Решение № 12-514/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 12-514/2019

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 06 мая 2019 года

Судья Автозаводского района г. Тольятти Самарской области Власова И.В.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ГСК № 2 «Орбита» - председателя правления Рудинского ФИО12 а также представителя ФИО7 ФИО13 действующего на основании доверенности от 08.02.2019 года,

инспектора отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский - государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО11,

рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ГСК № 2 «Орбита» - председателя правления Рудинского ФИО12 на постановление № от 02.04.2019 года заместителя начальника отдела ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский - заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО8 о назначении административного наказания юридическому лицу - гаражно-строительному кооперативу № 2 «Орбита», расположенному по адресу (юридический и фактический): <адрес>, <данные изъяты>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № от 02.04.2019 года заместителя начальника отделения ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский - заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО8 юридическое лицо - гаражно-строительный кооператив № 2 «Орбита» (далее - ГСК №2 «Орбита») был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 75.000 рублей.

Согласно постановлению № от 02.04.2019 года, 28 февраля 2019 года в 15 часов 00 минут, в ходе проведения плановой, выездной проверки согласно распоряжению от 28.01.2019 года № на территории и в помещениях, расположенных по адресу: <адрес>, было установлено, что юридическое лицо ГСК №2 «Орбита» нарушило требования пожарной безопасности, а именно:

1) в нарушение ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Приказа МЧС России от 24.02.2009 года № 91 в отношении объекта защиты для которого законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации не разработана декларация пожарной безопасности;

2) в нарушение п. 23 п.п. о) Правил Противопожарного Режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390 на объекте защиты допущено изменение (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренного документацией класса функциональной пожарной опасности здания. Фактически часть помещений гаражно-строительного кооператива переоборудована в магазины, кафе, парикмахерскую и прочес, а именно: боксы № 55. №> 63 (собственник ФИО1), № 65 (собственник ФИО2), № 78 (собственник ФИО3). № 82, 83 (собственник ФИО4); № 85, № 86 (ФИО5); помещения расположенные с восточной стороны здания ГСК (позиции 125, 131 согласно технического паспорта) (собственник ФИО6);

3)в нарушениеп. 2, 460, 461, 462 Правил Противопожарного Режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390 инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиями, установленным разделом XVIII Правил Противопожарного Режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012т-. №390 (Далее - ППР в РФ);

4) в нарушение п. 57 Правил Противопожарного Режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. №390 в здании ГСК отсутствуют пожарные шкафы имеющие элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении. Фактически пожарные рукава размещаются в навесных устройствах открытого типа;

5) в нарушение п. 23 п.п. б) Правил Противопожарного Режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. №390 технические помещения (вентиляционная камера, эл. щитовая) расположенные на -1 эт. используются для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;

6) в нарушение п. 40.1. Правил Противопожарного Режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. №390 не представлены сертификаты соответствия, подтверждающие факт выполнения из негорючих или трудно горючих материалов рекламных баннеров, размещенных по периметру на фасаде здания ГСК. Транспаранты и баннеры, размещаемые на фасадах здания и сооружений, выполняются из негорючих или трудногорючих материалов. Транспаранты и баннеры должны соответствовать требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к облицовке внешних поверхностей наружных стен;

7) в нарушение п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; ст. 54, 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на объекте защиты не храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. Не организовано проведение проверок работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами с оформлением соответствующих актов проверки систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре (не представлены договора на обслуживание, акты выполненных работ);

8) в нарушение ч.4 ст.4, Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Таблица 2 примечание 1 п.и. г) Строительные нормы и правила СНиП П-А.5-70; п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» документы по проведению огнезащитной обработки строительных конструкций не представлены. Визуально установлено, что огнезащитная обработка несущих конструкций (несущих металлических колонн, балок перекрытия) не проводилась;

9) в нарушение п. 20 Правил Противопожарного Режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. №390 руководитель организации не обеспечил наличие на дверях помещений складского назначения (кладовки расположенные на -1 эт. используемые для хранения сгораемых материалов) обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

10) в нарушение п. 3 Правил Противопожарного Режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. №390; Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 г. № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» руководитель организации (председатель ГСК) не обучен пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре;

11) в нарушение п. 3 Правил Противопожарного Режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. №390 руководителем организации не определён порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума;

12) в нарушение п. 58 Правил Противопожарного Режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. №390 руководитель организации не обеспечил помещение насосных станций (узла управления автоматической установки пожаротушения) схемой противопожарного водоснабжения и схемой обвязки насоса. На каждой задвижке и насосном пожарном агрегате должна быть табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей;

13) в нарушение п. 35 Правил Противопожарного Режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. №390 запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (по факту с западной стороны надземной торцевой части здания установлены ворота, закрывающиеся на навесной замок);

14) в нарушение ч.4 ст.4, ст.» 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.5. Строительные нормы и правила СНиП II-A.5-70 эвакуация людей из -1 этажа возможна только через выход, расположенный с восточной стороны здания. Фактически второй эвакуационный выход отсутствует. Количество эвакуационных выходов из зданий должно быть не менее двух. Эвакуационные выходы должны располагаться рассредоточений. При наличии в подвальных или цокольных помещениях складов или кладовых сгораемых материалов допускается использовать для выхода общую лестничную клетку, устраивая для этих помещений обособленные выходы наружу, отделенные от остальной части лестничной клетки глухими несгораемыми ограждающими конструкциями с пределом огнестойкости не менее 1 ч. В качестве второго выхода, при количестве работающих в подвальном или цокольном помещении не более 15 человек, допускается использование люков с вертикальными лестницами, а также окон размерами не менее 0,75Х1,5 м при условии устройства специальных приспособлений, облегчающих выход через окна. Крыши люков должны иметь предел огнестойкости не менее 0, 75ч.;

15) в нарушение п. 23 п.п. б) Правил Противопожарного Режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. №390 в помещении вентиляционной камеры (помещение «134» согласно техническому паспорту) допускается хранение авторезины и других горючих материалов;

16) в нарушение п. 6 «Норм пожарной безопасности» НПБ 110-2003 техническое помещение (кладовка), расположенные на рампе -1 эт., используемое для хранения сгораемых материалов, не защищено автоматической установкой пожаротушения;

17) в нарушение ч.4 ст.4, ст. 53, ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: и.2. Строительные нормы и правила СПиП 1I-A.5-70 ширина эвакуационного выхода в свету из помещения ГСЖ 1 этажа непосредственно на улицу менее 0,8 м. (по факту: 0,63 м.).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, председатель правления ГСК № 2 «Орбита» ФИО9 ФИО12 обратился в суд с жалобой, согласно которой просит изменить постановление № от 02.04.2019 года в части назначения ГСК № 2 «Орбита» административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, заменив его предупреждением, мотивируя тем, что ГСК №2 «Орбита» ранее к административной ответственности не привлекалось и приняло меры к устранению выявленных нарушений, кроме того, отсутствуют доказательства причинения в результате административного правонарушения вреда или угрозы причинения такого вреда. ГСК является некоммерческой организацией, созданной на основе членства физических лиц, за счет которых формируется имущество кооператива, в том числе денежные средства. При таких обстоятельствах, назначение административного наказания в виде денежного взыскания не будет соответствовать целям административного наказания, поскольку исполнение обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено, предполагает также денежные затраты, что затруднит предупреждение новых правонарушений в области пожарной безопасности.

В судебном заседании законный представитель юридического лица - председатель правления ГСК №2 «Орбита» ФИО9 ФИО12 вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ признал полностью, просил заменить назначенный постановлением № от 02.04.2019 года административный штраф на предупреждение, пояснив, что в настоящее время часть выявленных нарушений устранена, а именно декларация пожарной безопасности в отношении объекта защиты составлена и предоставлена на регистрацию (п.1); инструкция о мерах пожарной безопасности приведена в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил Противопожарного Режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № (п.3); очищены технические помещения, расположенные на -1 этаже (п. 5); председатель ГСК в марте 2019 года прошел обучение пожарно-техническому минимуму, а также издал приказ по определению порядка и сроков проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума, обеспечил помещение насосных станций схемой противопожарного водоснабжения и схемой обвязки насоса. На каждой задвижке и насосном пожарном агрегате установлена табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей (п. 10, п. 11, п. 12). Запоры на дверях эвакуационных выходов обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 13). Очищено помещение вентиляционной камеры (п. 15). Считает, что нарушения, предусмотренные п. 2 и п. 6, не являются нарушениями ГСК, а являются нарушениями собственников помещений, которым ГСК не является и которые переоборудовали помещения и повесили рекламу. В настоящее время в процессе устранения находятся нарушения, предусмотренные п. 7, п. 8, п. 9, п. 14, п. 16, п. 17.

В судебном заседании представитель ГСК № 2 «Орбита» Розов ФИО13 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил с учетом материального положения ГСК, его организационно-правовой формы и формирования бюджета из членских взносов ГСК, заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Пояснил, что в настоящее время большая часть нарушений устранена, кроме тех нарушений, которые требуют капитального устранения и больших материальных затрат.

В судебном заседании инспектор отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский - государственный инспектор г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО11 пояснила, что 28.02.2019 года в отношении ГСК № 2 «Орбита» была проведена плановая выездная проверка, в результате которой были выявлены нарушения норм пожарной безопасности, выдано предписание об устранении нарушений. За данные нарушения ГСК № 2 «Орбита» к административной ответственности привлекается впервые. Относительно доводов об устранении нарушений пояснила, что ни подтвердить, ни опровергнуть указанные доводы она не может, поскольку проверка выполнения предписания будет после указанного в нем срока, установленного для устранения нарушений.

Выслушав пояснения сторон, исследовав доводы жалобы и представленный материал, судья пришел к следующему.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья не связан с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 150.000 до 200.000 рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ (ред. от 29.07.17) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (п. 1 ч. 2 ст. 1).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 1 ст. 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ (ред. от 29.07.17) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает: 1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска); 2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

Согласно ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ (ред. от 29.07.17) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ (ред. от 29.07.17) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок. Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ (ред. от 29.07.17) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения. Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Правила противопожарного режима, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 (ред. от 24.12.2018 г.) «О противопожарном режиме», содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (п. 1).

В соответствии с п. 2 Правил противопожарного режима в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

Согласно п. 3 Правил лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу п. 20, 21 Правил руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год. В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты.

В соответствии с п. б) и п.о) п. 23 Правил на объектах защиты запрещается: использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов; изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой).

Согласно п. 35 Правил запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 40(1) Правил транспаранты и баннеры, размещаемые на фасадах зданий и сооружений, выполняются из негорючих или трудногорючих материалов. При этом их размещение не должно ограничивать проветривание лестничных клеток, а также других специально предусмотренных проемов в фасадах зданий и сооружений от дыма и продуктов горения при пожаре. Транспаранты и баннеры должны соответствовать требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к облицовке внешних поверхностей наружных стен.

В силу п.п. 57, 58, 61 Правил руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении. Руководитель организации обеспечивает помещения насосных станций схемами противопожарного водоснабжения и схемами обвязки насосов. На каждой задвижке и насосном пожарном агрегате должна быть табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В соответствии с п. 460 Правил инструкция о мерах пожарной безопасности разрабатывается на основе настоящих Правил, нормативных документов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования.

Нормы пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденные Приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645, устанавливают требования пожарной безопасности к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций.

Как следует из материалов административного дела, 28 февраля 2019 года в 15 часов 00 минут, в ходе проведения плановой, выездной проверки согласно распоряжению от 28.01.2019 года № на территории и в помещениях, расположенных по адресу: <адрес>, было установлено, что юридическое лицо ГСК № 2 «Орбита» нарушило требования пожарной безопасности.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами административного дела, исследованными в ходе рассмотрения административного дела, а именно: актом проверки № от 28.02.2019 года, которым выявлены нарушения требований пожарной безопасности; протоколом № от 14.03.2019 года об административном правонарушении; постановлением № о назначении административного наказания от 02.04.2019 года; выписками из протокола собрания правления ГСК-2 «Орбита» от 06.03.2019 года; инструкцией о мерах пожарной безопасности в помещении ГСК, утвержденной собранием правления ГСК от 06.03.2019 года; договором на выполнение работ № на выполнение работ по монтажу систем пожарной безопасности от 07.03.2019 года; договором на выполнение работ № на выполнение работ по монтажу систем пожарной безопасности от 07.03.2019 года; приказом № б/н председателя ГСК-2 «Орбита» от 06.03.2019 года; договором № об оказании платных образовательных услуг от 07.03.2019 года.

Судья, исследовав доводы жалобы, выслушав стороны, исследовав представленные материалы и оценив собранные доказательства в совокупности, считает, что жалоба председателя правления ГСК-2 «Орбита» Рудинского ФИО12 подлежит удовлетворению.

Вина юридического лица ГСК-2 «Обита» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, доказана полностью, действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Судья не усматривает оснований для отмены постановления заместителя начальника отдела ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский - заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО8 о назначении юридическому лицу - ГСК-2 «Орбита» административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку административное дело исследовано заместителем начальника отдела ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский - заместителем главного государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору объективно, нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления не имеется.

При этом с учетом обстоятельств и характера совершения административного правонарушения, а также финансового положение привлекаемого к ответственности юридического лица - ГСК-2 «Орбита», наличие смягчающих наказание обстоятельств - совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ впервые, устранение большей части выявленных нарушений, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, судья считает возможным назначать юридическому лицу - ГСК-2 «Орбита» наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу председателя правления ГСК-2 «Орбита» Рудинского ФИО12 удовлетворить.

Постановление № от 02.04.2019 года заместителя начальника отдела ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский - заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский по пожарному надзору ФИО8 о назначении юридическому лицу - ГСК-2 «Орбита» административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, изменить в части вида назначенного наказания, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения в Самарский областной суд путем подачи жалобы через Автозаводский районный суд г.Тольятти.

Судья подпись ФИО10