Решение № 2А-457/2017 2А-457/2017~М-477/2017 М-477/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-457/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 20 июля 2017 года

Октябрьский районный суд <адрес> в составе судьи Мержуевой П.С-М., при секретаре ФИО5, с участием представителя административного истца – ФИО1 – ФИО7, представителя административного ответчика ИЦ МВД России по ЧР – ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ИЦ МВД по ЧР об оспаривании действий должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия должностных лиц ИЦ МВД РФ по ЧР, выразившиеся в отказе в выдаче справки о реабилитации и обязать ИЦ МВД РФ по ЧР выдать соответствующую справку о реабилитации, обосновывая свои требования следующим.

ДД.ММ.ГГГГ ею был получен ответ /№/ ИЦ МВД РФ по ЧР, которым ей отказано в выдаче справки о реабилитации. Свой отказ в выдаче справки о реабилитации ИЦ МВД РФ по ЧР мотивировал тем, что в «Коллекции документальных материалов по личному составу бывших спецпереселенцев» Архивного Управления Правительства ЧР, в личном деле ФИО2 Исмаила – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ЧИАССР стоит отметка о снятии с учета спецпоселения 27.05.1956г., в связи с чем, невозможно установить факт ее рождения в период нахождения родителей на спецпоселении.

С данным ответом она не согласна по следующим основаниям: Постановлением ГКО № от ДД.ММ.ГГГГ и Указом Президиума Верховного Совета СССР № от 07.03.1944г. ЧИАССР была ликвидирована, а чеченцы и ингуши по политическим мотивам в административном порядке по национальному признаку были репрессированы и высланы на спецпоселение в Казахстан и Среднюю Азию.

ДД.ММ.ГГГГ ее отец - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., мать – ФИО2 Джавзан, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и другие членами семьи, как лица чеченской национальности были репрессированы и высланы из ЧИАССР на спецпоселение в Киргизскую ССР, <адрес>, где находились до апреля ДД.ММ.ГГГГ года. Снять с учета спецпоселения ее родителей указанной в ответе письме датой не могли, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали нормы закона, на основании которых их могли бы снять с учета спецпоселения. Указ Президиума Верховного Совета СССР № «О снятии ограничений по спецпоселению с чеченцев, ингушей, карачаевцев и членов их семей, выселенных в период Великой Отечественной войны» был принят лишь ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.1.1.Закона РФ от 18.10.1991г. «О реабилитации жертв политических репрессий» «подвергшимся политической репрессии и подлежащими реабилитации признаются: дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке на спецпоселении». Если родители (либо один из них) на момент рождения детей персонально не были сняты с учета спецпоселения, то дети подлежат реабилитации в соответствии со ст. 1.1, Закона, при наличии документов или судебного решения, подтверждающих или устанавливающих данный факт.

На основании п.1 Указа Президиума Верховного Совета СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии ограничений по спецпоселению с чеченцев, ингушей, карачаевцев и членов их семей, выселенных в период Великой Отечественной войны», все лица вышеуказанных национальностей были сняты с учета спецпоселений и освобождены из-под административного надзора, но не имели права на возврат имущества и на возвращение на родину.

По этапное возвращение на родину явилось возможным на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР № от ДД.ММ.ГГГГг. «О восстановлении Чечено-Ингушской АССР в составе РСФСР».

На день своего рождения ФИО6 фактически находилась на спецпоселении в Киргизской АССР, т.е. имело место лишение, ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасным для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, что в силу Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий» является основанием для признания, подвергшимся политическим репрессиям и подлежащим реабилитации.

Представитель МВД по ЧР ФИО8, просил отказать в удовлетворении требований истца в части признания действия должностных лиц ИЦ МВД по ЧР в отказе выдаче ФИО1 справки о реабилитации незаконным, в удовлетворении остальной части исковых требований не возражал. В обоснование возражения в части заявленных требований пояснил, что оспариваемое действие совершено в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица.

Заслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ИЦ при МВД РФ по ЧР отказал ФИО1, в выдаче справки о реабилитации. Отказ обоснован невозможностью установления факт рождения ФИО1 в период нахождения ее родителей на спецпоселении, в связи с тем, что в архивных материалах имеются данные о том, что отец ФИО1 – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> ЧИАССР, снят с учета спецпоселения ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.52 Конституции Российской Федерации права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсации причиненного ущерба.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 18.10.1991г. № (далее Закона) «О реабилитации жертв политических репрессий» политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществляющееся по решениям судом и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

В соответствии с пунктом «в» статьи 3 Закона подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были, подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпереселение, привлечено к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в «рабочих колоннах НКВД», а также иным ограничениям прав и свобод.

В соответствии с частью первой статьи 7 Закона органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают, об отказе в выдаче такой справки (в ред. Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5698-1).

Согласно части второй статьи 7 Закона решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.

Аналогичное положение содержится в части второй статьи 8.1 названого Закона, в силу которой решения об отказе в выдаче справок о признании лиц подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации либо пострадавшими от политических репрессий могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном законом Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Применение политических репрессий в 1944 году в отношении всего чеченского народа - общеизвестный факт.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГг. № и Постановления ГКО № от ДД.ММ.ГГГГг. чеченцы были репрессированы и высланы в Среднюю Азию, по национальному признаку.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ № было постановлено снять с учета спецпоселений и освободить из-под административного надзора органов МВД СССР чеченцев, ингушей, карачаевцев и членов их семей, выселенных на спецпоселение в период Великой Отечественной войны. Однако, пункт 2 данного указа устанавливал, что снятие ограничений с чеченцев по спецпоселению не влечет за собой возвращения им имущества, конфискованного при выселении, и что они не имеют право возвращаться в места, откуда были высланы.

Согласно этому Указу, лица находившиеся в режиме спецпоселения, подлежали снятию с учета, однако каждый гражданин освобождался персонально. Данные ограничения фактически были сняты лишь Указом Президиума Верховного Совета СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О восстановлении Чечено- Ингушской АССР в составе РСФСР». Данный Указ утвержден Законом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о восстановлении национальной автономии балкарского, чеченского, ингушского, калмыцкого и карачаевского народов».

При таких обстоятельствах у суда есть основания считать, что фактически репрессивные ограничения в отношении чеченцев по свободному их перемещению, выбору места постоянного проживания, сохранялся до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 1.1, 8.1 Законом РФ № от 18.10. 1991г. «О реабилитации жертв политических репрессий» подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются:

дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении;

дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.

Судом исследованы письменные доказательства, представленные истцом в обоснование своих требований.

Из гражданского паспорта ФИО1, 9603 522164, выданного 02.08.2003г. ОВД <адрес> усматривается, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Из свидетельства о рождении ФИО2 серии ХЯ № также следует, что она родилась в ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес> и в графе отец значится ФИО4 – национальность чеченец, в графе мать значится ФИО2 Жовзан – национальность чеченка.

Согласно свидетельству о заключении брака серии I-ОЖ №, выданному ДД.ММ.ГГГГ видно, после заключения брака с ФИО3, ФИО2 присвоена фамилия – ФИО6.

Как видно из ответа ИЦ МВД по ЧР /исх.№ от 22.03.2017г./ ФИО1 отказано в выдаче справки о реабилитации в связи с тем, что в «Коллекции документальных материалов по личному составу бывших спецпереселенцев» Архивного Управления Правительства ЧР, в личном деле ФИО2 Исмаила – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ЧИАССР стоит отметка о снятии с учета спецпоселения 27.05.1956г.

Административный ответчик – ИЦ МВД по ЧР, на котором лежит обязанность доказывания законности оспариваемого решения, не представил суду каких-либо доказательств, указывающих, что родители ФИО1 сняты с учета спецпоселений и освобождены из-под административного надзора органов МВД СССР до ее рождения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО6 находилась вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями на спецпоселении и поэтому подлежит реабилитации. Обстоятельств, противоречащих данному выводу, в судебном заседании не установлено.

Порядок рассмотрения заявления о выдаче справок о реабилитации установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, утвержденным приказом. МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. (далее Регламент).

В соответствии с пунктом 2,2 Регламента его действие распространяется на детей, находившихся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, а также детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.

Пунктом 2.3, Регламента предусмотрено, что Министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации, которые в соответствии е Законом о реабилитации на основании архивных документов устанавливают факт применения политической репрессии в административном порядке, составляют заключение и выдают справку о реабилитации, либо сообщают об отказе в выдаче такой справки, а также выносят заключение о признании реабилитированным, заключение об отказе в признании реабилитированным (о соответствии либо противоречии законодательству Российской Федерации документов о реабилитации или признании лиц пострадавшими от политических репрессий, выданных в государствах - бывших союзных республиках СССР) по запросам соответствующих ведомств.

В силу пункта 11 Регламента непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ИЦ, При проведении проверки факта применения политической репрессии к конкретному лицу ответственный за предоставление государственной услуги ИЦ, в случае необходимости, вправе запрашивать сведения, архивные документы (в том числе архивные справки, выписки, копии) из территориальных органов МВД России на региональном уровне органов федеральной службы безопасности, органов прокуратуры и других государственных архивов и иных органов, осуществляющих архивное хранение, а также соответствующих органов государств - бывших союзных республик СССР.

Согласно пункту 22 Регламента основаниями для отказа в реабилитации - предоставлении государственной услуги по выдаче справки о реабилитации жертв политических репрессий являются отсутствие: правовых оснований, предусмотренных законодательством Российской федерации о реабилитации жертв политических репрессий; архивных документальных материалов подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке; политического мотива при принятии решения о применении репрессии к конкретному лицу,

Как следует из ответа ИЦ МВД по ЧР основанием для отказа в выдаче справки ФИО1, послужило то, что в ходе проведенной должностными лицами проверки не удалось обнаружить сведения и документы о применении политических репрессий в отношении нее и ее родителей, что является основанием для отказа в выдаче справки о реабилитации,

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий должностных лиц ИЦ МВД по ЧР, действовавших в рамках Регламента.

Оценивая в совокупности изложенные доказательства, суд приходит к выводу, что требование административного истца в части обязания выдать справку о реабилитации, подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 11 ст.333.36 НК РФ, граждане освобождаются от уплаты государственной пошлины по вопросам связанным с реабилитацией.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ИЦ МВД по ЧР о признании действий должностных лиц ИЦ МВД по ЧР, выразившиеся в отказе в выдаче справки о реабилитации и об обязании выдать справку о реабилитации удовлетворить частично.

Обязать Информационный центр Министерства внутренних дел по Чеченской Республике выдать ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> справку о реабилитация в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении в остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по

гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Федеральный судья П.С-М. Мержуева