Постановление № 5-2/12/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 5-2/12/2020

УИД 43RS0022-02-2020-000012-67


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 5-2/12/2020

п. Опарино Кировской области 17 февраля 2020 г.

Мурашинский районный суд Кировской области (п. Опарино Кировской области, ул. Первомайская, 20) в составе:

председательствующего судьи Гмызиной Е.В.

при секретаре Учайкиной А.В.,

представителя ООО «Строймонтаж» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело в отношении ООО «Строймонтаж», ИНН <***>, КПП 434501001, ОГРН <***>, дата постановки на учет 23.05.2017 в инспекции ФНС по городу Кирову, адрес места нахождения: <адрес> привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, ранее привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (постановление от 25.06.2019, вступило в законную силу 05.07.2019),

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Строймонтаж» посредством почтовой связи направило 10.12.2019 уведомление о расторжении трудового договора с гражданином Республики Армения ФИО7 неустановленной формы в группу по предоставлению государственных услуг в сфере миграции в Опаринском районе ОВМ МО МВД России «Мурашинский», чем нарушило п. 8 ст. 13 № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и приказ МВД России от 04.06.2019 № 363 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

В судебном заседании представитель ООО «Строймонтаж» наличие вины не отрицала, просила суд ограничиться устным замечанием, прекратив производство в связи с малозначительностью. Кроме того, указав, что ООО «Строймонтаж» является субъектом малого предпринимательства, выплачивает налоги по упрощенной системе, в связи с чем, в случае назначения наказания в виде штрафа, просит заменить его на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, либо с учетом имущественного положения назначить судом наказание в виде приостановлении деятельности.

В судебное заседание представитель МО МВД России «Мурашинский» не явился, извещен надлежащим образом, представили заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия их представителя.

С учетом изложенных обстоятельств и разумных сроков рассмотрения административного дела в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.

Выслушав представителя привлекаемого лица, изучив и оценив в совокупности материалы дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 10.12.2019 ООО «Строймонтаж» направило в адрес группы по представлению государственных услуг в сфере миграции в Опаринском районе отделения по вопросам миграции МО МВД России «Мурашинский» уведомление о прекращении 06.12.2019 трудового договора с гражданином Республики Армении ФИО3

Между тем, направленное ООО «Строймонтаж» уведомление о прекращении трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства не соответствует установленной форме уведомления территориального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о расторжении трудового договора с иностранным гражданином.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 10.01.2020 (л.д. №); объяснениями директора ООО «Строймонтаж» ФИО4 (л.д. №); копией уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (л.д. №); копией приказа № от 06.12.2019 о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) (л.д. № данными на иностранного гражданина (л.д.№), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. №).

Таким образом, деяние ООО «Строймонтаж», не исполнившим надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт направления ООО «Строймонтаж» уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства (в редакции Приказа ФМС России от 10 января 2018 года № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», утратившим силу с 08 сентября 2019 года, объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривался в ходе производства по делу.

Суд, рассмотрев и исследовав доказательства по делу в их совокупности, находит вину ООО «Строймонтаж» доказанной и квалифицирует действия юридического лица по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, как нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора.

Состав правонарушения является формальным, наступления каких-либо последствий его совершения законом не требуется.

Доводы представителя ООО «Строймонтаж» о малозначительности совершенного нарушения не могут быть приняты во внимание.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вместе с тем, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из представленных материалов следует, что ООО «Строймонтаж» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.15 КоАП РФ. Объектом данного правонарушения являются правоотношения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Посягательство на данные правоотношения имеют высокую степень общественной опасности.

При изложенных обстоятельствах, с учетом характера допущенных нарушений совершённое ООО «Строймонтаж», правонарушение нельзя признать малозначительным, не причинившим значительного ущерба охраняемым общественным правоотношениям.

При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении ООО «Строймонтаж» на основании постановления от 25.06.2019 привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ назначено наказание в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу 05.07.2019.

В этой связи, имеются основания для применения пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вывода о наличии обстоятельств отягчающего административную ответственность в виде повторного совершения однородного административного правонарушения.

При этом имеются основания для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального его размера, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17 января 2013 г. N 1-П).

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, при этом согласно ч. 3.3 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, признание вины юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, что расценивается и признается судом как смягчающее административную ответственность обстоятельство, учитывая имущественное и финансовое положение, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, с учетом требований ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, - половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

При этом штраф не подлежит замене на предупреждение в порядке ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ранее ООО «Строймонтаж» привлекалось к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Строймонтаж»» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного Кодекса.

Копию постановления направить в ОП «Опаринское» МО МВД России «Мурашинский» для сведения.

Оплата административного штрафа производится по следующим реквизитам:

Получатель: УФК МФ по Кировской области (МО МВД России «Мурашинский», л/с <***>), ИНН <***>, КПП 431801001, р/с № <***> в Отделении ФИО2, БИК 043304001, КБК 18811601181019000, ОКТМО 33629151, вид (наименование платежа) штраф по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ протокол №4 от 10.01.2020. Регистрационный номер УИН: №

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии, с подачей жалобы через Мурашинский районный суд Кировской области в пгт. Опарино.

Председательствующий Е.В. Гмызина