Решение № 12-362/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 12-362/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 22 июня 2021 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Караулов А.Н.,

с участием представителя Управления Росреестра по Самарской области - ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ООО «ДСК» - ФИО2 на постановление Главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.<адрес> по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о назначении ООО «ДСК», административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, площадью 2356 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с КН 63:09:0103035:6875, принадлежащий ООО «ДСК» на праве собственности (рег. № от ДД.ММ.ГГГГ) с разрешенным видом использования: «сельскохозяйственное использование», не используется по назначению. На данном земельном участке расположена асфальтированная дорога к автозаправочной станции.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДСК» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей.

Представитель ООО «ДСК» ФИО2 обратился в суд с жалобой, согласно которой просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что в настоящий момент земельный участок собственником не используется, фактически самовольно захвачен неизвестными лицами, что создает невозможность использования земельного участка, согласно виду разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДСК» обратилось в ОП № У МВД России по <адрес> с заявлением о привлечении к ответственности неустановленных лиц в связи с самовольным захватом земельного участка и самоуправством. При наложении взыскания в виде штрафа должностным лицом не было учтено отсутствие причинение вреда и возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствовал какой-либо имущественный ущерб, ООО «ДСК» является субъектом малого и среднего предпринимательства и находится в тяжелом финансовом положении.

В судебное заседание представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ООО «ДСК»не явился, о причине неявки не сообщил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Судья счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседаниипредставитель Управления Росреестра по <адрес> ФИО1 с жалобой не согласился, просил в её удовлетворении отказать, поскольку обязанность ООО «ДСК» использовать земельный участок по назначению, обусловлена статусом собственника. Использование земельного участка иными лицами не исключает вины заявителя, а напротив, свидетельствует о ее наличии, поскольку собственник земельного участка, являясь при этом юридическим лицом, в силу своего статуса должен контролировать использование принадлежащих ему земельных участков, учитывая, что за нецелевое их использование предусмотрена административная ответственность. Кроме того, пояснил, что согласно общедоступной информации, а именно публичной кадарстровой карте и схеме градостроительного зонирования г.о. Тольятти, указанный земельный участок расположен в зоне СХ-2, то есть в зоне сельскохозяйственных угодий, в которой отсутствуют вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Судья, выслушав пояснения сторон, исследовав доводы жалобы и представленные материалы административного дела, пришел к следующему решению:

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Обеспечение охраны земли является важнейшим условием нормального жизнеобеспечения населения, поскольку земля выступает как средство производства, необходимое для функционирования всех отраслей сельского хозяйства и добывающей промышленности, а также как элемент окружающей среды, находящийся в сложной взаимосвязи с другими ее составляющими.

Частью 1 статьи 8.8. ч.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Объективной стороной данного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов. Используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования устанавливаются градостороительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Согласно п.п.3 ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки и применяются только вместе с данным актом градостроительного зонирования.

Согласно положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 3 ст. 1 и п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ) в результате государственного кадастрового учета сведений о виде разрешенного использования земельного участка, подтверждается существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Статья 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Положение пункта 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает, что в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 23, п. 2 ч. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ учет изменений объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета. После принятия такого решения орган кадастрового учета в установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ сроки обязан выдать заявителю или его представителю лично под расписку кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете новые сведения о таком объекте недвижимости.

С даты принятия этого решения органом кадастрового учета, изменение правообладателем вида разрешенного использования земельного участка становится состоявшимся и влечет за собою юридически значимые последствия.

Таким образом, выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости (п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ) и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Из материалов дела следует, что земельный участок, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, по адресу: <адрес>, общей площадью 2356 кв.м., принадлежит на праве собственности ООО «ДСК» (ИНН:<***>, ОГРН <***>), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации №.

Главным специалистом отдела контрольных мероприятий управления административной практики и контроля ДД.ММ.ГГГГ на основании задания № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении рейдового обследования (осмотра), проведен рейдовый осмотр на использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 63:09:0103035:6875, по результатам которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого на указанном земельном участке расположена асфальтированная дорога к автозаправочной станции.

При этом, согласно публичной кадарстровой карте и схеме градостроительного зонирования г.о. Тольятти, указанный земельный участок расположен в зоне СХ-2, то есть в зоне сельскохозяйственных угодий, в которой отсутствуют вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ДСК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором в г.о. Тольятти и м.<адрес> по использованию и охране земель ФИО3 вынесено постановление о привлечении ООО «ДСК» к административной ответственности и назначении административного наказания ООО «ДСК» в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанные доказательства, подтверждают совершение ООО «ДСК» административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку они получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «ДСК» в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении должностного лица вышеперечисленным доказательствам дана объективная правовая оценка в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе и доводам, содержащимся в жалобе.

При вынесении обжалуемого постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности ООО «ДСК» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводы представителя ООО «ДСК» ФИО2 судом признаются необоснованными и направленными на избежание административной ответственности, поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из пояснений, данных представителем ООО «ДСК» - ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ административного дела № (л.д.34) по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ООО «ДСК» к АЗС отношения не имеет, земельные участки используются неизвестными лицами, что повлекло использование земельного участка не по целевому назначению, о чем им стало известно ДД.ММ.ГГГГ, и просил предоставить срок для устранения выявленных правонарушений.

Таким образом судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ у ООО «ДСК» имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, им не были предприняты все необходимые меры для устранения нарушения требований земельного законодательства, обращение с заявлением в ОП № У МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к ответственности неустановленных лиц в связи с самовольным захватом земельного участка и самоуправством, не свидетельствует об обратном.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд не усматривает оснований для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО «ДСК» административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения, совершенного ООО «ДСК» малозначительным не имеется, поскольку обеспечение охраны земли является важнейшим условием нормального жизнеобеспечения населения, так как земля выступает как средство производства, необходимое для функционирования всех отраслей сельского хозяйства и добывающей промышленности, а также как элемент окружающей среды, находящийся в сложной взаимосвязи с другими ее составляющими.

По тем же основаниям не применяются положения ст.4.1.1 КоАП РФ, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление Главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель ФИО3 от 25.11.2020 года по делу № 397/2020 о назначении ООО «ДСК», административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «ДСК» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.

Судья Караулов А.Н.