юридическим лицом правомерной общественно полезной деятельности, непривлечение ранее к аналогичной ответственности, не могут быть основанием для освобождения ответственности или снижения размера штрафа.

Неприменение дополнительного наказания в виде конфискации в данном случае законом не предусмотрено. Указанные подателем жалобы обстоятельства не дают суду оснований для освобождения лица от конфискации.

Таким образом, оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не выявлено.

При этом в силу положений статьи 31.5 КоАП РФ заинтересованное лицо при наличии соответствующего обоснования вправе обратиться к мировому судье с заявлением о рассрочке (отсрочке) исполнения наказания.

Судья, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Архангельска от 20.01.2026 о назначении административного наказания оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение вступают в законную силу с момента вынесения решения и могут быть обжалованы (опротестованы) непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции в случаях и в порядке, предусмотренных статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья

С.Р. Ярмолюк

УИД 29MS0038-01-2025-005698-78